空間魔方釋放區域新活力

◇全域土地綜合整治是一種全新的空間治理模式，它通過推進農用地整治、建設用地整理和鄉村生態保護修復，優化生產、生活、生態空間格局，在保護耕地和土地集約節約利用的同時，改善農村人居環境，為鄉村全面振興鋪路

◇空間格局重塑帶來的顯著變化，是全省耕地總量連續4年凈增加。2024年，廣東省對口幫扶的57個縣（市）單位地區生產總值建設用地使用面積相比2020年下降13.39%，土地資源承載能力和配置效率全面提高

廣州市黃埔區逕下村水系碧帶

走進廣州市黃埔區逕下村，一幅“環湖綠道繞村、稻田花海交織”的美景呈現眼前。逕下村通過引導村民自主“拆舊建新”，建設282棟新農宅，整合出2100畝連片產業空間，吸引了廣州顛覆性技術創新中心等項目入駐。

為產業發展釋放充足空間，正是廣東全域土地綜合整治實踐的生動縮影。全域土地綜合整治是一種全新的空間治理模式，它通過推進農用地整治、建設用地整理和鄉村生態保護修復，優化生產、生活、生態空間格局，在保護耕地和土地集約節約利用的同時，改善農村人居環境，為鄉村全面振興鋪路。

近年來，廣東省委、省政府錨定“百縣千鎮萬村高質量發展工程”（以下簡稱“百千萬工程”）戰略目標，以國土空間規劃為引領，將全域土地綜合整治作為關鍵抓手，系統性推進空間治理改革。通過轉動“空間魔方”，廣東既重塑空間格局、激活產業動能、厚植生態底色，更為“百千萬工程”走深走實、高質量發展走在前列筑牢空間支撐。

空間魔方為何轉

三面環海的汕尾市紅海灣，施工車輛晝夜不息，一座錨定千億級新能源汽車和新型儲能產業集群的“超級工廠”正加速生長。

這片曾閑置的荒地，如今正在蛻變為產業高地。“項目能順利落地，核心是全域土地綜合整治打破了用地瓶頸。”汕尾市紅海灣經濟開發區黨工委書記、管委會主任謝振鋒說。

汕尾為發展要空間的探索，體現出廣東發展的突出短板——城鄉區域發展不平衡。數據顯示，以粵東西北為主的全省57個縣（市）占全省面積71.7%，經濟總量卻只占12.4%。

空間資源配置失衡，成為制約發展的“緊箍咒”。為破解這一難題，廣東以“百千萬工程”為抓手，分解部署近100項改革任務，系統賦能縣鎮村高質量發展。

全域土地綜合整治，正是打通發展堵點、釋放空間潛力的重要突破口。“廣東肩負經濟大省挑大梁的重任，必須用好每一寸土地。”廣東省自然資源廳黨組書記、廳長胡建斌說。

工作開展以來，廣東累計批復了189個全域土地綜合整治實施方案，助力“百千萬工程”順利實現三年初見成效目標。截至目前，189個已批復方案累計實施農用地整治121.40萬畝、建設用地整理28.01萬畝、生態保護修復219.14萬畝。

“整治區域的國土空間布局得到優化，土地利用更高效，區域發展動能更強勁，為‘百千萬工程’走深走實提供關鍵支撐。”胡建斌說，全域土地綜合整治還將為“十五五”時期廣東高質量發展騰出新空間、塑造新格局。

空間魔方如何轉

空間魔方的順暢轉動，離不開因地制宜的系統施治之道和政策機制的創新賦能。

鎮村作為“百千萬工程”主戰場，是推動區域協調發展的關鍵節點。走進韶關市始興縣周所村的未來社區，村民們正在進行最后一批131套新房的抽簽。這座規劃建設了330余套新型農房的社區，使得周所村建設用地從1013畝大幅壓縮至593畝，人均宅基地面積從149平方米銳減至57.32平方米。

小塊變大塊，優化生產、生活、生態空間釋放規模效益。通過土地的空間騰挪和優化整合，突破空間布局無序化、耕地碎片化的難題，滿足鎮村發展的空間需求，成為廣東重要的實踐方向。

“沒有連片空間，企業智能化轉型升級就是空談，甚至還面臨外遷風險。”中山市黃圃鎮黨委書記梁泳輝說，當地推動低效工業用地連片升級，整合產業空間超3000畝，推動82個項目動工、50個項目投產。

產業是鄉村發展的“壓艙石”。區域發展不均衡，根源在于產業不均衡。肇慶市德慶縣馬圩鎮創新推行“以地換地、無地上樓、有償使用、多退少補”的全域土地整治路徑，持續釋放土地資源紅利，吸引社會資本投入3.31億元，完成固定資產投資2.81億元。

被動變主動，保障產業項目的土地資源配置更加精準。廣東推動土地整治與產業發展深度融合，讓沉睡的空間資源轉化為實實在在的發展動能。

珠海市金灣區南水鎮鎮長王健說，南水鎮通過創新留用地指標投資入股、跨村飛地發展，整合出573畝分散的留用地指標和資產，用于陸地配套當地企業進行水產品深加工，實現了海陸產業無縫銜接與協同發展。

生態資源轉化是驅動鄉村綠色發展的重要動力。在粵北山區，韶關市曲江區大塘鎮依托當地優質的林業資源，推動實施多項林業提質增效工程。通過實施桉樹改造油茶林、發展林下中藥材種植等舉措，統籌推進5.68萬畝林地的租賃與流轉，將生態資源優勢轉化為生態產品價值，蹚出了一條綠色發展之路。

單一變多元，生態修復實現多方共贏。近年來，廣東以綠美廣東生態建設為牽引，著力構建從山頂到海洋的保護治理大格局，生態修復的多元化喚醒了鄉村的多元價值。

廣州市增城區森林海旅游度假區所在地，多年前還是一片600畝的廢棄舊礦坑。歷經多年實施14項生態系統修復工程，這里形成了“河湖岸林田園”共生的自然森海，年接待游客超300萬人次，直接帶動1500余人就業。

空間魔方轉出彩

曾經“散、亂、差”的土地資源，如今變得“整、優、高”，生產空間更集約高效，生活空間更宜居舒適，生態空間更優美潔凈。

空間格局重塑帶來的顯著變化，是全省耕地總量連續4年凈增加。2024年，廣東省對口幫扶的57個縣（市）單位地區生產總值建設用地使用面積相比2020年下降13.39%，土地資源承載能力和配置效率全面提高。

從地塊調整到用途規劃，從利益分配到長效運營，廣東通過集成創新，讓整治工作真正惠及于民、扎根于民，實現整治成果人人共享。

例如，珠海市金灣區南水鎮則在金灘濕地生態修復、開發碳匯價值的基礎上，開發“端午茶”等檉柳系列養生茶飲，形成“生態修復見成效、產業發展促增收”的良性循環，讓生態紅利精準流向村民。

人口變化是最直觀的改變。項目落地后，汕尾市紅海灣經濟開發區的人氣更旺了。“產業園項目實施后，僅施工人員就增加了1萬多人，片區常住人口新增5000多人。”謝振鋒說。

隨著空間魔方的持續轉動，生態環境、社會治理等系列難題得到有效緩解。多地干部群眾介紹，以前讓人頭疼的消防隱患、衛生死角等問題得到明顯改善，而基層干部干事創業的熱情，也在整治實踐中不斷高漲。

這場以土地整治的小切口，推動城鄉區域發展的大變革，這不僅是對國土空間治理模式的創新，更是對“百千萬工程”戰略內涵的生動詮釋。曾經制約廣東高質量發展的縣域經濟短板，正加速轉化為支撐發展的潛力板。

（來源：《瞭望》2026年第2期）

上觀號作者：上海規劃資源