一省一標桿，多元托養體系讓照護服務“活”起來

本報（chinatimes.net.cn）記者王曉慧 北京報道

“以前，把小弟送精神病院心疼，放家里又管不好，托養中心給了我們全家一條出路?！痹谏綎|省的一家殘疾人托養中心內，一位殘疾人家屬的感慨，道出了千萬重度殘疾人家庭的心聲。

重度殘疾人作為需要格外關心、格外關注的特殊困難群體，其托養照護問題直接關系到千萬家庭的幸福安寧，更是衡量社會文明程度的重要標尺。

近日，民政部、中國殘聯聯合推進重度殘疾人托養照護服務，明確2026年爭取每省份建設1所示范性托養照護機構，著力構建居家、日間、集中托養相結合的服務體系，這一部署既是對重度殘疾人及其家庭“急難愁盼”的精準回應，也是我國殘疾人福利保障體系不斷完善的生動實踐。

成效初顯與短板并存

近年來，在黨和國家的高度重視下，我國重度殘疾人托養照護服務取得了階段性成效，各項惠殘政策陸續落地，服務供給逐步擴大。

截至2025年6月，殘疾人兩項補貼已分別惠及1188.4萬困難殘疾人和1640萬重度殘疾人，為托養照護服務的推進奠定了堅實基礎。各地積極探索實踐，涌現出一批可圈可點的案例，為全國范圍內完善托養照護服務提供了寶貴經驗。

四川深耕重度殘疾人托養服務，立足全省622.3萬殘疾人的實際需求，以政策為引領、以設施為支撐、以服務為核心，構建起全方位、多層次、個性化的托養服務體系，切實紓解重度殘疾人家庭照護壓力，守護殘疾人群體的尊嚴與幸福。

托養中心的殘疾人在進行康復訓練

體系建設堅持政府主導、社會參與，全省已建成各級各類托養服務機構近400個，同步推進寄宿制托養、日間照料、居家服務多元模式，實現萬名殘疾人享受機構托養、8.1萬殘疾人獲得居家托養服務。依托“陽光家園計劃”，重點覆蓋智力、精神和重度肢體殘疾人，創新推行“醫康托”一體化模式，將醫療、康復與托養深度融合。

為進一步夯實托養服務質量、拓寬服務覆蓋面，四川不斷完善配套保障機制，完善運營補貼、費用減免等扶持政策，強化專業人才隊伍建設，聯動公益組織、愛心企業拓寬服務渠道，推動托養服務向社區延伸、向基層下沉，兼顧不同群體的差異化需求，真正實現“托養一人、幸福一家、解放一群”，讓重度殘疾人共享經濟社會發展成果。

與四川側重構建全方位托養體系不同，上海聚焦居家托養這一核心場景，結合本地實際優化服務供給，精準破解重度殘疾人家庭照護難題。上海則聚焦居家托養服務，完善補貼政策，為符合條件的重度殘疾人家庭每月提供相應的生活補貼，可直接用于支付專業護工上門費用和購買康復輔具，極大減輕了家庭經濟負擔，讓家屬從連軸轉的照料壓力中得以“喘息”。

為提升居家托養服務專業性，上海通過政府購買服務的方式，推動專業護理、康復訓練等服務“送上門”，既保留了殘疾人熟悉的家庭生活環境、兼顧了親情陪伴，又保障了照護服務的專業性，切實守護了重度殘疾人熟悉的生活港灣，為城市居家托養服務發展提供了可復制、可推廣的經驗。

盡管成效顯著，但當前我國重度殘疾人托養照護服務仍面臨諸多短板，難以完全滿足群體需求。

從整體來看，服務供給存在“不均衡、不充分”問題，居家照護中家庭成員專業能力有限，難以提供規范的康復護理服務；日間照料機構數量不足、分布不均，尤其在農村和偏遠地區，專業服務力量薄弱；集中托養機構服務質量參差不齊，部分機構缺乏專業護理人員和醫療支撐，難以滿足重度殘疾人的個性化需求。此外，資金保障、人員培訓等配套支撐不夠完善，社會力量參與度仍有提升空間，這些問題都亟待通過系統性部署加以破解。

托養中心里，一位殘疾人朋友將其疊好的衣服展示給記者看

部門協同構建多元托養體系

為切實破解重度殘疾人托養照護難題，補齊民生服務短板，民政部、中國殘聯提出構建居家、日間、集中托養相結合的服務體系，同步推進省級示范性托養照護機構建設，既是對當前服務短板的精準施策，也是推動重度殘疾人托養照護服務高質量發展的關鍵舉措，具有深刻的現實意義和長遠作用，為千萬重度殘疾人家庭帶來了新的希望。

這一體系的構建，首要意義在于破解重度殘疾人家庭“照護難”的痛點，切實減輕家庭面臨的物質與精神雙重負擔?！耙蝗藲埣?，全家被困”是許多重度殘疾人家庭的真實處境，此次提出的多元托養模式，充分尊重不同家庭的實際需求，為家庭提供了靈活多樣的照護選擇——居家托養守住親情陪伴的底線，日間托養緩解日間照護的壓力，集中托養提供專業全面的保障，真正實現了“托養一個人，幸福一家人，解放一群人”的民生目標。

多元托養服務體系更能精準匹配重度殘疾人的個性化需求，持續提升照護服務的專業化水平。不同類型、不同年齡段的重度殘疾人，照護需求存在顯著差異：重度殘疾兒童需要托育、康復、教育一體化服務，就業年齡段重度殘疾人需要自理能力訓練、職業康復等針對性服務，老年重度殘疾人則需要兼顧養老與殘疾照護的綜合性服務。居家托養依托上門服務模式，滿足殘疾人“不離家、不離親”的核心需求；日間托養搭建就近就便的服務平臺，提供集中照護、社交互動和康復訓練，有效破解殘疾人孤獨隔離的困境；集中托養憑借專業的醫療、護理資源，為家庭照護能力不足的重度殘疾人提供全天候、全方位的保障，三者互補聯動、協同發力，讓照護服務更具針對性、實效性和人文性。

構建這一多元托養服務體系，更是推動殘疾人福利保障體系提質增效、促進社會和諧進步的重要抓手。按照部署，2026年我國每省份將建設1所示范性托養照護機構，通過發揮示范引領作用，帶動各地加快提升托養機構的專業化、規范化建設水平，著力補齊當前托養服務中的短板弱項。同時，體系建設將有效整合政府、社會、市場等多方資源，積極引導社會組織、愛心企業、志愿者等參與托養服務，逐步形成“政府主導、社會參與、市場運作”的良性發展機制。這一過程中，不僅能催生護理、康復、輔具研發等相關產業發展，創造更多就業崗位，更能廣泛傳遞“平等、融合、共享”的現代文明理念，讓扶殘助殘成為全社會的文明新風尚。

民生無小事，枝葉總關情。重度殘疾人托養照護服務任重而道遠，民政部、中國殘聯的部署為這項工作指明了方向。隨著省級示范性托養照護機構的逐步建成，居家、日間、集中托養相結合的服務體系不斷完善，相信將有更多重度殘疾人享受到專業、便捷、有溫度的托養照護服務，千萬殘疾人家庭的“急難愁盼”將得到更好解決，讓每一位重度殘疾人都能共享發展成果，在愛與尊嚴中擁抱生活。

責任編輯：周南 主編：文梅