2025年中央財政下達基本養老保險補助資金約1.2萬億元、民政部等8部門聯合印發《關于培育養老服務經營主體 促進銀發經濟發展的若干措施》……近日,關于養老事業的舉措不斷,養老事業與養老產業協同推進,為萬億元級養老市場注入了新動能。
健全養老事業和產業協同發展政策機制,是應對人口老齡化的必然要求,也是培育經濟新增長點的戰略舉措。我國養老事業與養老產業的協同發展呈現出政策引導更精準、融合路徑更清晰、惠民成效更顯著的特征。“事業引導+產業支撐”的供給模式逐步成型,破解了資源配置難題。例如,濟南市由政府投資建設社區養老服務中心并承擔運營補貼,引入連鎖養老企業負責專業服務,增加了普惠養老床位數量,降低了服務價格,增加了企業營收。“醫養融合+智慧賦能”的協同創新提升服務質效,推動產業能級躍升。例如,杭州市搭建市級養老協同服務平臺,整合公辦醫院的診療資源與民營科技企業的智能設備,為老人提供“線上問診+上門護理+健康監測”一體化服務。“區域聯動+資源整合”的協同布局縮小發展差距,促進產業均衡發展。長三角建立健全養老服務一體化協作機制,推動建立涉老數據共享、養老服務標準互認、養老服務補貼異地結算等制度。
盡管成效顯著,我國養老產業仍存在諸多短板制約。例如,政策協同不足,多部門管理導致政策碎片化,標準體系尚未統一。部分地區養老機構醫療資質審批與醫保報銷銜接不暢,無法正常開展醫保結算。事業與產業邊界模糊,部分地區政府既承擔兜底保障職能,又直接參與市場化運營,擠壓了社會資本發展空間。實現養老事業與養老產業雙向奔赴,需構建統籌協調、邊界清晰、要素集聚、監管有效的制度體系。
一方面,強化頂層設計與統籌協調。建立更高層次的跨部門協調機制,統籌養老事業發展規劃與養老產業政策制定,推動土地、財稅、金融、人才等支持政策形成合力。明晰事業與產業發展邊界,政府重點保障特困、失能等特殊老年群體的基本養老需求,通過購買服務、委托運營等方式引入社會力量參與;放寬市場化養老服務準入限制,鼓勵企業在康復護理、智慧養老等領域創新發展。
另一方面,提升要素協同保障,加強專業人才隊伍建設。完善養老服務人才培養、使用、評價和激勵機制;支持職業院校開設養老相關專業,擴大招生規模;加強在職人員培訓,提升專業素養。設立養老產業發展基金,對符合條件的養老企業給予低息貸款和稅收減免,鼓勵保險資金、社保基金等長期資本投入養老產業。完善協同監管與評價體系,建立“政府監管+行業自律+公眾監督”的多元監管模式。制定養老服務質量評價標準,對協同發展成效顯著的地區給予政策傾斜,形成政策引導協同、要素支撐協同、監管保障協同的良性發展格局,讓養老事業的民生溫度與產業的發展活力相得益彰。(本文來源:經濟日報 作者:陸俊杰 聶以璇)
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