協同發展養老事業和產業

　　2025年中央財政下達基本養老保險補助資金約1.2萬億元、民政部等8部門聯合印發《關于培育養老服務經營主體 促進銀發經濟發展的若干措施》……近日，關于養老事業的舉措不斷，養老事業與養老產業協同推進，為萬億元級養老市場注入了新動能。

　　健全養老事業和產業協同發展政策機制，是應對人口老齡化的必然要求，也是培育經濟新增長點的戰略舉措。我國養老事業與養老產業的協同發展呈現出政策引導更精準、融合路徑更清晰、惠民成效更顯著的特征。“事業引導+產業支撐”的供給模式逐步成型，破解了資源配置難題。例如，濟南市由政府投資建設社區養老服務中心并承擔運營補貼，引入連鎖養老企業負責專業服務，增加了普惠養老床位數量，降低了服務價格，增加了企業營收。“醫養融合+智慧賦能”的協同創新提升服務質效，推動產業能級躍升。例如，杭州市搭建市級養老協同服務平臺，整合公辦醫院的診療資源與民營科技企業的智能設備，為老人提供“線上問診+上門護理+健康監測”一體化服務。“區域聯動+資源整合”的協同布局縮小發展差距，促進產業均衡發展。長三角建立健全養老服務一體化協作機制，推動建立涉老數據共享、養老服務標準互認、養老服務補貼異地結算等制度。

　　盡管成效顯著，我國養老產業仍存在諸多短板制約。例如，政策協同不足，多部門管理導致政策碎片化，標準體系尚未統一。部分地區養老機構醫療資質審批與醫保報銷銜接不暢，無法正常開展醫保結算。事業與產業邊界模糊，部分地區政府既承擔兜底保障職能，又直接參與市場化運營，擠壓了社會資本發展空間。實現養老事業與養老產業雙向奔赴，需構建統籌協調、邊界清晰、要素集聚、監管有效的制度體系。

　　一方面，強化頂層設計與統籌協調。建立更高層次的跨部門協調機制，統籌養老事業發展規劃與養老產業政策制定，推動土地、財稅、金融、人才等支持政策形成合力。明晰事業與產業發展邊界，政府重點保障特困、失能等特殊老年群體的基本養老需求，通過購買服務、委托運營等方式引入社會力量參與；放寬市場化養老服務準入限制，鼓勵企業在康復護理、智慧養老等領域創新發展。

　　另一方面，提升要素協同保障，加強專業人才隊伍建設。完善養老服務人才培養、使用、評價和激勵機制；支持職業院校開設養老相關專業，擴大招生規模；加強在職人員培訓，提升專業素養。設立養老產業發展基金，對符合條件的養老企業給予低息貸款和稅收減免，鼓勵保險資金、社保基金等長期資本投入養老產業。完善協同監管與評價體系，建立“政府監管+行業自律+公眾監督”的多元監管模式。制定養老服務質量評價標準，對協同發展成效顯著的地區給予政策傾斜，形成政策引導協同、要素支撐協同、監管保障協同的良性發展格局，讓養老事業的民生溫度與產業的發展活力相得益彰。（本文來源：經濟日報 作者：陸俊杰 聶以璇）