拿“防災合作”打掩護，日菲防務合作再升級

最近，日本與菲律賓又簽下了一份新的防務協定。

當地時間15日，正在菲律賓首都馬尼拉進行訪問的日本外務大臣茂木敏充與菲律賓外交部長拉扎羅簽署了《物資勞務相互提供協定》（ACSA）。根據該協定，未來日本自衛隊與菲律賓軍隊在開展聯合訓練時，可互相提供彈藥、燃料、食品等物資，并免除相關海關及稅務程序，旨在提升雙方協同能力及災害應對效率。

然而，所謂的“防災合作”實際上是給軍事前沿部署打掩護。從本質上看，日菲的新防務合作是一場針對中國，在本地區制造陣營對立、破壞和平穩定的危險舉動。

日菲防務關系新階段

茂木敏充在簽署協議的現場宣布，日本政府將借由“政府安全保障能力強化支援”（OSA）機制，向所謂“志同道合國家”的軍隊供應防衛裝備品等，在菲律賓建設停放日方捐贈的硬殼充氣艇的機庫及下水通道。這將成為OSA首個基礎設施建設項目。

日本外務大臣茂木敏充與菲律賓外交部長拉扎羅簽署《物資勞務相互提供協定》（ACSA）。圖源：GJ

“政府安全保障能力強化支援”（OSA）是日本政府于2023年4月通過國家安全保障會議設立的無償資金合作機制。該制度突破傳統政府開發援助（ODA）的非軍事領域限制，向東南亞及印太地區一些國家的軍隊提供警戒監視雷達、衛星通信系統、巡邏艇等裝備及配套基礎設施，重點支持領海警戒、反恐及災害救援等非交戰領域軍事能力。借由2023年首期預算劃撥的20億日元，日本向菲律賓提供了海洋監視雷達系統。2024年，援助范圍擴展至菲律賓、蒙古國、吉布提和印度尼西亞四國，預算增至50億日元。茂木敏充此次再次宣布在OSA框架內對菲援助，足見日本對菲律賓的重視。

而在這之前的2025年9月，日菲《互惠準入協定》（RAA）便已經生效。《互惠準入協定》是日本與其他國家為便利雙邊防務與安全合作簽署的雙邊協議，旨在簡化聯合軍事演習、災害救援等活動中人員及裝備的出入境手續，包含武器攜帶、稅收優惠及司法管轄權分配等內容。

有媒體報道稱，除了上述協議，日本與菲律賓目前還在協商簽署一項情報合作協議。這些協議以及OSA機制框架的確立及運轉，使得日菲軍事合作覆蓋戰略規劃、戰術訓練、情報交流、裝備技術與后勤支持等多領域。這標志著雙方防務關系進入新階段：由象征性的宣示合作和互助向更為完整的體系聯動邁進。

一唱一和各取所需

值得注意的是，在日菲ACSA中，雙方均表達了對南海和東海安全事態的關注，以及協力應對所謂“安全挑戰”的意愿，其針對中國的意圖明顯。與此同時，日菲安全合作的覆蓋范圍甚至有從東南亞拓展延伸至東北亞之勢。

聯手制衡中國，成就對方在地區安全事務中地位提升及影響力擴大，是日菲安全合作最主要的動因。

在新防務協定簽署之前，日本與菲律賓已經多次在南海、東海問題上一唱一和。

近年來，日本積極致力于在亞太安全事務中扮演更重要的角色。在安全領域，日本緊隨美國“借船出?！钡耐瑫r，企圖通過拉攏菲律賓，更直接地介入南海議題。日本希望借此牽制和分散中國在東海的戰略資源投入，減輕日本在東海面臨的壓力。而菲律賓實則已成為日本制衡中國的重要抓手。

由于菲律賓將于2026年擔任東盟輪值主席國，日本希望通過強化日菲安全關系，進而影響東盟整體安全對話方向和安全議題設置。

菲律賓方面，小馬科斯政府除了在安全問題上與美國深度捆綁，也試圖借助包括日本在內的更多外部力量來提升自身在南海的軍事應對能力，強硬應對所謂“中國威脅”。此外，菲現政府也對加強菲日防務合作、爭取日本助力菲律賓防務現代化進程抱有期待。日本的雷達、巡邏艦艇及防空導彈都是菲律賓迫切需要的。

破壞效應正在顯現

然而，日菲之間的這些互動對地區安全而言是極其危險的，其破壞效應正在顯現。

首先，日菲新協議的簽署，可能導致地區安全形勢復雜化。菲律賓和日本可能由此產生戰略誤判，在東海和南海不憚于采取更多激進、冒險舉措。特別是菲律賓，在得到更多大國背書支持，獲得更多先進武器的情況下，更有可能在南海制造事端。

其次，此舉可能導致東亞地區新的安全困境。日菲安全合作日益加深必然導致地區內出現新的力量不平衡，不確定因素增加，而這最終可能導致地區內出現新的軍備競賽。

（作者系中國社科院亞太與全球戰略研究院博士 中國人民大學國家安全研究院高級研究員）

原標題：《深海評 | 拿“防災合作”打掩護，日菲防務合作再升級》

欄目編輯：齊旭

來源：作者：楊丹志