美新版國防戰(zhàn)略報(bào)告的變與不變

張高勝

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月23日，美國國防部發(fā)布2026年國防戰(zhàn)略報(bào)告。自2025年12月特朗普政府公布美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告以來，國際輿論中常見對(duì)相關(guān)文件中“中國”“臺(tái)灣”等詞匯出現(xiàn)頻次的統(tǒng)計(jì)與分析，并試圖將詞頻與美方政策立場相互關(guān)聯(lián)。此次新版國防戰(zhàn)略報(bào)告在涉臺(tái)表述等對(duì)華措辭方面呈現(xiàn)一定調(diào)整，相關(guān)變化也引起了各方關(guān)注。這種“計(jì)數(shù)”的解讀方式，為分析美國防務(wù)政策的延續(xù)與調(diào)整提供了一個(gè)可供參考的視角，但遠(yuǎn)非全部。

美國戰(zhàn)略制定始終將其自身利益置于首位，這是美國國防決策一以貫之的核心邏輯。作為美國國防部戰(zhàn)略部署與調(diào)整的主要指南，新版國防戰(zhàn)略報(bào)告列出了四大優(yōu)先事項(xiàng)：一是保衛(wèi)美國本土安全和西半球利益，二是在印太通過“實(shí)力而非對(duì)抗”遏制中國，三是增加美國盟友與伙伴的責(zé)任分擔(dān)，四是全面強(qiáng)化美國國防工業(yè)基礎(chǔ)。這一優(yōu)先事項(xiàng)排序的背后，并非簡單的“對(duì)華態(tài)度搖擺”，而是美國在不同階段對(duì)自身利益重心的重新校準(zhǔn)，本質(zhì)上是美國對(duì)全球戰(zhàn)略擴(kuò)張成本與收益的重新核算。與此前白宮發(fā)布的國家安全戰(zhàn)略類似，這份防務(wù)藍(lán)圖強(qiáng)化了特朗普政府的“美國優(yōu)先”理念。

值得關(guān)注的是，美國國防戰(zhàn)略報(bào)告對(duì)中國的定位表述經(jīng)歷了階段性變化。2018年，特朗普在第一任期發(fā)布的國防戰(zhàn)略報(bào)告還將中國定位為美國的戰(zhàn)略競爭者，拜登政府2022年公布的國防戰(zhàn)略報(bào)告也延續(xù)了這一點(diǎn)。而最新報(bào)告在表述上有所調(diào)整，不再突出“中國威脅”的優(yōu)先性，轉(zhuǎn)而將中國視為印太地區(qū)的“既定力量”，并提及保持“互相尊重的關(guān)系”。這一變化被外界廣泛解讀為美國在戰(zhàn)略文本層面對(duì)華措辭的顯著緩和。措辭調(diào)整本身為雙邊關(guān)系氛圍的改善提供了潛在空間。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、人工智能治理等諸多領(lǐng)域，都需要雙方開展合作。新版國防戰(zhàn)略報(bào)告少提、不提中國，降低對(duì)抗性敘事強(qiáng)度，為中美關(guān)系爭議降溫和潛在的合作預(yù)留空間。我們期待美方可以將表述變化真正落實(shí)為政策實(shí)踐，為雙邊關(guān)系帶來實(shí)質(zhì)性改善。

但是，無論美國戰(zhàn)略報(bào)告如何調(diào)整，中國堅(jiān)定維護(hù)核心利益與堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的立場，始終不會(huì)改變。中國對(duì)發(fā)展中美關(guān)系有誠意但講原則，在捍衛(wèi)主權(quán)安全發(fā)展利益的大是大非問題上，沒有妥協(xié)余地。臺(tái)灣問題是中國核心利益中的核心，是中美關(guān)系中最敏感、最核心的議題。美國2026年國防戰(zhàn)略報(bào)告未提“臺(tái)灣”。無論提與不提都不改變臺(tái)灣是中國領(lǐng)土不可分割一部分的事實(shí)，也不會(huì)動(dòng)搖中國維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的堅(jiān)定決心。

與此同時(shí)，美國對(duì)華戰(zhàn)略遏制的本質(zhì)并未改變，對(duì)此仍應(yīng)保持清醒認(rèn)識(shí)與必要警惕。新版美國國防戰(zhàn)略報(bào)告并未“放棄”或者“放松”在“印太”地區(qū)繼續(xù)遏制中國，對(duì)華軍事對(duì)抗性仍存。但這改變不了中國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的立場。中國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的選擇，是基于自身歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求的必然，不會(huì)因美國戰(zhàn)略調(diào)整而改變。中國始終主張通過對(duì)話協(xié)商解決國際爭端，推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體。在亞太地區(qū)，中國始終致力于維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，推動(dòng)區(qū)域合作發(fā)展，與美國動(dòng)輒以“威懾”“對(duì)抗”為核心的戰(zhàn)略邏輯形成鮮明對(duì)比。中國通過共建“一帶一路”、踐行四大全球倡議等務(wù)實(shí)舉措，推動(dòng)地區(qū)國家互利共贏，這種和平發(fā)展的實(shí)踐，已得到越來越多國家的認(rèn)可與支持。

?中美關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系之一。兩國應(yīng)該做伙伴、做朋友，這是歷史的啟示，也是現(xiàn)實(shí)的需要。只有尊重彼此社會(huì)制度和發(fā)展道路，尊重對(duì)方核心利益和重大關(guān)切，尊重各自發(fā)展權(quán)利，才能做到平等相待、管控分歧、求同存異，才能為中美關(guān)系打下一個(gè)穩(wěn)固的基礎(chǔ)，打開新的合作空間，進(jìn)而更好造福兩國人民和世界人民。與其盯著美國戰(zhàn)略報(bào)告中的文字表述增減，不如聚焦于推動(dòng)中美雙方構(gòu)建相互尊重、和平共處、合作共贏的新型大國關(guān)系，這才是符合全人類共同利益的正確選擇。（作者是中國國際問題研究院世界和平與安全研究所學(xué)者）