商家跑路、維權無門……市政協委員建言整治預付式消費亂象

新京報貝殼財經訊（記者胡萌）在今年的北京兩會上，來自民建界的市政協委員、北京市京師律師事務所執行副主任田晶鑫圍繞預付式消費亂象治理提出建議。

市政協委員、北京市京師律師事務所執行副主任田晶鑫。受訪者供圖

田晶鑫表示，預付式消費實際運行過程中，存在商家發卡門檻過低、消費者購卡無權益保障的情況。不法商家利用信息差隱瞞真實消費信息或虛假宣傳，甚至卷款跑路逃避追責，極大地破壞了預付式消費市場的秩序并影響了社會的安全穩定。

田晶鑫建議從四大方向推動預付式消費亂象治理。一是聚焦立法核心：推動《北京市預付式消費管理條例》的細化、深化與落實。包括強化市場準入環節的監管，確保經營者在進入市場時具備足夠的履約能力；引入“風險準備金”制度，用于在其跑路或經營不善時，對消費者進行先行賠付；設定科學合理的消費限額，防止消費者風險過度集中；以及強化信息透明與信用約束，如建立統一的備案查詢平臺。

就市場關注的教育培訓、健身等方面的預付式消費，田晶鑫認為，可以鼓勵推行“周期封頂”，如單次課程包不超過60課時，健身卡年限不超過3年，從時間和金額兩個維度控制風險。

二是壓實監管執法責任：構建“智慧+協同”的動態監管新格局。具體來看，田晶鑫建議，首先打造全市統一的預付式消費監管平臺，通過對接市場監管登記信息和12345熱線數據，利用大數據模型動態評估商戶經營風險，對資金異動、投訴激增的商戶自動標黃、標紅，并向監管部門與公眾推送預警；其次，利用現有網絡消費平臺進一步推進分級分類監管模式，不僅要在政府平臺上進行公示，還應通過各類網絡消費平臺進行全面展示；最后，除了監管執法外，刑事追訴也是增加經營主體違法成本的重要手段。建議加大對侵害消費者權益行為的打擊力度和刑事違法處罰力度，提高刑事追訴的效率和成功率。

三是融入社會力量：推動協同參與治理創新。田晶鑫指出，預付式消費模式是一種以個體消費者為主要對象的下沉式商業模式，鼓勵社會單元參與治理至關重要。

她舉例稱，許多跑路商戶在租賃場地經營，場所出租方為了自身租金收益，往往對商戶的經營風險“睜一只眼閉一只眼”。有必要通過立法或合同指引，賦予其一定的監督責任。鼓勵甚至強制大型商業綜合體、購物中心的出租方，對承租并開展預付式消費業務的商戶進行初步核驗，并向監管平臺報備。在出租方明知或應知商戶存在重大經營風險卻未向消費者提示，或未向監管部門報告的情況下，若商戶跑路，可要求出租方在收取租金的范圍內承擔一定的賠償責任。

四是優化維權路徑：降低消費者維權成本與門檻。在她看來，事后維權渠道不暢是助長商家違約的重要原因。建議首先推廣合同示范文本，由市場監管部門牽頭制定生活服務業各領域的預付式合同示范文本，強制要求使用，明確退費條款、違約責任，杜絕“霸王條款”；其次，建立行政調解與小額訴訟快審通道，整合司法與行政資源，對預付式消費糾紛，優先進行行政調解，調解不成的，開辟法院小額訴訟“綠色通道”，實現快立、快審、快執。

編輯 楊娟娟

校對 穆祥桐