《農民日報》關注貴陽貴安：“五治”深耕鄉村蝶變——貴陽貴安書寫西部和美鄉村建設新篇章

1月26日，《農民日報》客戶端推出報道《“五治”深耕鄉村蝶變——貴陽貴安書寫西部和美鄉村建設新篇章》，聚焦貴陽貴安在“十四五”以來，通過農村“五治”的深耕實踐，農村人居環境得到改善，農民生活品質顯著提升了，同時壯大了鄉村特色產業，優化了基層治理格局，還探索出了一條符合西部地區實際、能夠統籌推進鄉村建設與治理的有效路徑。全文如下：

“十四五”以來，貴陽貴安始終牢記習近平總書記視察貴州時的殷切囑托，緊扣“在鄉村振興上開新局”的重大使命，學習運用“千萬工程”經驗，直面鄉村建設治理中的突出短板和農民群眾急難愁盼，自2021年11月起，系統謀劃、全域推進以“治房、治水、治垃圾、治廁、治風”為重點的農村“五治”工作。五年來，堅持一張藍圖繪到底，一年接著一年干，累計整合投入各級各類資金近30億元，實施重點項目84個，推動鄉村面貌發生歷史性巨變，探索出一條西部欠發達地區建設宜居宜業和美鄉村的有效路徑。

五年深耕，“五治”推動鄉村實現系統性重塑

貴陽貴安始終將農村“五治”作為最大的民生工程、民心工程、干部作風工程，以“小切口”推動“大民生”，辦成了一批群眾可感可及的好事實事，取得了顯著成效。

人居環境實現從“局部整治”到“全域美麗”的蝶變。堅持硬件改善與長效管護并重，農村基礎條件發生根本性改變。“治房”方面，全面摸清農房宅基地底數（農房67.8萬棟、宅基地52.7萬宗），確權登記22.16萬宗；改造宜居農房3萬余戶，培訓建筑工匠4240人，農村危房實現動態清零；盤活利用閑置農房2597棟，發展旅居產業。“治水”方面，實施農村供水保障工程48個，惠及群眾48萬人，規模化供水工程覆蓋率全省第一，“吃水難、水質差”成為歷史；累計完成792個村生活污水治理，治理（管控）率達80%；53條黑臭水體動態清零。“治垃圾”方面，規范設置垃圾投放點1.5萬余個，“村收、鎮轉、縣處理”體系高效運行，30戶以上自然村寨覆蓋率達95%以上，垃圾減量化、資源化水平顯著提升。“治廁”方面，新（改）建衛生戶廁超10萬戶，普及率達98%，8422戶新建農房實現廁屋一體設計入室，1411座村級公廁長效管護全覆蓋，“如廁難、衛生差”徹底解決。花溪、清鎮、修文、息烽等地獲評全國村莊清潔行動先進縣。

鄉村產業實現從“傳統種養”到“多元融合”的升級。將環境改善與產業發展有機結合，把“含綠量”轉化為“含金量”。通過盤活閑置資源、塑造鄉村風貌，催生了避暑旅居、休閑康養、農事體驗等新業態，推動從“賣產品”向“賣風景”“賣體驗”轉變。2025年累計吸引旅居游客超35萬人次，帶動273個村發展旅居產業，促進農民就近就業1.5萬余人，戶均增收超2萬元。烏當區“行業協會+”、觀山湖區翁井村“三轉四股五紅利”等模式成效顯著，4個村獲評中國美麗休閑鄉村，花溪區、開陽縣分別獲評國家級和省級“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

治理水平實現從“單兵突進”到“協同高效”的躍升。強化自治、法治、德治、數治融合，鄉村善治格局加速形成。深化運用“兩書一約一會兩榜”，創新“筑農夜校”、息烽“12345”、花溪“村寨管家”、開陽“鄰里互助簿”等治理模式，有效激發了村民參與內生動力。濫辦酒席現象得到根本遏制，群眾戶均人情支出年均減少3000元以上，“婚事新辦、喪事簡辦、其他不辦”蔚然成風。建成農村公益性生態公墓339個，實現服務全覆蓋。涌現出清鎮小坡村、修文大木村等一批全國鄉村治理示范村、全國民主法治示范村。

制度體系實現從“實踐探索”到“規范引領”的定型。注重將行之有效的做法上升為制度規范。在全省率先出臺《貴陽市農村村民住宅建設管理條例》《貴陽市農村生活垃圾治理條例》等地方性法規，以及《農村下水道水沖戶廁建設及管理規范》等地方標準。農村“五治”經驗被寫入省級重要實施方案，《貴陽貴安農村“五治”推進機制研究》獲評省級優秀改革課題。市人大作出《關于學習運用“千萬工程”經驗、縱深推進農村“五治”工作的決定》，為工作常態化、法治化、規范化提供了堅實保障。“五治”經驗多次在全國性會議上交流，獲央視《新聞聯播》《人民日報》等央媒重點報道，群眾綜合滿意度達97.4%。

“五統”機制保障，“五治”精準落地

在五年實踐中，貴陽貴安堅持系統觀念，加強頂層設計，探索形成了一套符合貴陽實際、行之有效的推進機制，可概括為“五統”戰法。

統一理念，堅守人民至上與生態優先。始終把實現人民對美好生活的向往作為出發點和落腳點，堅持問需于民、問計于民、問效于民，五年累計征求群眾意見超54萬人次，將群眾“問題清單”轉化為“項目清單”。堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，將生態環保要求貫穿“五治”各環節，推動鄉村綠色發展。

統一目標，堅持規劃引領與項目驅動。建立“1+5”政策體系，明確總體方案和五個專項方案。每年制定“清單化、數字化、具體化”任務，形成“項目書、責任人、時間表、施工圖、資金池”。堅持“先規劃后建設”，統籌考慮區域差異、發展階段和群眾承受力，不搞“一刀切”，確保干一件成一件。

統一流程，聚焦關鍵環節精準施策。治房抓“清、建、管、用”：全面摸清底數，規范審批建設（設“一站式”窗口72個），嚴格管控風貌與安全，多元盤活閑置資產。治水抓“三水同治”：保障飲用水（保水源、穩水量、提水質、控水價），治理生活污水（整村推進、分類施策），消除黑臭水體（源頭截污、動態清零）。治垃圾抓“五個環節”：推廣“五點減量法”，狠抓源頭分類、規范投放、及時收運、初次處置、終端處理，構建閉環體系。治廁抓“三個同治”：推動治廁與治水銜接、室內廁與室外廁統籌、公廁與私廁同步管護，確保建好用好。治風抓“三個重點”：緊盯酒席辦理（倡導“1、3、5、15”標準）、公益性公墓建設、衛生家庭創建，培育文明新風。

統一調度，強化黨政主導與合力攻堅。建立市委、市政府主要領導親自抓、分管市領導具體抓、市縣鄉村四級聯動的工作機制。市委農辦牽頭抓總，各部門協同配合。實行“周例會、月調度、年評價”，通過“四不兩直”暗訪、問題反饋整改、考核結果與干部績效掛鉤等方式，壓緊壓實責任，形成“一盤棋”推進格局。

統一評估，突出群眾滿意與實效導向。將群眾滿意度作為最高評價標準，開通多渠道聽取民意。引入第三方專業評估，確保結果客觀公正。制定精細化評價細則，對區縣和部門實行量化打分排名，營造比學趕超氛圍。資金投入實行“以獎代補”，突出績效導向。

經驗啟示：凝結推進鄉村全面振興的“貴陽思考”

貴陽貴安農村“五治”五年的生動實踐，是學習運用“千萬工程”經驗的區域化探索，其成功不僅在于改善了環境、發展了產業，更在于形成了一系列對推進鄉村全面振興具有普遍意義的經驗啟示。

必須堅持人民至上，激活農民主體作用。“五治”之所以深得民心，根本在于始終圍繞農民需求展開，工作推進前廣泛聽取意見，建設中動員群眾參與，完成后交由群眾評價。實踐證明，只有真正尊重農民意愿、代表農民利益、激發農民內生動力，變“要我建”為“我要建”，鄉村建設治理才能擁有最深厚、最持久的力量源泉。

必須堅持系統觀念，統籌鄉村建設治理。“五治”將改善人居環境和提升鄉風文明、發展鄉村產業、完善鄉村治理作為一個有機整體系統推進，打破了部門壁壘和“單打一”模式。實踐證明，鄉村振興是一項系統工程，必須強化全局思維和頂層設計，促進各項政策在目標上協同、在實施中耦合、在成效上疊加，才能實現鄉村由表及里、形神兼備的全面提升。

必須堅持因地制宜，實施分類精準施策。我們根據城郊、山區等不同村莊類型，以及較發達、欠發達等不同發展水平，在目標設定、模式選擇、標準把握上不搞整齊劃一。實踐證明，鄉村千差萬別，推進工作必須立足實際、科學規劃、精準發力，盡力而為、量力而行，才能創造出各美其美、美美與共的鄉村圖景。

必須堅持黨建引領，筑牢基層戰斗堡壘。將“五治”作為錘煉干部作風的戰場，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推行“一個支書、一支隊伍、一個中心、一個機制、一條路子”的“五個一”行動。實踐證明，強大的基層組織是落實各項政策的關鍵，必須持續抓基層、強基礎，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為鄉村發展和治理優勢。

必須堅持久久為功，保持戰略歷史耐心。“五治”工作并非一蹴而就，我們保持戰略定力，一年接著一年干、一錘接著一錘敲，從試點探索到全面推開，從硬件建設到長效管護，持續用力、步步深化。實踐證明，鄉村振興是長期艱巨的歷史任務，必須克服急功近利思想，樹立正確政績觀，以釘釘子精神，一張藍圖繪到底，方能積小勝為大成。

必須堅持改革創新，健全制度保障體系。我們注重將實踐中的好做法及時固化，推動立法立標，為“五治”工作行穩致遠提供法治保障。同時，鼓勵基層探索像“筑廁”APP數字化監管、生活垃圾轉運社會化服務等微創新。實踐證明，制度建設和科技創新是驅動鄉村持續發展的雙輪，必須與時俱進，完善政策法規，強化數字賦能，才能為鄉村振興注入不竭動力。

五年來，貴陽貴安通過農村“五治”的深耕實踐，不僅顯著改善了農村人居環境，提升了農民生活品質，壯大了鄉村特色產業，優化了基層治理格局，更探索出了一條符合西部地區實際、統籌推進鄉村建設與治理的有效路徑。下一步，貴陽將持續學習運用“千萬工程”經驗，不斷深化、拓展、升華“五治”工作內涵，著力在推動城鄉深度融合、發展壯大鄉村產業、促進農民共同富裕上取得新突破，為加快建設宜居宜業和美鄉村，全面推進鄉村振興作出新的更大貢獻。

來源/農民日報

編輯/祝冉 責編/王瑤瑤 審核/鄺亞航 終審/曹欽永