瞭望 | 片區聯動 振興鄉村

　　多地在省級層面進行科學規劃，既構建系統完備的政策支撐體系，又健全協同高效的落地推進機制，讓頂層設計的藍圖通過有效執行轉化為鄉村振興的實景

　　“建立科學合理的利益聯結機制，不僅有利于聯農帶農、聯農帶村的長效發展，還能充分發揮新型農業經營主體和產業園區的作用，激發村民積極性，為片區化推進鄉村振興增加可持續性。”

　　應在遵循發展規律、注重市場規律、激活鄉村內生動力方面持續發力，確保片區合理劃分、運營有序，形成長效發展的合力

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者 劉淏煜 王鴻碩

　　拓寬后的柏油路面干凈整潔，兩旁的紅磚灰瓦建筑整齊排列，設立在村頭的騎行驛站路牌格外顯眼，路邊小店飄出陣陣咖啡和面包香氣……走進位于山東省聊城高新技術產業開發區“顧鄉平野”片區的顧官屯鎮興隆村，欣欣向榮的景象令人印象深刻。

　　幾年前，這里還是因引黃灌溉積累數十萬噸泥沙的沉沙地區，“一天二兩土，白天不夠晚上補”曾是當地生態環境的真實寫照。2023年，興隆村被劃為“顧鄉平野”片區中心村，對村容村貌和基礎設施進行改善提升，充分利用黃河故道、位山黃河公園等生態資源，以及魯西銀行印刷所、蘇民故居等紅色資源，吸引眾多游客，逐漸出現咖啡屋、面包房、民宿等新業態。

　　“顧鄉平野”片區名取自顧官屯鎮的諧音（顧鄉）與平原田野（平野）的地勢，充分體現地域特色，涵蓋6個行政村、10個自然村，以鄉村文旅為重點產業。通過資源整合，片區內的村莊告別“單打獨斗”，實現“抱團發展”，既留住了獨屬鄉野的煙火與溫情，又兼具現代鄉村的活力與便捷。

　　《瞭望》新聞周刊記者采訪了解到，近年來，浙江、山東、河南、江蘇、福建、廣東等地積極探索片區化推進鄉村振興的有效實現方式，按照地域相鄰、稟賦相似、產業相聯、文化相近等原則，將多個鄉村整合為若干片區，以片區為單元進行統籌規劃、建設、運營和治理，取得階段性成效。

　　多次專項調研片區化發展實踐的北京大學鄉村振興研究院院長雷明認為，片區化發展突破鄉村原有的行政界限，有利于提升統籌層次，“這些探索基于對我國鄉村發展規律的深刻把握，標志著鄉村振興進入因村制宜、連片規劃、協同發展、全要素推進的新階段?！崩酌髡f。

　　近期，本刊記者深入鄉村一線采訪調研，觀察多地立足鄉村發展實際，因地制宜規劃片區，以集約化治理思路順應鄉村發展趨勢，推動鄉村功能互補、資源共享、產業協作的鮮活實踐。

河南省蘭考縣張莊村（2024 年 4 月 25 日攝） 郝源攝 / 本刊

　　因地制宜促融合

　　在鄉村振興過程中，一些鄉村受資源條件所限，面臨村莊規模小、人口老齡化、服務功能不健全等問題，難以有效聚集發展要素。記者調研了解到，針對這些問題，一些地方根據自身發展實際，以資源整合為核心推動片區化發展，因地制宜布局產業、治理生態、完善基礎設施，帶動多個村莊融合發展，激發鄉村發展內生動力，實現“1+1>2”的集聚效應。

　　一些地區立足農業生產實際，系統整合、優化片區內土地資源，延長農業產業鏈。

　　位于山東聊城臨清市尚店鎮的“富美田園”片區，涵蓋7個聯合村、21個自然村，不同區域的資源稟賦和產業基礎各異。“我們因地制宜差異化布局產業，創新‘植物+動物+菌物’三物融合循環生產模式，帶動各村連片建設?！鄙械赕傸h委副書記、鎮長籍兆林介紹。

　　比如，在養殖業發展基礎較好的焦莊聯合村，布局肉牛和奶牛養殖企業，形成集育種、飼料、養殖、屠宰、初加工、銷售、餐飲于一體的特色畜牧產業；在傳統種植經驗豐富的司洼村周邊，布局食用菌種植產業；在擁有楊樹種植豐富經驗的前宅科村周邊，建成魯西地區規模最大的苗木種植繁育基地……

　　在菌菇產業的串聯下，農業種植作物可作為養殖飼料，養殖廢棄物和植物秸稈可作為菌包生產原材料，菌包廢棄物又可還田增肥或作為牛棚鋪料循環使用，牛棚鋪料和糞便經發酵后可以改良土壤、提升地力，由此形成“農業廢棄物—菌物種植—有機肥料—農業生產”的循環產業發展模式。

　　目前，片區內已布局建設4個養殖專業村、6個食用菌種植專業村，有24個糧食種植大戶，實施14個產業提升項目，糧食、畜牧、食用菌等產業產值達5.2億元，農民年人均可支配收入達2.5萬元，高于臨清市平均水平。

　　一些文旅資源豐富的地方，以片區為單位整合農文旅產業，開發鄉村文旅價值，促進片區人居環境改善、連片組團發展。

　　在江蘇揚州劉集鎮，當地充分利用自然資源劃定農文旅融合發展片區，涵蓋白羊村、劉集村、夏窯村等多個村莊。片區內擁有西郊省級森林公園、白羊水庫、玥瓏湖、千畝良田等眾多農文旅資源。

　　片區內的省級特色田園鄉村白羊村背靠大別山余脈白羊山，林木資源豐富。為更好保護和利用自然稟賦，白羊村改造提升基礎設施，建起村史館、書屋茶吧、竹編工坊、共享土灶臺廚房等設施，在豐富村民精神文化生活的同時，也吸引游客前來感受當地風土人情。由于這里距揚州市區僅20分鐘車程，許多揚州市民驅車前來放松度假，周末客流量可達6000人以上，節假日更是翻番，劉集鎮也因此有了“揚州后花園”美稱。

　　一些基礎設施較為薄弱的鄉村，通過片區內合理配置公共服務設施，實現共享式發展。

　　在河南嵩縣，當地結合人口流動形勢和鄉村發展規律，將全縣16個鄉鎮劃分為5大片區，并進一步細化為40個發展組團，形成“片區—組團—村莊”三級空間治理結構。嵩縣環陸渾湖片區突出“景觀重塑+休閑體驗+中藥材產業”，推進片區內部道路、公交線路一體化建設，實現“村村通、片片連”；建設片區級教育、醫療、養老等公共服務設施，推動優質資源向鄉村延伸。

　　“通過片區化發展，各地立足資源稟賦精準施策，優先整合發展各具特色的產業、設施、文化等資源，從單個村的‘點狀’發展轉向多村的‘塊狀’協同，既實現鄉村土地、人才等資源要素整合、集約發展，也承接更多外部要素資源下沉鄉村，探索出片區多元化發展路徑?！睎|亞智庫首席經濟學家李繼凱說。

山東省沂水縣苗氏金魚養殖專業合作社負責人苗健展示養殖的金魚 受訪者供圖

　　建強機制抓落實

　　在片區化推進鄉村振興的過程中，科學規劃片區、整合多方資源、協調利益分配都需要強有力的保障機制。各地從省級層面規劃入手，高位統籌片區建設，協調凝聚多方力量，為片區規劃、建設、運營全過程提供堅實的制度保障、組織保障。

　　高位協同資源，強化執行落地。記者了解到，多地在省級層面進行科學規劃，既構建系統完備的政策支撐體系，又健全協同高效的落地推進機制，讓頂層設計的藍圖通過有效執行轉化為鄉村振興的實景。

　　比如，山東構建起“1+3+N”政策體系：省級層面制定出臺關于推進鄉村振興片區建設的指導意見，配套實施鄉村富民產業高質量發展、國有企業助力、督查激勵辦法等政策措施，各市縣結合實際細化制定片區建設導引、標準和行動方案等。為確保工作順利推進，山東在省市縣三級建立起農業農村部門牽頭，組織、發展改革、財政等23個部門分工負責的“條塊”協同推進機制，定期調度進展情況。

　　河南省制定分類有序片區化推進鄉村振興的指導意見，2024年啟動全省宜居宜業和美鄉村先導區建設，印發建設導則，突出產業紐帶，以若干行政村組團為建設單元，首批培育16個省級先導區，覆蓋49個鄉鎮、1037個行政村。先導區根據平原、丘陵、山區等不同類型探索差異化建設模式，制定和美村、富美村、潔美村建設標準，因地制宜、分類施策推進。

　　執行層面，河南構建起省負總責、市縣抓落實、上下貫通、一體推動的工作機制，成立由省長任組長、相關省級領導任副組長的鄉村建設行動領導小組；出臺省級鄉村建設行動實施方案和13個專項任務方案，組建13個由省級領導任組長的行動專班，具體負責工作推進落實。截至2025年三季度末，先導區謀劃實施項目935個、總投資298億元，農民人均可支配收入是先導區所在縣平均水平的1.3倍。

　　“省級層面做好總體謀劃、高位推動，可有效打破行政壁壘、解決部門權責交叉和力量分散等問題，強有力的推動機制與實施機制不僅形成多部門與多層面的合力，也有效凝聚起政府、市場、社會多方力量，形成協同推進的鄉村振興態勢?！崩罾^凱說。

　　深化黨建聯建，提供組織保障。實踐中，黨建引領、組織聯建在片區化推進鄉村振興過程中發揮著關鍵作用。

　　比如，浙江衢州衢江區推動10個片區成立黨建工作協調委員會，每個片區配備1名區領導、1個區級部門、1個金融機構、1名農村工作指導員，并為每個片區定制“一片一策”發展方案。黨建協調委員會差異化布局片區產業項目，分類建立項目儲備庫。目前，全區10個片區已儲備項目78個，總投資達134.5億元。

　　“片區化發展，肯定會突破村莊原有的行政邊界，黨建引領是重要的組織保障?！敝袊鐣茖W院學部委員、中國社會科學院農村發展研究所研究員魏后凱說，“聯合黨組織可以發揮統籌協調、政策落實、群眾動員等作用，通過搭建黨群聯動平臺、黨員帶頭示范，有效解決單村黨組織力量薄弱、協調能力不足問題?！?/p>

　　協調利益分配，推動成果共享。片區長期穩定運營，必須確保村集體和村民共享發展成果，這就需要建立有效的利益聯結機制。各地在實踐中形成了“保底+分紅”、設立“共富基金”、推行“資源變資產、資金變股金、農民變股東”等多種方式。

　　比如，山東臨沂沂水縣諸葛鎮“陌上花開”片區建立苗氏金魚養殖專業合作社，以“鎮級聯合社+龍頭社+村級社+農戶”方式，帶動片區內18個村、237戶村民發展觀賞魚養殖。養殖池建設采取“補貼+自籌”方式，鎮財政設立專項資金撥付聯合社，鎮聯合社與養殖戶按6︰4比例分擔建設成本，建成后資產確權至村集體和養殖戶。

　　同時，龍頭社以每尾40元統一回收成品魚，扣除約10元成本，凈利潤約30元，在此基礎上額外以每尾5元的價格支付村集體。按單個養殖池年養殖120尾計算，每年可實現村民增收3600元、村集體增收600元。目前，片區內共建成1645個養殖池，其中村級養殖池785個，每年可帶動村民增收240余萬元，村集體增收80余萬元。

　　“建立科學合理的利益聯結機制，不僅有利于聯農帶農、聯農帶村的長效發展，還能充分發揮新型農業經營主體和產業園區的作用，激發村民積極性，為片區化推進鄉村振興增加可持續性?！蔽汉髣P說。

　　長效發展興鄉村

　　片區化推進鄉村振興是一項系統性工程，受訪專家建議，應在遵循發展規律、注重市場規律、激活鄉村內生動力方面持續發力，確保片區合理劃分、運營有序，形成長效發展的合力。

　　——遵循發展規律，因地有序劃定片區?！耙虻刂埔耸瞧瑓^化推進鄉村振興的重要原則，其本質是‘實事求是’。”山東師范大學公共管理學院教授曲延春說，在實踐中，應注意立足不同地區的資源稟賦、地理環境、經濟基礎、文化特色等條件，因地制宜劃分片區范圍，避免“一刀切”。

　　李繼凱表示，不僅要對山區、平原、沿海等不同區域采取差異化發展策略，也應對城郊融合型、社區集中型、生態宜居型、人文創新型等不同類型片區采用不同發展方式，還要對骨干強村引領、主導產業帶動、特色文旅驅動、優勢資源支撐等片區發展路徑多元化探索實踐。與此同時，遵循鄉村發展規律，分階段、分步驟有序推進片區建設，避免“齊步走”“拉郎配”，先試點示范再總結推廣，確保片區發展穩健前行。

　　——注重市場規律，確保片區長效發展。受訪基層干部和專家表示，片區化推進鄉村振興，應重視探索長效化運營模式，增強片區抗風險能力。

　　當前，多地引入或培育龍頭企業，堅持市場導向、強化產業支撐，在延長產業鏈、做大附加值的同時向品牌化方向發展。

　　比如，浙江海寧市鹽官鎮桃園村2020年引進園藝品牌“塔莎的花園”，成立塔莎園藝有限公司。在桃園村“安家”的第一年，塔莎園藝的銷售額就突破5000萬元，并且呈逐年遞增趨勢。

　　此后，鹽官鎮以塔莎園藝為紐帶，桃園村為中心村，與周邊的新星村、安星村、廣福村等村共同組成“大桃園”片區抱團發展，塔莎園藝“共富工坊”帶動桃園村164名村民實現就業，加上周邊基地的外延效應，共為鹽官鎮提供268個就業崗位。

　　——充分尊重農民意愿，激發內生動力?！巴七M鄉村全面振興，最終落腳于促進鄉村經濟社會發展和農民就近就業增收。”曲延春表示，片區化推進鄉村振興應突出農民主體地位，在片區規劃、項目建設、利益分配等環節廣泛聽取農民意見，讓農民成為片區化發展的建設者和受益者，形成外部支持與內生發展的良性互動。

　　“片區化推進鄉村振興，有力破解了鄉村‘小散弱’困境，通過優勢互補、抱團發展形成規模效應與市場競爭力。下一步，需堅持統籌規劃、因地制宜、農民主體、可持續發展等原則，避免強行捆綁或同質化發展，推動實現農業強、農民富、村莊美。”雷明說?！?/p>