北京“十五五”重點任務劃定

筑牢產業根基、著力擴大內需、深化改革開放、提速城市更新、鞏固申遺成果……1月26日，在北京市第十六屆人民代表大會第四次會議“解讀北京市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要”專題新聞發布會上，市發展改革委、市住房城鄉建設委、市委宣傳部等相關負責人分別對北京市“十五五”期間的重點任務進行解讀。

萬億投資、千億地標、萬億產業集群

“十五五”時期，北京將主動服務和融入新發展格局、推動經濟持續健康發展，安排了筑牢產業根基、著力擴大內需、深化改革開放等重點任務。北京市發展改革委黨組書記、主任楊秀玲就“十五五”規劃綱要（以下簡稱“規劃綱要”）作了詳細介紹。

打造千億級融合消費新地標

實施擴大內需戰略是更高效率促進經濟循環的關鍵支撐。規劃綱要指出，“十五五”時期，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，全面激發有潛能的消費。

楊秀玲表示，“十五五”時期，要構建更具活力的內需體系，“促進投資與消費良性互動，深化國際消費中心城市建設，推進文商旅體展融合發展，打造2—3個千億級融合消費新地標”。

根據規劃綱要，“十五五”時期，北京要建設文商旅體融合發展的消費集聚區。打造2—3個千億級融合消費新地標，將環球影城×大運河、北京奧林匹克中心區建成具有全球影響力的熱門消費空間，加快“兩園一河”、大興國際旅游度假區等消費片區建設。

規劃綱要還提到，支持各區立足消費資源優勢，強化文化引領、商業轉化、旅游鏈接、體育帶動，拓展“旅游+”“賽事+”“演藝+”“影視+”等消費新場景，形成一批多業態深度融合發展的活力空間。豐富主題化、特色化、沉浸式體驗場景，形成一批夜間消費集聚區、萌寵消費區、藝術市集。

投資力爭保持年度萬億規模

投資方面，楊秀玲表示，“投資力爭保持年度萬億規模，進一步激發科技創新、新興產業和未來產業以及城市更新投資動能，增加民生改善型和消費升級型投資”。

具體來看，規劃綱要提出，“十五五”時期，要積極擴大科技創新、新興產業和未來產業投資，推進重大科技基礎設施項目建設，實施一批人工智能、集成電路、醫藥健康等領域重大項目，圍繞6G、量子、腦機接口等領域謀劃一批研發平臺項目，推動創新與產業投資產業占比達到25%—30%。

加速拓展城市更新投資，著力提升居住類更新投資，保持產業類、設施類更新投資強度，重點推進區域綜合性更新，推動城市更新投資占比達到30%左右。

穩定基礎設施投資，實施一批高速公路、軌道交通、市郊鐵路、能源設施、水資源保障、防災減災能力提升等重大項目，加強新型基礎設施投資，以人的切身體驗為導向持續優化完善存量基礎設施，基礎設施領域投資占比保持在20%左右。

增加民生改善型和消費升級型投資，加強人力資源開發和人的全面發展投資，布局實施一批教育、醫療等領域重大項目，系統謀劃養老、文化、體育等領域服務提升項目，穩步實施保障性住房、好房子項目建設。

培育壯大多個新的萬億級集群

根據規劃綱要，“十五五”時期，北京市要構建更具競爭力的現代化產業體系。

楊秀玲具體介紹稱：“要強化數字經濟和綠色經濟雙標桿引領，促進發展方式智能化綠色化融合化轉型，進一步做優新一代信息技術、醫藥健康產業，將人工智能、綠色先進能源與低碳環保培育壯大成新的萬億級集群，拓展科技服務業等生產性服務業優勢，成為全國新質生產力發展的重要發動機。”

規劃綱要提到，要加快培育一批智能原生企業，探索全新商業模式。構建高性能通用智能體，加速提升新一代智能終端和智能制造裝備的智能化水平。到2030年，智能體、新一代智能終端和應用普及率超過90%。要打造綠色先進能源與低碳環保產業高地，做強一批戰略性基礎性綠色產業，加快新型儲能、氫能產業迭代發展，布局固態電池、鈣鈦礦光伏等產業新賽道，提升生態環境智能監測感知、資源循環利用等低碳環保產業國際影響力。

北京商報記者 魏蔚

北京將謀劃一批城市更新組團

作為全國第一個實現減量發展的超大城市，北京的城市更新進程成為城市向內涵式發展轉型的重要抓手。“十五五”時期，北京將持續提速城市更新。北京市住房城鄉建設委黨組成員、副主任馬綮鴻介紹了北京在“十五五”期間城市建設更新方面的規劃。

馬綮鴻表示，“十五五”時期要加大既有建筑改造利用力度，開展核心區平房院落保護更新、危舊房屋改建、老舊低效樓宇改造等，并持續推進老舊小區綜合整治、老樓加裝電梯、老舊電梯更新等。

作為城市居住基礎設施的更新，老舊設施改造備受關注。據了解，2026年，北京將推動完成加裝電梯800部，并將積極爭取國家超長期特別國債支持，做好項目申報工作，實施老舊電梯更新改造1萬部。此外，“十五五”時期北京將更新改造燃氣熱力管線3200公里以上、供排水管線1400公里以上，構建首都韌性城市空間治理體系。馬綮鴻表示，北京正修復城市生態系統，積極探索自然恢復與人工修復深度融合的新路子，并開展城市綠環綠廊綠楔綠道建設、濱水空間品質提升。

基礎設施更新升級下，北京推進社區和園區“新老”更替。據了解，“十五五”時期，北京將推進完整社區建設，并完善一刻鐘便民生活圈，打造一批完整社區示范項目，同時北京將開展老舊街區改造、老舊產業園區騰籠換鳥，推動100處以上老舊廠房和低效產業園區更新。北京商報記者了解到，北京還將以保護傳承城市歷史文化，推進文物和文化遺產保護利用、文化街區修復和修繕，帶動老城整體保護更新。

改造的同時，北京將打造一批活力組團，為城市塑造更新標桿。馬綮鴻介紹稱，北京將謀劃建設一批功能復合、便捷可達、多元時尚、特色鮮明的綜合化城市更新組團。“北京將通過加強空間資源統籌利用，探索形成整體謀劃、資源統籌、政策集成、多元參與的更新模式，加快形成可視化效果，推動首都城市更新每年都有新進展、新變化。”

計劃逐步落地，政策工具已先行。

今年1月1日，北京市針對城市更新實踐中的堵點難點問題，發布并實施了《北京市城市更新政策激勵工具箱（1.0版）》，明確城市更新7方面75項政策措施，涉及強化建筑指標統籌、支持功能混合與復合利用、優化歷史遺留問題解決和土地續期、加大資金和金融政策支持、鼓勵多元參與和專業支撐等。

“市住房城鄉建設委將以2029年全面深化改革任務為總目標，聚焦企業和群眾反映較多的政策重點問題，抓好強化建筑指標統籌、支持功能混合與復合利用、優化歷史遺留問題解決和土地續期、加強區域綜合性更新保障等7個方面75項政策措施的落地實施。”馬綮鴻表示，將以更大力度推動城市更新走深走實，積極吸引社會資本和廣大公眾參與更新。

北京商報記者 劉曉夢

北京要做彰顯文化自信的歷史文化名城

北京市委宣傳部副部長李衛華從文化宣傳、文化建設等方面解讀北京市“十五五”規劃綱要。

2026年政府工作報告提到，要加強文化遺產系統性保護、激發文化創新創造活力。據了解，北京下一步將以實施《北京中軸線保護傳承三年行動計劃》為抓手，鞏固申遺成果，推動創建北京中軸線國家文物保護利用示范區，加快先農壇等遺產點騰退保護與環境治理，實現遺產點全部對外開放。李衛華稱，北京將“一街一策”提升歷史文化街區品質，更好留存古都記憶與鄉愁。

“十四五”以來，北京統籌推進長城、大運河、西山永定河“三條文化帶”建設，以“三條文化帶”為脈絡展現北京的風采。其中，長城保護管理案例被世界遺產組織評為示范案例。“十五五”期間，北京將繼續深耕“三條文化帶”建設。

李衛華介紹稱，“十五五”北京將打造以中國長城博物館為引領的展示集群，推進箭扣長城等點段修繕開放。同時，建設大運河源頭遺址公園二期工程等重點項目，來激活運河臨水經濟。將推進琉璃河遺址申遺前期工作和云居寺藏經申報世界記憶遺產，深化“都之源”“城之源”研究。

此外，北京也在積極培育文化新質生產力并促進文化遺產活化利用。李衛華表示，“十五五”時期，北京將在信息共享、技術攻關、平臺建設等方面強化文化科技融合。據了解，北京將開展文化科技創新計劃，布局文化和科技融合重點實驗室、示范基地，加快人工智能等先進技術落地應用，培育“超現場”、數字出版等文化新業態，加強影視新技術研發應用。并將實施重大項目帶動戰略，加快國家文化產業創新實驗區、未來數字空間創新試驗區建設，在演藝、出版、網絡視聽等重點領域布局一批文化科技項目。

同時，在“十五五”期間北京將進一步深化創新性發展。李衛華表示，北京將加強數字技術賦能，發展智慧文博，提高文物研究闡釋和展示傳播水平，開展北京歷史文化溯源工作，建立完備的不可移動文物數據庫，完善多層次非遺名錄體系，鼓勵老字號與文化IP、新消費品牌等跨界聯動。

北京商報記者 劉曉夢