解讀“十五五”｜李國平：著力建設現代化人民城市

1月26日，北京市第十六屆人民代表大會第四次會議審查了《北京市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》（以下簡稱“十五五”規劃）。規劃提出，“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，戰略機遇和風險挑戰并存。同時提出今后五年要實現的主要目標，包括首都功能持續提升、高質量發展邁上臺階、全面深化改革取得新突破、群眾生活品質不斷提高、首都文化影響力明顯增強、美麗北京建設取得更大成效、首都安全水平不斷提升等。

面對挑戰與機遇，北京如何在未來五年實現“十五五”規劃擘畫的未來場景？北京大學首都發展研究院院長李國平表示，“十五五”時期，北京將以“四個中心”功能建設為統領，構建以科技創新為核心支撐的現代化經濟體系，全力打造高水平開放新格局，構建區內外協同聯動的首都高質量發展新格局，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。

一張圖，首善標準下的城市樣板

新京報：在“十四五”收官與“十五五”開局的重要節點，你認為“十五五”規劃展現出一個什么樣的未來？

李國平：“十五五”規劃體現出北京作為首都的更高站位和更大責任擔當，其核心是積極主動服務國家發展大局，引領京津冀協同發展，以首善標準加快建設現代化人民城市。

在服務國家大局上，北京深入落實城市戰略定位，成為實現國家科技自立自強的“排頭兵”。在引領區域發展上，做京津冀世界級城市群的“核心引擎”，以建設現代化首都都市圈為抓手，以創新鏈和產業鏈深度融合，支撐建設以首都為核心的京津冀世界級城市群。

更重要的是，這是一幅堅持人民至上的未來圖景，以首善標準，在增進民生福祉、深化基層治理、確保韌性安全、實現共同富裕等方面，形成北京經驗，成為建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市的“全國樣板”。

新京報：未來要實現這些目標，有哪些關鍵的途徑和任務？

李國平：從目前看，有一些關鍵抓手，第一是《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》，以此為基礎，落實城市戰略定位，加強“四個中心”功能建設，促進高質量發展。第二是中關村科技園區和“三城一區”，通過集聚國家戰略科技力量，打造國家高水平科技自立自強的核心陣地。第三是通過現代化首都都市圈建設，深化京津冀協同發展。第四是城市更新，通過聚焦群眾訴求、精細化城市更新提升城市空間品質、增強城市發展動能、補齊民生短板，助力北京建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。第五是通過城市治理現代化，提升超大城市治理效能。運用大數據、人工智能等科技手段賦能城市治理，最大限度地提升城市運行效率、安全水平和市民滿意度。

一座城，集聚“四個中心”功能建設

新京報：“十五五”規劃提出了一系列建設目標，這些目標如何擘畫城市的未來發展？

李國平：從宏觀層面看，“十五五”規劃提出以“四個中心”的功能建設為統領，構建以科技創新為核心支撐的現代化經濟體系，全力打造高水平開放新格局，構建區內外協同聯動的首都高質量發展新格局。

在具體層面，要發揮大國首都優勢，全力打造高水平開放新格局，發揮北京作為大國首都在全球外交、國際交往、文化交流、科技創新等方面的優勢，強化“雙機場”航空運輸功能，拓展“一帶一路”合作，提升全球資源配置能力，著力建設更具世界影響力的全球中心城市。用好國家服務業擴大開放綜合示范區、自由貿易試驗區“兩區”的政策優勢，推動金融、教育、醫療等領域制度型開放，吸引國際高端要素集聚。積極參與全球規則制定，推動數據跨境流動、知識產權保護等標準對接，增強國際話語權，提升在全球城市治理中的核心地位。

同時，構建起內外協同聯動的首都高質量發展新格局，在京津冀建設中國式現代化先行區、示范區和全國高質量發展動力源中發揮核心作用，強化“一核兩翼”聯動，支持雄安新區建設，推動京津冀創新鏈與產業鏈深度融合。優化城市空間結構，切實改善市民民生福祉，推進優質公共服務均等化，提升城市治理效能，在現代化人民城市建設中走在全國前列。

新京報：在打造國際科技創新中心方面，北京將在哪些方面發力？

李國平：北京是科創高地，有豐富的科創資源和基礎，在此基礎上，北京正在構建以科技創新為核心支撐的現代化經濟體系。

要實現這一目標，需要發揮國家戰略科技力量集中優勢，依托中關村科技園區與“三城一區”等重要平臺，聚焦人工智能、量子信息、生命科學等前沿領域，加強原始創新和關鍵核心技術攻關，產出一批原始創新與前沿技術成果。推進科技成果落地轉化，優化產業結構，提升先進制造業占比，促進產業智能化、綠色化、融合化發展，構建更具韌性的現代化產業體系。進一步激發市場主體活力，深化“放管服”改革，完善營商環境，支持中小企業和獨角獸企業成長。

一張網，織就核心競爭力

新京報：“十五五”規劃指出，“十四五”時期，首都現代化建設取得了新的矚目成就，但同時也面臨戰略機遇與挑戰，在你看來，當前要面對的挑戰有哪些？

李國平：當前，北京市經濟增長主要由信息技術產業與金融業拉動，主要空間仍集中在中心城區，消費潛能亟須提升。“十五五”時期，如何促進產業結構多元化、提升平原地區經濟增長能級以及提振消費，提升經濟增長韌性，是一個重要的任務。

與此同時，面對國際科技競爭加劇的挑戰，作為國家戰略科技力量的核心承載地，北京在提升原始創新能力、攻克關鍵核心技術以及構建全球領先的創新生態方面，也還有很多重要的任務要完成。

此外，在京津冀建設中國式現代化先行區和示范區的過程中，要求京津冀協同發展要向縱深與一體化方向發展，如何在產業協作、要素流動、公共服務均等化等方面，進一步實現提質增效、共建共享，這也是“十五五”規劃重點部署的任務之一。

新京報：面對挑戰與機遇，“十五五”規劃提出了哪些應對策略？

李國平：實現“十五五”目標，必須提升北京的核心競爭力，有幾個方面需要重視。

大力發展新質生產力與提振消費，優化產業空間布局。在具體戰略方面，進一步鞏固新一代信息技術、生命健康、集成電路、人工智能、智能制造等戰略性新興產業地位，超前部署未來產業，提升先進制造業的比重，優化現代化產業體系。通過舉辦大型活動、增加消費場景、擴大入境游客消費、發展夜間經濟等措施大力提振消費。增強城市副中心和平原新城吸納人口與經濟功能，提升對經濟增長的貢獻率。

以原始創新策源地的建設，全面提升全球科技創新引領力。比如依托中關村科技園區與“三城一區”的國家戰略科技力量，聚焦前沿關鍵技術，加大基礎研究和應用基礎研究投入。

以創新鏈與產業鏈深度融合為突破口，推動京津冀協同發展。同時改善民生福祉，推進城市治理現代化升級，讓發展的成果不斷惠及群眾，比如加大就業、教育、醫療、養老等民生領域的服務保障能力。以數字化轉型全面賦能民生服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”等，提升城市智慧化和精細化治理能力，創造超大型現代化人民城市的治理樣板。

一道題，建設現代化人民城市

新京報：“十五五”規劃提出，北京要構建與人口發展相適應的普惠優質、均衡可及、復合多樣的公共服務體系，讓人民生活更有品質、更加幸福。未來實現這一目標，還有哪些任務要完成？

李國平：作為超大城市，北京要構建一個創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市，關鍵在于實現“減量”與“提升”有機統一。

一方面，在城市空間結構上，強化多中心網絡化布局，通過規劃引導、產業政策和公共服務配套，促進人口和功能在城市副中心、平原新城等更大空間范圍內合理布局。另一方面，構建便捷順暢綠色智慧安全的綜合交通體系，強化智慧賦能，提升通行效率和安全水平。同時，將城鄉融合發展與鄉村振興融入首都發展大局，促進城鄉要素雙向流動，加快城鄉融合，扎實推進“百村示范、千村振興”工程，全面提升農村基礎設施和公共服務水平。發展都市型現代農業、鄉村旅游、精品民宿等特色產業，促進農民增收，縮小城鄉發展差距。

新京報：在具體做法上，未來會有哪些重要舉措？如何實現“減量”與“提升”統一？

李國平：以“減量”的方式為增加生態空間、生活空間以及高效集約生產空間提供物理載體，直接服務于“品質提升”與高質量發展。以創新驅動實現內涵式高質量發展，改變過于依賴要素投入的發展模式，轉向依靠科技創新、文化創新和制度創新模式。通過發展新質生產力提升產出效益，在“減量”條件下實現經濟內涵式發展和居民收入增長。

在未來的城市治理中，運用大數據、人工智能等科技手段，實現城市資源的精準配置和高效利用。繼續深化創新“接訴即辦”“未訴先辦”機制，整合市民熱線數據，精準調配公共服務資源，快速響應民生需求。最大限度地提升城市運行效率、安全水平和市民滿意度。

同時，通過城市更新，以存量優化和功能提升實現內涵式增長，包括聚焦群眾訴求、加大多元主體協同、強化評估改進，進而積極、有序、有效和系統地推進城市更新工作，助力北京建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。

新京報記者 周懷宗

編輯 白爽 校對 賈寧