北京“十五五”怎么干？五大關鍵任務錨定方向

人民網北京1月27日電 (記者池夢蕊)1月26日，北京市十六屆人大四次會議“解讀北京市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要”專題新聞發布會召開。會上，北京市發展改革委黨組書記、主任楊秀玲介紹“十五五”規劃綱要有關情況。

規劃綱要由15篇構成，總體上分為三部分。第一部分為總論，主要包括總結“十四五”時期發展成就，準確把握“十五五”時期重要地位，明確“十五五”時期經濟社會發展指導思想、基本要求和主要目標。其中，指標方面，充分銜接國家規劃指標體系，對標市委規劃《建議》提出的“十五五”時期經濟社會發展定性目標，按照創新、協調、綠色、開放、共享和安全的指標框架，設置了6方面29項具有戰略性、綜合性、導向性的主要指標。第二部分是分論，用13篇內容分領域安排“十五五”時期經濟社會發展的重點任務。第三部分是規劃實施保障，集中闡述了堅持和加強黨的全面領導、建設法治中國首善之區、健全經濟社會發展規劃制度體系和規劃實施保障機制，為實現規劃目標凝聚各方力量。

楊秀玲介紹，規劃綱要謀劃安排了“十五五”時期各領域重大戰略任務，具體可概括為五個方面。

優化提升首都功能

加快構建現代化首都都市圈

“十五五”時期，北京將更加注重優化提升首都功能，安排了加強“四個中心”功能建設和推進京津冀協同發展的重點任務。具體來講，政治中心突出莊重大氣、綱維有序，在落實重大決策部署上走在前作表率，保障中央政務活動安全、高效、有序運行，推動核心區功能重組和品質提升。文化中心突出文化繁榮、古今交融，建設中國特色社會主義先進文化之都與思想引領高地，打造社會風氣和道德風尚最好的城市，高水平建設“演藝之都”“博物館之城”“書香京城”“雙奧國際賽事名城”，推動傳統文化與現代文明交相輝映，講好新時代中國故事、北京故事。國際交往中心突出開放包容、聯通世界，加強國際交往設施體系化建設和多元化使用，系統提升國家主場外交和重大國事活動服務保障水平，深化各領域國際交流合作，持續優化高品質國際化環境。科技創新中心突出策源引領、自立自強，鞏固增強科技創新策源引領優勢，全面深化中關村先行先試改革，推進教育科技人才一體發展，全力建設世界一流大學、世界一流科研機構、世界一流企業、世界一流人才聚集地。京津冀協同發展突出縱深推進、攜手共建，牢牢牽住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，強化“一核兩翼”牽引支撐作用，加快構建現代化首都都市圈，合力建設北京(京津冀)國際科技創新中心，全面推動協同創新和產業協作，力爭京津冀區域經濟總量占全國比重進一步提高，共建中國式現代化建設的先行區、示范區。

以更大力度推動高質量發展

打造2-3個千億級融合消費新地標

“十五五”時期，北京將主動服務和融入新發展格局、推動經濟持續健康發展，安排了筑牢產業根基、著力擴大內需、深化改革開放等重點任務。概括起來，主要是構建“兩個體系”、打造“兩個品牌”、抓住“一個關鍵”。

構建“兩個體系”，一是更具競爭力的現代化產業體系，強化數字經濟和綠色經濟雙標桿引領，促進發展方式智能化綠色化融合化轉型，進一步做優新一代信息技術、醫藥健康產業，將人工智能、綠色先進能源與低碳環保培育壯大成新的萬億級集群，拓展科技服務業等生產性服務業優勢，成為全國新質生產力發展的重要發動機；二是更具活力的內需體系，促進投資與消費良性互動，深化國際消費中心城市建設，推進文商旅體展融合發展，打造2-3個千億級融合消費新地標，投資力爭保持年度萬億規模，進一步激發科技創新、新興產業和未來產業以及城市更新投資動能，增加民生改善型和消費升級型投資。

打造“兩個品牌”，一是進一步擦亮“北京服務”金名片，迭代升級營商環境改革政策，健全“負面清單+正面激勵”產業準入模式，推動制度完善向行為完善延伸，持續提升市場化、法治化、便利化、國際化水平，不斷增強企業群眾獲得感和滿意度；二是精心打造“投資北京”品牌，深化“兩區”建設，更大力度吸引和利用外資，打造全球重要投資目的地。

抓住“一個關鍵”，就是以改革為動力推動發展，加快構建高水平社會主義市場經濟體制，提高要素市場化配置效率，特別是加快釋放數據要素價值，服務全國統一大市場建設，更深層次激發動力活力創造力。

以更優服務增進民生福祉

特別關注“一老一小”和青年人等重點人群

“十五五”時期，圍繞更好滿足人民群眾對美好生活的需要，推動更多資源投資于人、服務于民生，安排了保障改善民生領域重點任務，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。主要包括著力促進人口高質量發展，保持城市發展活力，緊扣“七有”要求和市民“五性”需求，持續豐富生育、教育、就業、醫療、養老、住房等高水平公共服務供給，辦實辦好食品安全、物業管理、垃圾分類等群眾身邊事，提高人民生活品質。其中，特別關注“一老一小”和青年人等重點人群，未來五年，將加強普惠性、基礎性、兜底性養老服務供給，強化“老老人”服務保障，讓老年人安享幸福晚年，完善全方位的生育支持政策，切實提升托育服務能力和質量，更好滿足“小小孩”托育需求。全方位構建青年友好型環境，打造青年活力社區，成為年輕人創新創業首選地。

建設現代化人民城市

三方面對城市進行“提質升級”

“十五五”時期，北京緊緊圍繞建設現代化人民城市目標，安排了城鄉區域協調發展、超大城市治理、美麗北京建設等重點任務。主要從三個方面對城市進行“提質升級”。一是優化發展格局讓城市更加協調、更有活力，堅持大城市帶動大京郊、大京郊服務大城市，深入實施“百千工程”，打造大運河、“兩園一河”、南中軸、奧林匹克中心區等四大活力片區，在城市“東西南北”形成新的區域活力空間，“一區一策”提升平原新城綜合承載能力和發展能級，打造全市經濟發展新增長極，擦亮生態涵養區綠色發展底色，讓生態優勢進一步轉化為發展優勢。二是提升治理水平讓城市更加智慧、更有效率，堅持以繡花功夫治理城市，促進職住商服平衡，著力加強城市精細化設計，大力實施城市更新，不斷改善老舊小區品質，提高老舊廠房、低效樓宇等資源使用效率，完善以軌道交通為骨干、地面公交為支撐、多種出行方式為補充的現代化綜合交通體系，著力提升市民出行服務，高水平建設“數智北京”，深化“接訴即辦”改革，全面提升城市規劃建設治理水平。三是加快綠色轉型讓城市更加美麗、更加宜居，持續深入打好污染防治攻堅戰，加快建設花園城市，新增100個生態公園，打造生態彩葉林帶，力爭每區建成一處動靜相宜的活力水岸，著力構建新型能源體系，積極穩妥推進碳達峰碳中和，全面建設美麗北京，讓人民群眾在綠水青山中享受自然之美、生活之美、文明之美。

以更高水平統籌發展和安全

提升39個韌性城市組團能力

“十五五”時期，北京緊緊圍繞切實筑牢首都安全防線的要求，安排了深化首都國家安全體系和能力建設、更高水平建設平安北京、防范化解重點領域風險、提高城市韌性安全水平等重點任務。其中，要著力抓好兩件事，一是防風險，堅決維護首都社會大局穩定，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善社會治安整體防控體系，加強交通運輸、建筑施工、消防、危險化學品等重點領域安全管理，最大限度降低事故發生概率、最大程度降低事故造成損失，積極防范數據、人工智能、生物等新技術新業態安全風險。二是強韌性，提高水資源保障、能源運行、交通網絡、應急通信等安全韌性，建強多源互補的生命線系統，提升39個韌性城市組團自組織、自運轉、互助支撐能力，完善重大災害預警防治體系，增強應對重大突發事件的維持力、恢復力和轉型力。