北京市養老服務條例提請市十六屆人大四次會議審議

1月27日，市十六屆人大四次會議召開第二次全體會議，市人大常委會副主任齊靜作關于《北京市養老服務條例（草案）》的說明。2025年，市人大常委會已對該條例草案進行了三次審議。

《北京市養老服務條例》立法定位為本市第一部基礎性、綜合性的養老服務法規，對于積極應對人口老齡化、滿足廣大市民的養老服務需求、推動養老服務高質量發展具有重要意義。

規定將農村養老服務工作納入鄉村振興規劃

《條例》共九章七十七條，分為總則、規劃和設施建設、居家社區養老服務、機構養老服務、醫養結合服務、支持保障和產業促進、監督管理、法律責任和附則。

條例草案明確北京市養老服務對象的范圍覆蓋本市行政區域內的城鄉老年人。明確三級養老服務網絡和養老服務供給格局建設要求，明確政府部門和鄉鎮街道職責。

在規劃和設施建設方面，草案明確應當根據區域老年人口結構分布、養老服務需求和養老服務網絡建設要求等因素，按照便民就近、均衡布局的原則編制養老服務專項規劃。

規定區養老服務指導中心、街道（鄉鎮）養老服務中心、社區(村）養老服務站的功能定位和主要服務內容。明確養老服務設施配建、補建、改建的標準和管理要求，明確建設用地功能混合使用的用地保障措施。規定將農村養老服務工作納入鄉村振興規劃，根據農村老年人養老服務需求推動農村養老服務設施建設。

明確養老助餐、家庭養老床位等的服務內容和支持政策

在居家社區養老服務方面，條例草案明確居家養老發揮基礎作用、社區養老服務為其提供嵌入式支持的功能定位，強化政府及其有關部門責任。規定養老服務中心、養老服務站、農村鄰里互助養老服務點的服務內容，完善服務標準和運營規范。明確養老助餐、家庭養老床位、照護技能培訓、探訪關愛的服務內容和支持政策。規定應當推進社區適老化環境建設，對符合條件的老年人家庭進行適老化改造給予政策支持。

在機構養老服務方面，明確加強養老機構建設，發揮養老機構專業作用，鼓勵養老機構發揮自身專業優勢積極參與居家社區養老服務。規定養老機構的具體類型，并進一步細化不同類型養老機構的運營管理規范。明確養老機構應當建立入院評估制度、制定分級照護服務計劃、完善退出安置措施，強化養老機構在安全生產、突發事件應對方面的主體責任。

在醫養結合服務方面，明確醫養結合工作機制、政策體系建設和醫療衛生設施專項規劃編制要求。規定醫辦養、養辦醫、醫養協議合作、醫聯體建設等醫養結合的具體形式及規范要求，支持發展康復、護理和安寧療護機構。明確按照國家和本市規定將相關機構納入基本醫療保險、長期護理保險等支持范圍。規定家庭醫生的服務內容，明確上門醫療服務的制度措施，強化基層用藥保障。

開展養老服務享受稅收、水電氣熱等優惠政策

在支持保障和產業促進方面，條例草案明確開展養老服務享受的稅收、水電氣熱等優惠政策，對本市國有企業、事業單位利用閑置資源開展養老服務的支持政策作出規定。規定應當建設全市統一的綜合養老服務信息平臺，對提供適老化服務提出要求。

同時，明確養老服務人員隊伍培養和職業發展激勵的政策措施。鼓勵老年人按照民法典規定協商確定意定監護人。鼓勵家政、物業、文旅與養老產業融合發展，支持產業技術創新和智慧養老服務，推動養老金融發展。

此外，條例草案還規定了長護險服務機構定點管理要求，強化養老機構登記備案、收費監督、等級評定等管理措施。明確有關部門應當加強對養老服務市場的監督管理，依法查處價格欺詐、非法中介、非法集資等行為；推進養老服務領域社會信用體系建設，按照國家和本市規定實行信用管理。

新京報記者 吳為

編輯 張磊 校對 賈寧