中央8部門聯合發文促進銀發經濟發展 嚴厲打擊虛假宣傳誘導老年人非理性消費

來源：法治日報

□ 本報記者 蒲曉磊 文/圖

當前，我國60歲及以上人口已超過3.2億，推動構建適合我國國情的養老服務體系，大力發展銀發經濟，既是積極應對人口老齡化、增進老年人福祉的必然要求，也是培育經濟發展新動能、拓展內需潛力的重要抓手。

天津的老人家食堂不僅在老年人中受歡迎，而且吸引了很多年輕人常去“打卡”；浙江爭取國家“兩新”資金支持，完成居家適老化改造20余萬戶；廣東大力推進老年人家庭適老化改造工作，將特殊困難老年人家庭適老化改造納入省十件民生實事……近年來，各地在養老服務經營主體培育方面積極探索，有力促進銀發經濟發展。

近日，民政部、國家發展和改革委員會、工業和信息化部、財政部、自然資源部、商務部、國家市場監督管理總局、國家知識產權局8部門聯合發布《關于培育養老服務經營主體 促進銀發經濟發展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），旨在充分激發各類養老服務經營主體活力，營造投資創業良好環境，促進銀發經濟發展，更好滿足老年人多層次多樣化養老服務需求。

加強綜合監管

養老服務行業兼具民生屬性與產業屬性，一頭連著老年群體民生福祉，一頭連著經營主體發展。

民政部養老服務司司長李邦華指出，在養老服務業中，養老服務經營主體是服務者、供給側，老年人是被服務者、需求側，二者相輔相成、相互促進。近年來，各級民政部門及相關部門堅持公正監管、規范執法，加快建立健全養老服務綜合監管制度，維護各方合法權益，推動行業健康持續發展。

對保護老年人權益，《若干措施》一方面聚焦提升老年人的風險識別和自我保護能力，強化宣傳教育引導，通過深入開展“敬老月”、人口老齡化國情教育等活動，向老年人廣泛普及防詐騙、防非法集資等知識，增強老年人維權、防騙意識。另一方面，配合相關部門規范市場秩序。聯合市場監管、公安等部門，集中整治侵害老年人權益的突出問題，嚴厲打擊夸大產品功效、虛假宣傳誘導老年人非理性消費的“欺老虐老”違法違規行為；持續打擊以“免費旅游”“健康講座”為幌子，推銷不合理低價游、高價保健品等現象。

對維護經營主體權益，《若干措施》一方面強調規范行政監管，推動各地民政部門會同有關部門合理確定對養老服務機構的行政檢查頻次、方式和范圍，推行“雙隨機、一公開”監管，最大限度減少對正常經營的干擾，堅決杜絕“亂收費、亂檢查、亂執法、亂罰款”等行為。嚴肅查處針對養老服務經營主體的各類不正之風，防止逐利檢查、任性檢查、選擇性執法。另一方面推進行業自律，充分發揮行業協會橋梁紐帶作用，引導養老服務機構加強行業自律、規范經營行為，倡導合理透明、公開公正的定價機制，保障消費者和經營主體雙方合法權益。

增進民生福祉

養老服務既是飽含溫情的民生事業，也是潛力巨大的朝陽產業。

天津市民政局二級巡視員郭勐介紹說，近年來，天津以“老人吃得起、企業能盈利、服務可持續”為目標，算清需求、責任、經濟三本賬，通過優化環境、明確路徑、創新機制，基本實現了城鎮地區服務全覆蓋，初步構建起“政府低補貼、全市場運營、全人群服務、可持續發展”的老年助餐服務網絡。

目前，天津開設老人家食堂1852家，實現100%市場化運營，累計服務全人群2200萬人次，其中老年人1584萬余人次，困難高齡補貼老年人704萬人次。

近年來，浙江大力推進銀發經濟產業園建設，打造銀發街區，探索了許多銀發經濟發展的新模式。浙江省民政廳副廳長方仁表介紹說，浙江積極健全養老事業和產業協同發展機制，高度重視銀發經濟發展，創新構建園區、街區、景區、社區“四區聯動”新格局，探索出一條具有浙江特色的銀發經濟高質量發展之路。

江蘇蘇州圍繞“平臺、場景、產品、人才”四個關鍵詞，積極把融合成果應用到民政服務之中，特別是在養老服務領域深耕細作，努力推動養老事業與銀發科技、銀發經濟產業協同發展。

蘇州市民政局局長盛樂介紹說，蘇州重點打造了“示范中心—智慧機構—居家社區”三大場景，讓智慧養老在三大模式中能真正落地。蘇州把“養老地圖”“老年人能力評估”“適老化改造”“三項惠老保險申領”等10項高頻服務，做成了專門的功能模塊，對接蘇州市民生活服務總入口“蘇周到”App，老年人及其子女在手機上即可辦理政策查詢、服務預約、意外險申領等業務，十分方便。

打擊涉老詐騙

陜西省60歲及以上老年人887萬，占全省常住人口的22.4%，高于全國平均水平。近年來，陜西聚焦老年人多元化服務需求，以政策為引領、資金為支撐、創新為動力、人才為核心、監管為底線，全方位優化養老服務市場扶持環境，形成事業帶動產業、產業支撐事業發展的良性循環機制。

陜西省民政廳副廳長李平介紹說，在構建全鏈條政策體系方面，陜西出臺20余份政策文件，形成覆蓋主體培育、設施建設、運營發展的政策閉環。創新推行養老機構“開門辦院”，在全省131家養老機構、18個縣區開展試點，打破服務圍墻、構建服務機制，鼓勵機構開放資源融入社區、提供可感可及的養老服務，接受社會陽光監督。

在注重規范化監管引導方面，陜西建立多部門聯合監管機制，出臺養老機構預收費管理、安全監管與檢察監督協作等辦法，開展安全隱患清零行動，開通消防審驗專項指導通道，組織專家上門提供免費技術服務，指導安裝簡易噴淋、智能煙感等適配設施。省級財政支持220萬元，為養老機構消防控制室值班人員免費培訓3000人次。健全“雙隨機、一公開”檢查制度，完善15項省級地方標準，牽頭起草1項民政部行業標準，以標準化規范市場秩序。嚴厲打擊涉老詐騙，追贓挽損7.5億余元，同步深化反詐宣傳教育，推動形成“打擊—防范—治理”的全鏈條工作格局。

作為全國經濟大省和老年人口大省，廣東立足制造業集群優勢和科技創新資源稟賦，秉持“智慧康養，粵造越強”的理念，全力打造老年人產品用品發展高地。

廣東省民政廳副廳長熊松介紹說，廣東加強專項政策支持，促進產業升級。通過完善政策供給、加強財政融資支持、優化營商環境等一系列舉措，持續加大老年產品用品企業培育力度。截至目前，全省已累計培育包括智能機器人、高端醫療裝備等在內的專精特新中小企業超3萬家、專精特新“小巨人”企業超2000家，數量穩居全國前列。