獻禮兩會 | 深耕營商法治土壤 系列舉措落地見效——2025年全省法院全力服務保障振興發展

▲《遼寧日報》2026年1月27日第20版

核心提示

優化營商環境，關乎遼寧全面振興新突破的發展全局，牽動千家萬戶的民生福祉。讓一流營商環境成為遼寧振興的最強支撐、最大優勢、最亮標識，是全省上下的共同目標。

2025年，全省法院錨定這一目標，牢固樹立“人人都是營商環境，案案關系營商環境”理念，統籌推進規范涉企執法司法專項行動與優化法治化營商環境專項行動。從深入實施涉企案件生產經營影響評估制度、依法維護公平公正市場秩序，到強化知識產權司法保護、持續優化高效便捷訴訟服務，一系列務實舉措落地見效，為遼寧營商環境建設注入司法動能。

01

做實涉企案件評估

一份涉企案件生產經營影響評估表和一份“騰退+重組”的案件辦理新方案，擺在了撫順市中級人民法院執行局局長羅躍輝的案頭。幾頁紙里的內容牽動著500余家商戶的存續發展，這樣的評估表，早已是全省三級法院法官辦理涉企案件的“標配”。

▲沈陽金融法庭“全國投資者保護宣傳日”活動暨示范庭審現場。

這一方案的出爐，源于撫順市中級人民法院此前成功執結的一起金融借款案件。該案涉及異地房產4處，總面積超5萬平方米，總標的額高達6.8億元。但執行裁定生效后，被執行人卻仍占用抵債的某大型手機市場房產，用于對外出租經營。

“當時最擔心被清退，還得另找地方。這么大的店，搬遷難度太大了。”承租了100多平方米商鋪的店主張某告訴記者，老顧客都認這個地段，一旦搬遷，生意肯定受創。那段時間，抵債房產內的500余戶承租商戶，心里都揣著同樣的擔憂。

如何兼顧金融債權實現、商戶權益保護、民生就業保障與商圈生態維護，成為這場異地騰退能否平穩落地的關鍵。在充分開展涉企案件生產經營影響評估的基礎上，撫順市中級人民法院創新施策，引入專業第三方商業地產管理公司接手運營。這一舉措一舉多得：既助力金融機構順利收回房產，又讓第三方管理公司妥善安置商戶、留住員工，確保市場運營不“斷檔”。

最終，整場執行移交工作僅耗時十余小時，全程平穩順利。500多家商戶免于搬遷，照常開門迎客；員工們飯碗端得穩穩當當，順利與新運營方轉簽合同。

從2021年起，全省法院便在立案、審判、執行全流程，全面推行涉企案件生產經營影響評估機制。三級法院堅持依法采取契合企業現狀、對企業影響最小的司法措施，力求以最優方式使涉案企業活下來、留得住、經營好。這項機制也隨著實踐發展，逐年迭代升級。

“針對企業發展痛點需求，2025 年遼寧省高級人民法院啟動了優化法治化營商環境專項行動。”遼寧省高級人民法院研究室副主任何佳介紹，其中就包括：深化涉企案件生產經營影響評估制度、開展 “涉企超審限案件”“不規范涉企司法行為”專項整治；推進“打擊破壞市場經濟秩序”“涉企行政爭議實質化解”“法官進企業法律服務”三項專項活動。這套優化營商環境“組合拳”，切實做到了平等保護各類經營主體，為企業解難題、辦實事。

“經濟發展到哪里，司法服務保障就跟進到哪里。”2025年，全省法院共對87.5萬件涉企案件開展生產經營影響評估，依法通過“活封活扣”、財產置換等靈活舉措盤活企業資產，相關做法得到經營主體和社會各界的充分認可。

值得一提的是，在專項整治中，全省法院堅持一案一策、精準施策，大力清理未結涉企案件。與此同時，通過強化提級執行、交叉執行等舉措重拳整治執行不規范問題，并對存在消極執行、選擇性執行等行為的辦案人員嚴肅追責問責，以剛性約束筑牢司法公正底線。

信用是市場經濟的基石，更是企業生存發展的核心競爭力，始終是企業高度關注的焦點。全省法院持續健全完善失信預警懲戒與信用修復激勵雙向機制，細化信用懲戒分級標準、規范適用流程，2025年共發布失信信息2.8萬次，同時為3.05萬戶暫無履行能力但主動糾錯、積極整改的企業和生產經營者辦理信用修復，有效降低對企業商業信譽的負面影響，助力企業輕裝上陣、重返市場。

02

公正維護市場秩序

法院審理涉企案件，無論是大企業還是中小企業，都能獲得公平公正的司法保障，讓市場活力持續涌動。

▲2025年9月，遼河人民法院執行局法官在某公司查封設備。圖為法官李大海檢查設備情況。

沈陽市中級人民法院去年審理了一起案件。哈爾濱某公司與中建某局簽訂采購合同時，曾被約定 “若中建某局逾期支付貨款，哈爾濱某公司不得主張因此產生的任何費用”。法院審理認為，遲延履行利息屬于法定違約金范疇，并非當事人可以隨意約定排除的權利，該約定損害了中小企業合法權益。最終，法院堅守平等保護原則，依法妥善審結以中建某局與哈爾濱某公司糾紛為代表的100余件涉鋼材、混凝土買賣合同及建筑設備租賃合同糾紛案，切實維護了一眾中小企業的正當權益。

“企業經營中，部分中小企業因談判議價能力較弱，為維系合作、保障生存，往往不得不接受這類不合理的交易條款。” 該案主審法官、沈陽市中級人民法院民三庭庭長張軍坦言，司法審判的關鍵，就是要為各類經營主體搭建公平的權利保障平臺，矯正失衡的交易關系。

“國企民企、內資外資、大中小微企業，都是推動遼寧振興發展的重要力量。” 何佳介紹，全省法院堅持落實 “兩個毫不動搖”，貫徹實施《中華人民共和國民營經濟促進法》，始終堅持嚴格公正司法，將平等保護理念貫穿涉企案件審理全過程，切實維護各類經營主體的合法權益。

在守護合法權益的同時，堅決亮劍打擊非法行為。全省法院充分發揮刑事審判職能作用，依法嚴厲打擊破壞社會主義市場經濟秩序犯罪。2025年，全省法院審結相關一審案件860件，成功追贓挽損18.1億元，為遼寧經濟高質量發展營造了安全穩定的市場環境。

其中，針對電商領域刷單炒信這一擾亂市場公平競爭的頑疾，司法機關保持高壓整治態勢。蘭某敏等10人組建刷單團伙，以虛構商品交易等方式，為電商平臺商家虛增銷量、炒作信譽，形成規模化、產業化的虛假交易鏈條，累計刷單量高達507萬余單，非法獲利達1655萬余元。該行為不僅誤導消費者決策、侵害誠信經營者權益，更嚴重扭曲網絡交易評價體系，破壞電商行業生態。朝陽市龍城區人民法院依法以虛假廣告罪分別判處10名被告人有期徒刑、拘役等刑罰，并處相應罰金，以精準司法懲戒肅清網絡刷單亂象，為電商行業公平競爭筑牢法治屏障。

另一起案件中，曾在深交所上市的聚某公司，因時任董事長柳某的嚴重背信行為黯然離場。2016 年至2021年，柳某違背忠實義務，指使他人用聚某公司全資子公司的3.61億元定期存款作質押，為其實際控制的集某公司擔保貸款 3.5億元。貸款到期，集某公司無力償還，銀行劃扣質押存單3.5億余元。經部分清償后，聚某公司仍遭受2.1億余元的重大損失，最終股票被終止上市交易。

大連市中級人民法院秉持對資本市場違法犯罪 “零容忍” 的堅定立場，以背信損害上市公司利益罪，分別判處柳某等3人有期徒刑三年至一年六個月刑罰，并處罰金。

“這一判決彰顯了司法機關維護資本市場秩序、保護投資者合法權益的決心，極大增強了市場投資信心。”全國人大代表、遼寧華日高新材料股份有限公司董事長兼總經理劉銘杰對此判決由衷稱贊。

03

促進激發創新活力

創新是引領發展的第一動力，保護知識產權正是保護創新的核心要義。

▲2025年4月，沈陽知識產權法庭法官到高新技術企業調研，圍繞企業在生產經營、技術研發中遇到的法律問題，提供“滴灌式”精準法治服務，以司法之力護航創新發展。

某科技公司研發的高溫稠油開采設備相關技術，成功填補國內領域空白。然而，該公司4名高管及技術人員離職后加入另一家石油科技公司，后者依托這幾名人員在原單位掌握的高溫潛油電泵機組技術信息，不僅以他們為發明人申請多項專利，還憑借這些專利成功中標相關項目。

發現侵權行為后，原科技公司隨即提起訴訟維權。沈陽市中級人民法院審理認定，涉案技術信息具備秘密性、保密性與價值性，屬于法定技術秘密，原科技公司為合法權利人。最終，法院判決侵權方賠償 1000萬元。這一判決不僅有力打擊了惡意侵權行為，更切實維護了企業合法權益與公平競爭的市場秩序，為科技自立自強筑牢司法屏障。

“全省法院對知識產權始終堅持‘真保護’‘嚴保護’導向，通過適用懲罰性賠償等舉措，讓侵權企業付出沉重代價。” 遼寧省高級人民法院民三庭庭長賈春雨介紹，全省法院全方位強化知識產權司法保護，在商標權、著作權保護領域精準發力。此外，全省法院還指導高新技術企業依托區塊鏈存證，累計存儲證據2108.67萬條，為企業破解維權難題提供有力支撐。

為夯實保護根基，全省法院持續推進知識產權審判專業化建設。在體系建設上，深化刑事、民事、行政 “三合一” 改革，推動沈陽、大連、錦州、營口等地實現案件審理專門化、管轄集中化、程序集約化、人員專業化；在技術支撐上，聯合省知識產權局確定80名技術調查官，拓展完善技術事實查明機制，指導企業依托區塊鏈存儲證據，深入破解維權難題；在糾紛化解上，與省知識產權局共建在線訴調對接工作機制，完善知識產權領域多元化糾紛解決體系。

數據顯示，2025年，全省法院共審結一審知識產權案件1.07萬件。一系列司法保護舉措有效激發了市場創新活力，為新質生產力加快發展提供了堅實司法保障。

04

持續優化訴訟服務

公正高效審理案件，是司法的應盡之責；主動幫助企業防范化解矛盾糾紛，則是更高層次的司法保護。

▲2025年7月，錦州中院聯合錦州金融監管分局共同舉辦“兩狀”示范文本推廣應用培訓會，提升金融類案件訴訟文書質量，減輕當事人訴累。

日前，鐵嶺縣人民法院腰堡人民法庭內，上演了一幕溫情滿滿的畫面。被告沈陽某貿易公司法定代表人緊緊握住庭長戴龍雨的手，將一面錦旗鄭重遞上。這面錦旗的背后，是一場關乎企業生存與30多名員工生計的緊急司法馳援。

去年9月，遼寧某絲網公司因被沈陽某貿易公司拖欠63萬余元貨款，多次協商無果后訴至腰堡法庭，并申請財產保全。法庭依法凍結被告對應資金，可彼時正值備貨旺季，被凍結的賬戶資金，恰恰是貿易公司給員工發放工資的 “救命錢”，企業頓時陷入兩難。庭審中，戴龍雨敏銳聚焦企業經營困境，沒有簡單糾結 “誰對誰錯”，而是當即啟動 “背靠背調解+法理雙講” 模式，“早點結清貨款，賬戶就能解凍，企業才能正常運轉。”一邊向原告釋明調解回款更高效省心，一邊幫被告梳理資金情況、規劃還款路徑。最終，雙方達成一次性付清貨款的協議。

被告如約履行還款義務后，卻疏忽了提交賬戶解凍申請。眼看發薪日臨近，企業緊急向法庭求助。法庭隨即開啟涉企案件“綠色通道”，對接銀行溝通解凍事宜，果斷拍板 “容缺辦理”，先辦理解凍手續保障工資發放，后續再補辦相關流程。從企業求助到賬戶解凍，僅用16小時，便解了企業的燃眉之急。

一家“小”法庭的溫情擔當，正是全省法院暖企護商實踐的縮影。司法的溫度，不僅體現在商事糾紛的高效化解中，更滲透到特色產業發展的法治護航里。

凜冬時節，北風呼嘯的寒意，恰恰反襯出遼寧冰雪產業的火熱勢頭。日前，銀裝素裹的天橋溝滑雪場迎來了寬甸滿族自治縣人民法院灌水人民法庭的普法小隊。“雪具租賃損壞怎么賠？”“滑雪受傷責任如何定？”“兒童滑雪監護義務有哪些？”一場以“旅游法治心中裝，快樂行程有保障”為主題的普法宣傳活動，精準解答冰雪旅游高頻法律疑問，為產業高質量發展筑牢法治根基。從個案紓困到全域護航，這樣的暖企行動正在全省法院持續上演。2025年，全省法院深入開展法官進企業法律服務活動，累計走訪企業1380家，以“訂單式”法律服務精準對接需求，為企業解決法律問題994個，憑借專業力量幫助企業規避經營法律風險、理順公司治理結構，護航企業實現持續健康發展。

在涉企訴訟服務優化上，全省法院更是精準發力、持續深耕。訴訟服務中心開通經營主體綠色窗口或服務專區，設立350個“一窗通辦”窗口，實現訴訟事務從“一事跑多窗”向“一窗辦多事” 的轉變。同步優化線上線下立案渠道，暢通現場立案、網上立案、跨區域立案服務，讓企業訴訟更便捷。積極推進涉企糾紛優先調解，統籌各類調解資源，選聘1219名專業調解員進駐訴訟服務中心，對接1275個調解組織，推動矛盾糾紛化于萌芽。推進涉企案件繁簡分流，在保證辦案質量的前提下實現實質解紛。完善勝訴退費機制，將“依申請退費” 調整為“依職權主動退費”，確保應退盡退、及時退還，切實解決企業急難愁盼問題。

法治是激發市場活力、穩定發展預期的根本保障。2026年，全省法院繼續將優化營商環境作為最重要、最現實、最緊迫的戰略任務，貫徹民營經濟促進法，做實平等保護、提質增效、訴訟服務。同時，省法院在全省法院系統部署開展貫穿全年的損害營商環境問題集中整治行動，圍繞紀律作風、司法辦案、司法服務三個方面的突出問題，堅持刀刃向內，堅決向破壞營商環境的人和事“亮劍”，助力營商環境在短期內實現明顯好轉、根本好轉，為打造營商環境最佳口碑省貢獻更多法院力量。

來源：遼寧日報

審核丨黃艷輝

記者 丨黃 巖

通訊員丨嚴怡娜

制作丨李 雪