最高法提審：法院判政府取消燃氣經營權違法，為何不撤銷？企業投資上億卻陷“無證經營”窘境！

“我們獲得了30年的燃氣特許經營權，累計投資了上億元，卻被當地政府單方面解除合作。”鎮雄縣中城然氣有限公司（下稱“鎮雄中城然氣”）董事長尹書蘭告訴大皖新聞記者。

2011年，云南省昭通市政府啟動燃氣項目招商引資，尹書蘭所在企業獲得昭通市行政區域內的30年城鎮燃氣特許經營權。然而，2022年被鎮雄縣政府的一紙通知單方面取消。

2022年10月，鎮雄中城然氣向昭通市中級人民法院（下稱“昭通中院”）提起行政訴訟。昭通中院作出一審判決，明確鎮雄縣政府作出的《終止協議通知》違法。2024年12月，云南省高級人民法院作出終審判決，維持原判。2025年12月24日，最高人民法院裁定提審本案，再審期間中止原判決的執行。

尹書蘭說，今年1月，她接到了鎮雄縣住建局的通知，要求公司配合縣燃氣工作專班進駐。大皖新聞記者在當地采訪了解到，此事在鎮雄縣備受關注。不少居民擔憂，是否會影響到正常供氣，進而影響日常工作、生活。

昭通中院作出一審判決，認定鎮雄縣政府作出的《終止協議通知》違法。

獲得30年城鎮燃氣特許經營權

“燃氣產業的投資是一個長期過程，十年時間剛好是一個成熟期。”尹書蘭向大皖新聞記者說道。

時間回溯至2011年，昭通市政府啟動燃氣項目招商引資，云南中城燃氣有限公司（下稱“云南中城燃氣”）獲得昭通市行政區域內的30年城鎮燃氣特許經營權（微信公眾號：燃氣世界）。根據昭通市政府與該公司簽訂的《昭通市城市管道燃氣項目開發協議書》，云南中城燃氣可在各縣區成立獨立法人公司，由縣政府為其辦理特許經營許可證。

2012年6月，鎮雄中城然氣登記成立。當年10月，取得了昭通市發改委頒發的《鎮雄縣城鎮管道燃氣工程投資備案證》，備案投資為1.367億元。次年5月11日，涉事企業與鎮雄縣政府簽訂《鎮雄縣城鎮燃氣建設和經營項目協議書》（下稱《燃氣協議》），明確獲得縣域內30年燃氣特許經營權，特許經營權有效期限，自2013年5 月11日起至2043年5月10日止。

此后，鎮雄中城然氣開始在鎮雄縣行政區劃范圍內投資建設及運營，并在2013年開始供氣。

“當時整個鎮雄沒什么燃氣設施，我們幾乎是從零開始建設。”鎮雄中城然氣董事長尹書蘭告訴大皖新聞記者，企業克服地形復雜、運輸不便等諸多難題，建成中壓管網63公里、鄉鎮連接線22公里，配套建設L-CNG加氣站1座。

大皖新聞記者查詢后獲悉，根據國務院頒布的《城鎮燃氣管理條例》（2016年修訂）、住建部發布的《燃氣經營許可管理辦法》及《云南省燃氣經營許可管理實施辦法》等相關規定（微信公眾號：燃氣世界），從事管道燃氣經營活動需同時滿足，取得燃氣特許經營權和取得燃氣經營許可證。其中，燃氣特許經營權是申辦燃氣經營許可證的核心前置條件之一。

一位不愿具名的業內人士向大皖新聞記者指出，管道燃氣經營企業通常需先與地方政府簽訂特許經營協議，獲得在某一區域經營的“市場入場券”。然后，在該區域內按照規劃投資建設燃氣設施。待設施建設、驗收完畢，并建立完善的安全管理體系后，才能憑特許經營協議等文件，申請并獲得燃氣經營許可證。

2022年1月28日，鎮雄中城然氣獲得了《燃氣經營許可證》。這意味著，鎮雄中城然氣完成了從建設到合規運營的閉環。據尹書蘭向大皖新聞記者出示的燃氣經營許可證，該證有效期限為2022年1月28日起至2024年1月27日止，經營類別包括管道燃氣（天然氣）和L-CNG汽車加氣站（天然氣），經營區域為，鎮雄縣。“我們的許可證是兩年一更換。”尹書蘭說道。

“這個項目前期的投入和建設都是我們墊資的，最后我們還增加了投資，主要用在了管網的建設上。”尹書蘭說，正當她以為項目馬上就能進入回報階段時，變故卻發生了。

燃氣特許經營權被單方面取消

轉折發生在2022年8月15日，距離鎮雄中城然氣獲得燃氣經營許可證剛剛過去半年。

這一天，尹書蘭剛好在鎮雄。“知道這個事的時候，我不理解為什么會變成這樣。”尹書蘭說道。

當日，鎮雄縣住建局等多部門，聯合發布了《關于鎮雄縣中城然氣有限公司停業整頓的公告》。尹書蘭稱，“政府要求我們從這一天起不得再開展充裝氣、管道供氣、新建燃氣管道等相關業務。”

一個月后，鎮雄縣住建局在縣政府委托下，召開了聽證會，聽取了25名代表的意見。并于2022年9月22日作出《鎮雄縣人民政府關于終止〈鎮雄縣城鎮燃氣建設和經營項目協議書〉的通知》（以下簡稱《終止協議通知》）。通知稱，“經鎮雄縣人民政府研究（微信公眾號：燃氣世界），決定從即日起終止與你公司（編者注：鎮雄中城然氣）簽訂的《燃氣協議》，取消授予你公司的特許經營相關權利。”至此，鎮雄中城然氣在當地燃氣市場的入場券被取消。

2026年1月24日，在云南省鎮雄縣城郊的L-CNG加氣站，出租車司機正排隊等待為車輛補給燃料，站內的燃氣設施正在運行。6公里外的鎮雄中城然氣客戶服務中心，兩位市民正在繳納燃氣費。

采訪中，一些市民告訴大皖新聞記者，2022年鎮雄縣政府作出《終止協議通知》后，當地曾經歷了一段時間的停氣。

“停氣一直持續冬天，家里沒氣真的沒法生活。”一位自稱是鎮雄縣某小區的業委會主任田文（化名）告訴大皖新聞記者，在鎮雄當地，如果條件允許，有很多人會在家里做烤火爐。而田文自己就是其中的一位。“我買的時候還在考慮是買電火爐還是燃氣爐，最后想著，燃氣通了，為啥不用呢，結果那年遭遇了停氣。”田文說道。

此外，還有多名出租車司機表示，2022年的那次停氣，讓他們無法及時補充汽車燃料，影響生意。“不知道后面會怎么樣（微信公眾號：燃氣世界），希望這樣（停氣）的情況今后不要再發生了，不然我們這些燒氣的車就得‘趴窩’。”

2022年11月5日，鎮雄縣政府和鎮雄中城然氣簽署《安全供氣保障協議》。當月，鎮雄縣住建局根據鎮雄縣政府的授權，對鎮雄中城然氣發出通知，要求鎮雄中城然氣配合政府做好過渡期恢復供氣工作。

“無證”卻一直在供氣

對于鎮雄縣政府而言，簽署《安全供氣保障協議》只是過渡期的舉措。

2024年2月2日，鎮雄縣政府通過招投標程序與昭通市燃氣有限公司簽訂了《云南省昭通市鎮雄縣管道燃氣特許經營協議》，約定將鎮雄縣現行行政區劃全域內的燃氣特許經營權授予昭通市燃氣有限公司，有效期30年，自2024年2月2日起至2054年2月2日止。

據昭通市燃氣有限公司官網，該公司由四川省燃氣集團有限公司和昭通市交通建設投資開發集團有限責任公司，于2023年10月31日合資組建。注冊資本金4億元（其中，四川能投燃氣集團占股51%，昭通交投集團占股49%）。

采訪中，大皖新聞記者發現，截至發稿，鎮雄縣行政區劃內，昭通市燃氣有限公司鎮雄分公司尚未實際運營（微信公眾號：燃氣世界）。1月24日，大皖新聞記者聯系了該公司。一位劉姓負責人向記者確認，公司的確尚未在鎮雄開展實際運營工作。

該負責人表示，公司是通過當地政府正規招投標程序，依法合規獲得鎮雄縣燃氣特許經營權的。“原先的燃氣經營單位鎮雄中城然氣與政府有糾紛，也已上訴至最高人民法院，最終宣判結果還沒出來。”該負責人透露，有關部門一直在積極協調雙方的收購合作事宜，但因公司尚未承接鎮雄中城然氣的相關資產及管網，所以目前尚未在鎮雄縣開展實際運營工作。

至此，在鎮雄縣形成了鎮雄中城然氣無權（特許經營相關權利已被取消）但持續實際供氣，而昭通燃氣鎮雄分公司手握特許經營協議，卻未開展實質性經營的矛盾局面。

法院判定當地政府《終止協議通知》違法

大皖新聞記者注意到，鎮雄縣政府在《終止協議通知》中，以鎮雄中城然氣存在土地轉讓、股權變更、供氣能力不足及重大安全隱患等違法違約行為為由，取消其特許經營權。

2022年10月，鎮雄中城然氣向昭通市中級人民法院提起訴訟，請求撤銷縣政府終止協議的行為并繼續履行協議。2024年6月，昭通中院作出一審判決，確認鎮雄縣人民政府2022年9月22日作出的《關于終止 <鎮雄縣城鎮燃氣建設和經營項目協議書> 的通知》違法。判決明確，鎮雄中城然氣的土地與房屋轉讓已通過縣住建局、自然資源局審核及副縣長批示，屬企業內部資產調整；股東股權變更未違反協議約定，未改變實際控制人；安全隱患經整改后，第三方機構已出具復查合格報告，確認符合運行要求。

雖然判定《終止協議通知》違法，但昭通中院以“縣政府已與昭通燃氣簽訂新特許經營協議，撤銷會影響社會公共利益”為由，未支持其恢復特許經營權的訴求。

鎮雄中城然氣和鎮雄縣政府均不服，提起上訴。2024年12月，云南省高級人民法院作出終審判決：駁回上訴，維持原判。據判決書顯示，鎮雄縣政府作出《終止協議通知》的事實依據不足（微信公眾號：燃氣世界），亦不符合法律規定，依法應當撤銷。結合鎮雄縣政府已通過招投標程序與昭通市燃氣有限公司簽訂了《云南省昭通市鎮雄縣管道燃氣特許經營協議》，將鎮雄縣現行政區劃全域內的燃氣特許經營權授予昭通市燃氣公司的案件實際，一審法院以如果撤銷案涉《終止協議通知》，會影響社會公共利益為由，確認鎮雄縣政府作出的終止協議行為違法，但不撤銷并無不當。綜上所述，鎮雄中城然氣公司、鎮雄縣政府的上訴請求均不能成立，不予支持。一審判決認定事實清楚，適用法律、法規正確，應予維持。

“幾年來，鎮雄這邊燃氣的實際保供主體始終是我們。”尹書蘭說，既然兩級法院判定鎮雄縣政府《終止協議通知》違法，那么為何不予以撤銷。

尹書蘭說，鎮雄縣政府和鎮雄中城然氣方面，曾圍繞補償一事，進行了多次協商，但雙方因補償金額等因素未達成一致。

最高法裁定提審案件

2025年8月，鎮雄中城然氣向最高人民法院提交再審申請。2025年12月24日，最高人民法院作出（2025）最高法行申2776號行政裁定書，裁定提審本案，再審期間中止原判決的執行。

尹書蘭告訴大皖新聞記者，行政裁定書下發后，今年1月，鎮雄中城然氣接到了鎮雄縣住建局的通知，要求公司配合縣燃氣工作專班進駐，目的是更好地加強監管。現在，自己和公司正在等待最高人民法院的判決。

就此事，1月23日下午，大皖新聞記者來到了昭通市鎮雄縣政府和鎮雄縣住建局進行采訪。鎮雄縣政府總值班室一名工作人員表示，分管此事的領導去開會了，請記者改日再來。隨后，記者又來到了鎮雄縣住建局，但未見到該局的相關領導。該局辦公室工作人員表示，領導都去開會了，如果記者需要采訪請聯系縣委相關部門，自己不方便回答。

當日，大皖新聞記者來到了鎮雄縣委相關部門，并以書面的形式將采訪問題發至該部門的相關工作人員。但截至發稿，記者暫未收到回復。

來源：大皖新聞

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