最高法提審：法院判政府取消燃氣經營權違法，為何不撤銷？企業(yè)投資上億卻陷“無證經營”窘境！

“我們獲得了30年的燃氣特許經營權，累計投資了上億元，卻被當地政府單方面解除合作?！辨?zhèn)雄縣中城然氣有限公司（下稱“鎮(zhèn)雄中城然氣”）董事長尹書蘭告訴大皖新聞記者。

2011年，云南省昭通市政府啟動燃氣項目招商引資，尹書蘭所在企業(yè)獲得昭通市行政區(qū)域內的30年城鎮(zhèn)燃氣特許經營權。然而，2022年被鎮(zhèn)雄縣政府的一紙通知單方面取消。

2022年10月，鎮(zhèn)雄中城然氣向昭通市中級人民法院（下稱“昭通中院”）提起行政訴訟。昭通中院作出一審判決，明確鎮(zhèn)雄縣政府作出的《終止協議通知》違法。2024年12月，云南省高級人民法院作出終審判決，維持原判。2025年12月24日，最高人民法院裁定提審本案，再審期間中止原判決的執(zhí)行。

尹書蘭說，今年1月，她接到了鎮(zhèn)雄縣住建局的通知，要求公司配合縣燃氣工作專班進駐。大皖新聞記者在當地采訪了解到，此事在鎮(zhèn)雄縣備受關注。不少居民擔憂，是否會影響到正常供氣，進而影響日常工作、生活。

昭通中院作出一審判決，認定鎮(zhèn)雄縣政府作出的《終止協議通知》違法。

獲得30年城鎮(zhèn)燃氣特許經營權

“燃氣產業(yè)的投資是一個長期過程，十年時間剛好是一個成熟期。”尹書蘭向大皖新聞記者說道。

時間回溯至2011年，昭通市政府啟動燃氣項目招商引資，云南中城燃氣有限公司（下稱“云南中城燃氣”）獲得昭通市行政區(qū)域內的30年城鎮(zhèn)燃氣特許經營權（微信公眾號：燃氣世界）。根據昭通市政府與該公司簽訂的《昭通市城市管道燃氣項目開發(fā)協議書》，云南中城燃氣可在各縣區(qū)成立獨立法人公司，由縣政府為其辦理特許經營許可證。

2012年6月，鎮(zhèn)雄中城然氣登記成立。當年10月，取得了昭通市發(fā)改委頒發(fā)的《鎮(zhèn)雄縣城鎮(zhèn)管道燃氣工程投資備案證》，備案投資為1.367億元。次年5月11日，涉事企業(yè)與鎮(zhèn)雄縣政府簽訂《鎮(zhèn)雄縣城鎮(zhèn)燃氣建設和經營項目協議書》（下稱《燃氣協議》），明確獲得縣域內30年燃氣特許經營權，特許經營權有效期限，自2013年5 月11日起至2043年5月10日止。

此后，鎮(zhèn)雄中城然氣開始在鎮(zhèn)雄縣行政區(qū)劃范圍內投資建設及運營，并在2013年開始供氣。

“當時整個鎮(zhèn)雄沒什么燃氣設施，我們幾乎是從零開始建設。”鎮(zhèn)雄中城然氣董事長尹書蘭告訴大皖新聞記者，企業(yè)克服地形復雜、運輸不便等諸多難題，建成中壓管網63公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接線22公里，配套建設L-CNG加氣站1座。

大皖新聞記者查詢后獲悉，根據國務院頒布的《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》（2016年修訂）、住建部發(fā)布的《燃氣經營許可管理辦法》及《云南省燃氣經營許可管理實施辦法》等相關規(guī)定（微信公眾號：燃氣世界），從事管道燃氣經營活動需同時滿足，取得燃氣特許經營權和取得燃氣經營許可證。其中，燃氣特許經營權是申辦燃氣經營許可證的核心前置條件之一。

一位不愿具名的業(yè)內人士向大皖新聞記者指出，管道燃氣經營企業(yè)通常需先與地方政府簽訂特許經營協議，獲得在某一區(qū)域經營的“市場入場券”。然后，在該區(qū)域內按照規(guī)劃投資建設燃氣設施。待設施建設、驗收完畢，并建立完善的安全管理體系后，才能憑特許經營協議等文件，申請并獲得燃氣經營許可證。

2022年1月28日，鎮(zhèn)雄中城然氣獲得了《燃氣經營許可證》。這意味著，鎮(zhèn)雄中城然氣完成了從建設到合規(guī)運營的閉環(huán)。據尹書蘭向大皖新聞記者出示的燃氣經營許可證，該證有效期限為2022年1月28日起至2024年1月27日止，經營類別包括管道燃氣（天然氣）和L-CNG汽車加氣站（天然氣），經營區(qū)域為，鎮(zhèn)雄縣?！拔覀兊脑S可證是兩年一更換。”尹書蘭說道。

“這個項目前期的投入和建設都是我們墊資的，最后我們還增加了投資，主要用在了管網的建設上?！币鼤m說，正當她以為項目馬上就能進入回報階段時，變故卻發(fā)生了。

燃氣特許經營權被單方面取消

轉折發(fā)生在2022年8月15日，距離鎮(zhèn)雄中城然氣獲得燃氣經營許可證剛剛過去半年。

這一天，尹書蘭剛好在鎮(zhèn)雄?！爸肋@個事的時候，我不理解為什么會變成這樣。”尹書蘭說道。

當日，鎮(zhèn)雄縣住建局等多部門，聯合發(fā)布了《關于鎮(zhèn)雄縣中城然氣有限公司停業(yè)整頓的公告》。尹書蘭稱，“政府要求我們從這一天起不得再開展充裝氣、管道供氣、新建燃氣管道等相關業(yè)務。”

一個月后，鎮(zhèn)雄縣住建局在縣政府委托下，召開了聽證會，聽取了25名代表的意見。并于2022年9月22日作出《鎮(zhèn)雄縣人民政府關于終止〈鎮(zhèn)雄縣城鎮(zhèn)燃氣建設和經營項目協議書〉的通知》（以下簡稱《終止協議通知》）。通知稱，“經鎮(zhèn)雄縣人民政府研究（微信公眾號：燃氣世界），決定從即日起終止與你公司（編者注：鎮(zhèn)雄中城然氣）簽訂的《燃氣協議》，取消授予你公司的特許經營相關權利?！敝链?，鎮(zhèn)雄中城然氣在當地燃氣市場的入場券被取消。

2026年1月24日，在云南省鎮(zhèn)雄縣城郊的L-CNG加氣站，出租車司機正排隊等待為車輛補給燃料，站內的燃氣設施正在運行。6公里外的鎮(zhèn)雄中城然氣客戶服務中心，兩位市民正在繳納燃氣費。

采訪中，一些市民告訴大皖新聞記者，2022年鎮(zhèn)雄縣政府作出《終止協議通知》后，當地曾經歷了一段時間的停氣。

“停氣一直持續(xù)冬天，家里沒氣真的沒法生活?！币晃蛔苑Q是鎮(zhèn)雄縣某小區(qū)的業(yè)委會主任田文（化名）告訴大皖新聞記者，在鎮(zhèn)雄當地，如果條件允許，有很多人會在家里做烤火爐。而田文自己就是其中的一位?！拔屹I的時候還在考慮是買電火爐還是燃氣爐，最后想著，燃氣通了，為啥不用呢，結果那年遭遇了停氣?！碧镂恼f道。

此外，還有多名出租車司機表示，2022年的那次停氣，讓他們無法及時補充汽車燃料，影響生意。“不知道后面會怎么樣（微信公眾號：燃氣世界），希望這樣（停氣）的情況今后不要再發(fā)生了，不然我們這些燒氣的車就得‘趴窩’?！?/p>

2022年11月5日，鎮(zhèn)雄縣政府和鎮(zhèn)雄中城然氣簽署《安全供氣保障協議》。當月，鎮(zhèn)雄縣住建局根據鎮(zhèn)雄縣政府的授權，對鎮(zhèn)雄中城然氣發(fā)出通知，要求鎮(zhèn)雄中城然氣配合政府做好過渡期恢復供氣工作。

“無證”卻一直在供氣

對于鎮(zhèn)雄縣政府而言，簽署《安全供氣保障協議》只是過渡期的舉措。

2024年2月2日，鎮(zhèn)雄縣政府通過招投標程序與昭通市燃氣有限公司簽訂了《云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣管道燃氣特許經營協議》，約定將鎮(zhèn)雄縣現行行政區(qū)劃全域內的燃氣特許經營權授予昭通市燃氣有限公司，有效期30年，自2024年2月2日起至2054年2月2日止。

據昭通市燃氣有限公司官網，該公司由四川省燃氣集團有限公司和昭通市交通建設投資開發(fā)集團有限責任公司，于2023年10月31日合資組建。注冊資本金4億元（其中，四川能投燃氣集團占股51%，昭通交投集團占股49%）。

采訪中，大皖新聞記者發(fā)現，截至發(fā)稿，鎮(zhèn)雄縣行政區(qū)劃內，昭通市燃氣有限公司鎮(zhèn)雄分公司尚未實際運營（微信公眾號：燃氣世界）。1月24日，大皖新聞記者聯系了該公司。一位劉姓負責人向記者確認，公司的確尚未在鎮(zhèn)雄開展實際運營工作。

該負責人表示，公司是通過當地政府正規(guī)招投標程序，依法合規(guī)獲得鎮(zhèn)雄縣燃氣特許經營權的?！霸鹊娜細饨洜I單位鎮(zhèn)雄中城然氣與政府有糾紛，也已上訴至最高人民法院，最終宣判結果還沒出來?！痹撠撠熑送嘎?，有關部門一直在積極協調雙方的收購合作事宜，但因公司尚未承接鎮(zhèn)雄中城然氣的相關資產及管網，所以目前尚未在鎮(zhèn)雄縣開展實際運營工作。

至此，在鎮(zhèn)雄縣形成了鎮(zhèn)雄中城然氣無權（特許經營相關權利已被取消）但持續(xù)實際供氣，而昭通燃氣鎮(zhèn)雄分公司手握特許經營協議，卻未開展實質性經營的矛盾局面。

法院判定當地政府《終止協議通知》違法

大皖新聞記者注意到，鎮(zhèn)雄縣政府在《終止協議通知》中，以鎮(zhèn)雄中城然氣存在土地轉讓、股權變更、供氣能力不足及重大安全隱患等違法違約行為為由，取消其特許經營權。

2022年10月，鎮(zhèn)雄中城然氣向昭通市中級人民法院提起訴訟，請求撤銷縣政府終止協議的行為并繼續(xù)履行協議。2024年6月，昭通中院作出一審判決，確認鎮(zhèn)雄縣人民政府2022年9月22日作出的《關于終止 <鎮(zhèn)雄縣城鎮(zhèn)燃氣建設和經營項目協議書> 的通知》違法。判決明確，鎮(zhèn)雄中城然氣的土地與房屋轉讓已通過縣住建局、自然資源局審核及副縣長批示，屬企業(yè)內部資產調整；股東股權變更未違反協議約定，未改變實際控制人；安全隱患經整改后，第三方機構已出具復查合格報告，確認符合運行要求。

雖然判定《終止協議通知》違法，但昭通中院以“縣政府已與昭通燃氣簽訂新特許經營協議，撤銷會影響社會公共利益”為由，未支持其恢復特許經營權的訴求。

鎮(zhèn)雄中城然氣和鎮(zhèn)雄縣政府均不服，提起上訴。2024年12月，云南省高級人民法院作出終審判決：駁回上訴，維持原判。據判決書顯示，鎮(zhèn)雄縣政府作出《終止協議通知》的事實依據不足（微信公眾號：燃氣世界），亦不符合法律規(guī)定，依法應當撤銷。結合鎮(zhèn)雄縣政府已通過招投標程序與昭通市燃氣有限公司簽訂了《云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣管道燃氣特許經營協議》，將鎮(zhèn)雄縣現行政區(qū)劃全域內的燃氣特許經營權授予昭通市燃氣公司的案件實際，一審法院以如果撤銷案涉《終止協議通知》，會影響社會公共利益為由，確認鎮(zhèn)雄縣政府作出的終止協議行為違法，但不撤銷并無不當。綜上所述，鎮(zhèn)雄中城然氣公司、鎮(zhèn)雄縣政府的上訴請求均不能成立，不予支持。一審判決認定事實清楚，適用法律、法規(guī)正確，應予維持。

“幾年來，鎮(zhèn)雄這邊燃氣的實際保供主體始終是我們。”尹書蘭說，既然兩級法院判定鎮(zhèn)雄縣政府《終止協議通知》違法，那么為何不予以撤銷。

尹書蘭說，鎮(zhèn)雄縣政府和鎮(zhèn)雄中城然氣方面，曾圍繞補償一事，進行了多次協商，但雙方因補償金額等因素未達成一致。

最高法裁定提審案件

2025年8月，鎮(zhèn)雄中城然氣向最高人民法院提交再審申請。2025年12月24日，最高人民法院作出（2025）最高法行申2776號行政裁定書，裁定提審本案，再審期間中止原判決的執(zhí)行。

尹書蘭告訴大皖新聞記者，行政裁定書下發(fā)后，今年1月，鎮(zhèn)雄中城然氣接到了鎮(zhèn)雄縣住建局的通知，要求公司配合縣燃氣工作專班進駐，目的是更好地加強監(jiān)管?，F在，自己和公司正在等待最高人民法院的判決。

就此事，1月23日下午，大皖新聞記者來到了昭通市鎮(zhèn)雄縣政府和鎮(zhèn)雄縣住建局進行采訪。鎮(zhèn)雄縣政府總值班室一名工作人員表示，分管此事的領導去開會了，請記者改日再來。隨后，記者又來到了鎮(zhèn)雄縣住建局，但未見到該局的相關領導。該局辦公室工作人員表示，領導都去開會了，如果記者需要采訪請聯系縣委相關部門，自己不方便回答。

當日，大皖新聞記者來到了鎮(zhèn)雄縣委相關部門，并以書面的形式將采訪問題發(fā)至該部門的相關工作人員。但截至發(fā)稿，記者暫未收到回復。

來源：大皖新聞

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