如何讓北京這座“千園之城”更有活力？多方熱議公園社會化運營

在公園待上20分鐘，可以顯著提高人的幸福感，近年來，“公園20分鐘”效應流行，公園不僅可以賞景，也成為人們運動、親子、社交、品嘗美食、看演唱會的“能量場”和“充電站”，將松弛感拉滿。

北京市正加速推動花園城市建設，全市公園數量已經超過1100個，并剛剛通過了《北京市公園配套服務項目經營準入標準（試行）》等政策引入社會資本，音樂季、特色市集、國風體驗等有趣的活動讓公園更加年輕、有活力。但如何引入社會資本，引入后又怎樣保障可持續經營、讓公園充滿活力？北京兩會期間，記者分別采訪了多位專家、委員與公園運營負責人，他們各自通過自己的專業角度，給出了相關建議。

夏日，溫榆河公園風景宜人。資料圖片/新京報記者 吳婷婷 攝

建議1

劃定社會資本準入領域，延長經營合同期限

城市雨水系統與水環境教育部重點實驗室正高級工程師方圓，近年來關注公園消費問題。“近期，我對海淀區多家公園進行調研，發現區內居民具有較強消費能力和文化素養，對公共空間品質有更高要求。然而，當前一部分公園，從運營與消費角度，仍有很大潛力可以釋放。”

在調研中她注意到，近年來，北京已在公園配套服務準入、公共空間活化利用等方面出臺多項規范性文件，為社會力量參與提供制度基礎。但具體操作中仍存在模糊情況，公益性與商業性邊界不清，導致部分企業擔心觸碰過度商業化的風險而選擇觀望，另一些企業則因盈利導向過強而忽視公共服務功能。部分經營合同期限較短，從而降低了企業前期投入的力度和積極性。現行補貼標準對服務品質提升、活動組織能力等運營性績效的引導仍有提升空間。

據北京市園林綠化科學研究院教授級高工趙世偉介紹，一直以來，公園有個不成文的規矩，即與企業簽訂合同時不得超過3年。這導致企業不能以長遠視野來進行品牌打造和運營。“公園‘主理人’很多是小微企業，如果合同期限長一些的話，團隊在做預算的時候可以更有信心和規劃，相當于給了他們積極信號。”方圓說。

如何破解公園“高資源稟賦、低價值轉化”的問題，北京市政協委員、中國人民大學人口與健康學院教授李婷建議，完善政策框架，強化市場導向是提升公園運營效率的關鍵。一方面，應明確社會資本準入規則，劃定社會資本準入領域，如文化體驗、智慧服務等，同時設立禁止領域，建立“負面清單+正面引導”機制，確保公園運營的公益性和市場化平衡。

另一方面，優化考核與激勵機制，構建多元化考核體系，將市場化收入占比、公眾滿意度等納入考核范圍，并將考核結果與財政補貼、稅收優惠、特許經營等政策掛鉤。合理延長公園配套服務項目的經營合同期限，給予企業更穩定的預期，同時加大對承擔重要公益職能公園的財政支持，確保補貼的精準高效。

“需要關注的是，社會化運營公園仍要關注環境的保護，避免一些加工類型的商業對生態造成破壞。”北京市政協委員、北京林業大學生物科學與技術學院院長付玉杰說。

建議2

適當放寬公園的建筑占比，明確便民服務面積占比

“另一個問題是設施用地矛盾突出，經營空間受限。”方圓說，隨著城市更新政策強調存量空間功能提升和公共空間復合利用，公園內便民服務設施和文化休閑功能的配置空間有所拓展，但部分存量公園建設初期未規劃預留經營用地，后期增設設施時環節繁瑣。同時由于用地性質限制，一些經營性服務設施難以合法審批，制約業態升級。

北京林業大學園林學院風景園林系副主任郝培堯，長期關注綠隔地區公園地區發展，也是多家郊野公園的風景園林師。她說，北京由于氣候特點，在戶外非常舒適的時間相對較少，所以應該有更多室內外聯動空間。有了空間保障，才能增加人們在公園活動的時間，讓公園更有“人氣兒”。目前，北京郊野公園用地屬性是林地，建設指標比較少，根據現有相關規定，配套建筑面積不能超過200平方米，進行部分活動時，顯得有點緊張。

對此，李婷委員建議，在創新用地模式上，靈活利用現有空間，推廣立體綠化、地下空間開發等模式，在合規前提下擴容服務設施，充分利用草坪、林下和濱水等區域，提升公園的多功能性。適當放寬公園的建筑占比，保障基礎服務設施，通過限價招標保留平價餐飲、便利店等設施，明確便民服務面積占比，確保市民的基本需求得到滿足。

建議3

培育本土專業運營商，推動公園服務品牌化、專業化

方圓還指出，一些公園還存在專業化運營能力不足、盈利模式單一的問題。公園管理團隊長期以養護管理為主，缺乏市場化運營、品牌策劃經驗，商業活動同質化嚴重。目前收入結構單一，過度依賴門票和租金，缺乏IP開發、定制服務等創新業態，難以形成可持續收益鏈。

同時，一些公園內餐飲、零售、活動策劃等配套服務由多個部門或單位分別管理，缺乏統一協調，導致運營效率低下，資源無法有效整合，存在重復建設和服務空白的問題。

李婷委員建議，培育本土專業運營商，推動公園服務品牌化、專業化。培育3-5家本土專業化公園運營龍頭企業，加強與國內外知名運營商的合作與交流，引進先進理念和技術，開發差異化、特色化服務，如自然教育課程和森林康養項目，滿足市民多樣化需求。

同時，鼓勵和支持采用整體打包形式，將公園內餐飲、零售、活動策劃等配套服務整合為“服務包”，通過公開招標交由專業運營商統一管理，避免多頭管理，責任主體明確，減少協調成本，提升運營效率和服務質量。運營商可統籌規劃業態組合，避免同質化競爭。力爭實現公園市場化收入占比的提升，減少財政依賴，形成“以園養園”的可持續發展模式。

進展

北京出臺新措施，促“以園養園”

記者注意到，針對專家、委員提出的建議，相關部門已經著手推進。記者從北京市園林綠化局獲悉，就在兩周前，北京市發布《關于進一步提升公園品質激發城市發展活力的若干措施》，其中提出，將制定經營準入標準和公園業態白名單，推動“公園+文化、旅游、體育、教育”深度融合。

在公園運營機制改革方面，公園可在堅持公益屬性的基礎上，采取自主或委托企業運營，委托期原則上不超過5年，并鼓勵社會資本開展規模化、品牌化運營，讓專業的人做專業的事。建立創新績效激勵機制，公園的經營收入將主要用于提升管理服務，形成“以園養園、良性循環”的可持續發展模式。

在配套保障方面，措施破解了公園用地和用房的政策瓶頸。明確公園符合條件的房屋可以規范出租，首次承租還有裝修免租期。重點區域公園的配套建筑比例放寬，郊野公園可合理利用林下空間設置非硬化活動場地。

案例

專業團隊打造爆款公園

近些年，龍潭中湖公園在文藝青年、運動達人和親子家庭中頗為出圈。在調研中，北京市政協委員羅愛武也關注到了這一公園。

龍潭中湖公園。資料圖片/新京報記者 王遠征 攝

龍潭中湖公園的前身是北京游樂園，承載了北京幾代人的歡樂記憶，從2011年停止運營到2020年啟動改建，閑置了近十年。東城區委、區政府經過調研論證后，明確了政府部門高位監管、國有企業市場化雙效運營、社會力量共同參與的運營管理模式，邁出了公園事業單位改革試點的第一步。她說，公園聯動各類社會資源構建親自然探索、水上運動、林下社交、藝術展覽、文創市集、音樂演出、露天電影、休閑咖啡等“公園+”場景超20個類別。

如何讓城市公園在保證公益的同時，兼顧可持續發展？龍潭中湖公園運營負責人楊立恒介紹了他們摸索的運營邏輯。他說，原有公園對服務設施的管理、園林綠化的養護上是非常專業的，值得學習。但現在很多公園的意識還停留在設施管理、游客服務上，只注重便利性，但并沒有“運營”的概念，沒有考慮到游客的社交需求和體驗感。“經過調研，公園有兩個明確客群——親子家庭運動族群，我們所有的場景，比如精釀啤酒屋、露營地等，都是圍繞客群定位的。”

不過商業場景落位后，未必就有人來消費。運營方的一項重要工作就是強勢引流。“和其他公園最大的區別在于，我們花了很大的精力和代價做公園的官方IP活動，比如摩天輪之夜的非正式音樂會，吸引了很多文藝時尚青年。”

他說，這些活動讓公眾了解了公園的調性，一些上千人的免費活動，不到3分鐘，票就會被搶完。公益性活動帶來了粉絲客流，公園的入園量持續增加，這些人本身就具備一定消費能力，可以在公園的商業場景中進行消費，穩住了基本收益。“近年來，有兩個品牌開始贊助我們的活動，一些商業廣告進到公園里來。”他說，盡管公園運營成本很高，但預計兩年內可以達到收支平衡狀態。

新京報記者 張璐

編輯 張樹婧 校對 柳寶慶