學(xué)習(xí)筆記｜開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面

2026廣東省兩會(huì)系列學(xué)習(xí)筆記之一

特約評(píng)論員 熊夏檸

1月26日，廣東省十四屆人大五次會(huì)議開(kāi)幕。廣東省政府工作報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報(bào)告”）提出了廣東省“十五五”時(shí)期的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)以及2026年工作安排。

報(bào)告指出，“十五五”時(shí)期的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)包括，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)5%左右，高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，科技自立自強(qiáng)水平大幅提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革取得新突破，社會(huì)文明程度明顯提升，人民生活品質(zhì)不斷提高，綠美廣東生態(tài)建設(shè)成效彰顯，發(fā)展的安全基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，今年是“十五五”開(kāi)局的第一年，對(duì)廣東而言開(kāi)好局、起好步非常重要。經(jīng)過(guò)不懈努力，廣東經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)37年居全國(guó)首位，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)9年全國(guó)第一，貨物進(jìn)出口總額突破9.5萬(wàn)億元，連續(xù)4年獲評(píng)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境最佳口碑省份，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)43項(xiàng)改革創(chuàng)新成果在全國(guó)推廣，農(nóng)村集體資產(chǎn)總量全國(guó)第一。

“十四五”期間，廣東經(jīng)濟(jì)總量已連續(xù)跨越12萬(wàn)億元、13萬(wàn)億元、14萬(wàn)億元三個(gè)臺(tái)階，五年累計(jì)超過(guò)67萬(wàn)億元，這份成績(jī)單非常亮眼，同時(shí)，廣東也面臨著發(fā)展不均衡的挑戰(zhàn)。因此，“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”做了非常及時(shí)而精準(zhǔn)的“解題”，經(jīng)過(guò)三年努力，“百千萬(wàn)工程” 實(shí)現(xiàn)三年初見(jiàn)成效，57 個(gè)縣（市）生產(chǎn)總值近三年年均增速快于全省。報(bào)告顯示，2025年，廣東農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)4.9%。過(guò)去一年，“媒體+”助力農(nóng)產(chǎn)品品牌升級(jí)、銷(xiāo)量攀升。

廣東正堅(jiān)持以縣域?yàn)榍腥朦c(diǎn)、因地制宜、一縣一策，明確“五年顯著變化、十年根本改進(jìn)”目標(biāo)，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)文旅融合、基礎(chǔ)設(shè)施提升。在這個(gè)過(guò)程中，縣域強(qiáng)則全省強(qiáng),縣域活則全盤(pán)活。縣城處于連接城市和鄉(xiāng)村的交匯點(diǎn)、連接點(diǎn)，是持續(xù)推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”的一個(gè)重要工作抓手。當(dāng)前，廣東在37個(gè)縣（市）開(kāi)展以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)，帶動(dòng)縣城成為城鄉(xiāng)融合的“橋頭堡”。比如，惠州通過(guò)市縣聯(lián)合、集中資源力量，打造7個(gè)縣區(qū)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園，貢獻(xiàn)全市規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值超70%。近三年，惠城、仲愷和大亞灣等3個(gè)區(qū)的GDP梯次邁入千億，今年博羅縣有望實(shí)現(xiàn)GDP超千億，惠東縣躋身全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”，龍門(mén)縣前三季度GDP增長(zhǎng)7.1%。茂名信宜市交出了一份喜人的“成績(jī)單”：縣城常住人口比2022年增加了4.6萬(wàn)人。

在重大項(xiàng)目規(guī)劃方面，廣東省“十五五”規(guī)劃建議設(shè)置“百千萬(wàn)工程”專(zhuān)章，研究提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、縣域經(jīng)濟(jì)、和美鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)融合等重點(diǎn)任務(wù)，梳理9大類(lèi)109項(xiàng)重大項(xiàng)目（工程包），將更多符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等項(xiàng)目統(tǒng)籌納入，實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。

新型城鎮(zhèn)化而言，交通設(shè)施的改善必不可少， 廣東持續(xù)加大新建和改造提升農(nóng)村公路，力爭(zhēng)整縣建成美麗鄉(xiāng)村的比例提高至 40%。交通設(shè)施的不斷提升，也將會(huì)帶動(dòng)更多縣域和鄉(xiāng)村與大灣區(qū)的連通，有助于提升大灣區(qū)對(duì)全省的輻射帶動(dòng)力，推動(dòng)粵東粵西粵北地區(qū)深度融灣發(fā)展，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為 “百千萬(wàn)工程” 注入動(dòng)力。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要。廣東將推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，做大做強(qiáng)縣域特色支柱產(chǎn)業(yè)、首位產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，高質(zhì)量建設(shè) 15 個(gè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺(tái)，優(yōu)化省與市縣共享收入分成比例，推動(dòng)財(cái)力下沉。

通過(guò)持續(xù)推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”，不斷提升城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，分類(lèi)施策、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合，一體推進(jìn)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民。

廣東還要做好 “土特產(chǎn)” 文章，做好“粵字號(hào)” 農(nóng)產(chǎn)品，做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、加工、營(yíng)銷(xiāo)全鏈條，強(qiáng)化新型幫扶協(xié)作和產(chǎn)業(yè)共建。只有將當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，建立并完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，依托產(chǎn)業(yè)，才能扎實(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝嗣裨鍪眨瑢?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺與農(nóng)民增收雙贏。

廣東正不斷通過(guò)“百千萬(wàn)工程”，逐步把城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的“短板”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“潛力板”，助力廣東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。