陜西部署年度重點工作 明確九個方面發(fā)力方向

人民網(wǎng)記者 魏鑫

1月27日上午8時，陜西省第十四屆人民代表大會第四次會議在西安開幕，陜西省人民政府省長趙剛作政府工作報告。

2026年陜西生產(chǎn)總值預期增長5%左右

報告指出，2026年，陜西經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長5%左右，固定資產(chǎn)投資增速保持在全國平均水平以上，一般公共預算收入增長3%，居民收入增速高于經(jīng)濟增速、高于全國平均水平，城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，居民消費價格漲幅2%左右，完成國家下達的糧食生產(chǎn)、單位生產(chǎn)總值二氧化碳減排任務。

著力擴大有效需求，力促經(jīng)濟穩(wěn)中向好

報告指出，2026年，陜西計劃實施省級重點項目640個、完成投資3500億元以上。推進延安千萬噸煉化一體化、榆能百萬噸煤制芳烴等項目，力爭工業(yè)投資增長10%。加快延榆、康渝高鐵建設(shè)，確保西康、西十高鐵、西安東站和府谷、定邊機場建成投運。

2026年陜西將開展提振消費專項行動，繼續(xù)實施消費品以舊換新，出臺節(jié)假日促進消費政策，清理消費領(lǐng)域不合理限制措施，深化“放心消費在三秦”行動，擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務供給，釋放服務消費潛力。舉辦“購在中國·陜亮生活”系列活動，帶動汽車、家電、數(shù)碼等大宗消費，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)1000家。

積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、演藝經(jīng)濟，擴大中華老字號、陜西老字號品牌影響力。落實養(yǎng)老服務消費補貼政策，探索開展旅居養(yǎng)老。推進西安國際化消費環(huán)境建設(shè)，拓展離境消費“即買即退”服務，新增退稅商店100家以上。實施數(shù)字消費提升行動，積極培育AI終端、智能家居等新興消費增長點，推廣“線上引流+線下體驗”零售模式，網(wǎng)上零售額增長10%以上。開展城市商業(yè)提質(zhì)行動，打造15條商旅名街，培育更多直播電商中心、數(shù)字商貿(mào)流通龍頭企業(yè)。

提升創(chuàng)新體系效能，引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

報告指出，2026年陜西將以需求為牽引推進科研攻關(guān)，大力培育科技領(lǐng)軍企業(yè)，陜西省研發(fā)經(jīng)費投入增長8%左右。優(yōu)化秦創(chuàng)原產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)布局，強化新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護，推動西安科創(chuàng)金融服務“硬科技”改革。鞏固拓展“三項改革”成果，新建概念驗證和中試平臺20家，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成果1.25萬項，技術(shù)合同成交額達到5500億元。持續(xù)實施“登高、升規(guī)、晉位、上市”工程，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新母基金放大效應，加力實施校企協(xié)同攻關(guān)“百團計劃”，狠抓優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育，新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)50家以上、單項冠軍企業(yè)5家，高新技術(shù)、科技型中小企業(yè)數(shù)量增長10%以上。

2026年陜西將積極融入全國數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系，推進智能制造、智慧城市等領(lǐng)域“算力+數(shù)據(jù)”建設(shè)。加大場景創(chuàng)新和開放力度，培育和招引更多網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)。圍繞科學研究、交通運輸、智慧農(nóng)業(yè)、文化旅游、醫(yī)療健康等領(lǐng)域，打造行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集和開源社區(qū)。擴大產(chǎn)業(yè)鏈群垂直領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)應用，推廣“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+AI”模式。培育一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿企業(yè)，壯大數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)。

2026年陜西將實施“雙一流”建設(shè)突破計劃和優(yōu)質(zhì)本科擴容工程，分類推進高校改革，完善就業(yè)—專業(yè)—招生聯(lián)動機制，建設(shè)一批基礎(chǔ)學科研究中心和學科交叉中心，建強支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的學科集群。深入實施高職院校“雙高計劃”，推動未來技術(shù)學院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院、卓越工程師學院建設(shè)。組建“科學家+工程師”團隊500支。支持西部創(chuàng)新港、三航科技城、未來信息港等建設(shè)，提升高校科技成果就地轉(zhuǎn)化效能。

加快產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，發(fā)展壯大實體經(jīng)濟

報告指出，2026年陜西將完善支持制造業(yè)發(fā)展政策措施，促進制造業(yè)提高占比、提質(zhì)增效。加快比亞迪、吉利汽車零部件等項目建設(shè)，推動奕斯偉二期、唐晶半導體等項目釋放產(chǎn)能。支持寶漢天工業(yè)母機集群、漢中航空關(guān)鍵零部件基地、銅川高端鋁產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，建設(shè)好國家級技術(shù)中心、做強做大稀有金屬產(chǎn)業(yè)，提升輸變電裝備等產(chǎn)業(yè)競爭力。力爭新增規(guī)模以上企業(yè) 1000戶，千億級產(chǎn)業(yè)鏈達到12條，工業(yè)增加值增長6.5%，工業(yè)中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比30%以上。

2026年陜西將實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，促進新一代半導體、液晶基板、高端材料、增材制造、民用航空、新型儲能等產(chǎn)業(yè)做強做大，打造新興支柱產(chǎn)業(yè)。聚焦“硬設(shè)施”和“軟平臺”實施“人工智能+”行動，推動人工智能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育醫(yī)療、社會治理等深度融合。力爭光子產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過200億元。加快榆林、渭南等氫能產(chǎn)業(yè)集群、儲能電站、零碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。培育低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建設(shè)西安、漢中等低空裝備制造聚集區(qū)。謀劃布局量子科技、生物制造、高端醫(yī)療器械、小型衛(wèi)星等產(chǎn)業(yè)，培育未來競爭新優(yōu)勢。

2026年陜西將實施服務業(yè)擴能提質(zhì)行動，加快東航飛機維修基地、西安太古里商業(yè)綜合體等項目建設(shè)，打造一批面向產(chǎn)業(yè)的公共服務平臺和專業(yè)化服務機構(gòu)，推動軟件和信息技術(shù)服務、工業(yè)設(shè)計、工程勘察設(shè)計等產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。加快寶雞、延安等4個國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，支持物流園區(qū)、倉儲設(shè)施、運輸工具等綠色化升級改造，降低綜合物流成本。

深化重點領(lǐng)域改革，擴大高水平對外開放

報告指出，2026年陜西將積極融入全國統(tǒng)一大市場。嚴格執(zhí)行市場準入負面清單、地方政府招商引資鼓勵和禁止事項清單，規(guī)范稅收優(yōu)惠、財政補貼政策。加大重點行業(yè)過剩產(chǎn)能治理力度，深入整治“內(nèi)卷式”競爭，強化標準質(zhì)量引領(lǐng)，促進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭。

2026年陜西將深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，支持寶雞、楊凌等建設(shè)特色型綜合保稅區(qū)，推進西安服務業(yè)擴大開放。深度融入共建“一帶一路”大格局，提升上合組織農(nóng)業(yè)基地建設(shè)水平，深化中國—中亞農(nóng)業(yè)創(chuàng)新合作。建設(shè)中歐班列經(jīng)濟圈，打造港貿(mào)產(chǎn)融合的國際物流樞紐中心，深度對接西部陸海新通道，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈跨境布局，提升海外倉等境外設(shè)施服務效能。深化“陜耀全球”拓市場抓訂單活動，積極發(fā)展跨境電商、中間品和綠色貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，支持企業(yè)擴大先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進口。力爭貨物和服務進出口增長6%。

優(yōu)化三大區(qū)域布局，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

報告指出，2026年陜西將以西咸一體化為牽引加快西安都市圈建設(shè)，健全“一小時通勤圈”同城化發(fā)展體制機制，引導教育、醫(yī)療資源同城化布局。推進關(guān)中平原城市群建設(shè)，構(gòu)建一批跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體，形成梯次分布、鏈式配套、緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)格局。推動寶雞、咸陽加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加力建設(shè)楊凌旱區(qū)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力策源地。陜北要守牢生態(tài)環(huán)境、資源要素約束底線，推動能源產(chǎn)業(yè)高端化多元化低碳化發(fā)展，帶動裝備制造、特色農(nóng)業(yè)、文化旅游等協(xié)同發(fā)展。陜南要堅定走綠色循環(huán)發(fā)展之路，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，培育壯大抽水蓄能、旅游康養(yǎng)、消費品制造等特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮西安、榆林“雙極帶動”作用，推動關(guān)中、陜北、陜南在能源供給、碳排放管控、水資源調(diào)配等方面協(xié)同增效。

2026年陜西將持續(xù)開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、小微公共空間等改造，加強地下管網(wǎng)改造和綜合管廊建設(shè)，完善城市排水防澇工程體系，常態(tài)化更新老化燃氣管道。實施城市風貌管理，推進城市管理進社區(qū)。開展“減證便民”行動，推行由常住地提供基本公共服務制度。

2026年陜西將完善鄉(xiāng)村建設(shè)推進機制，有序開展戶廁改造、污水垃圾治理等工作，持續(xù)擴大農(nóng)村規(guī)模化供水覆蓋面，鞏固危房改造成果，新建“千萬工程”示范村500個左右。

2026年陜西將發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。進一步完善以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)功能定位，細化支持政策，推進縣域經(jīng)濟提檔升級。

推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快美麗陜西建設(shè)

報告指出，2026年，陜西將持續(xù)筑牢生態(tài)安全屏障。常態(tài)長效開展秦嶺“五亂”問題排查整治，推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境修復治理，加強生物多樣性保護，堅決整治違規(guī)穿越探險、破壞野生動植物資源等行為。打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)，完成“三北”工程造林種草66.2萬畝，治理沙化土地88.5萬畝，強化淤地壩建設(shè)運行管護。保持黃河干流Ⅱ類水質(zhì)，開展渭河、無定河等環(huán)境治理提升。嚴格落實“四水四定”要求，整治違規(guī)取用水和超采地下水，加強再生水利用。實施漢丹江“碧水東流”行動，綜合治理尾礦庫和涉金屬礦產(chǎn)開發(fā)，提升南水北調(diào)水源涵養(yǎng)區(qū)保護水平。

2026年，陜西將加快建設(shè)新型能源體系，推進智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)，改善能源消費結(jié)構(gòu)。深入實施重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，推進煤炭減量替代和清潔高效利用，建設(shè)一批零碳工廠和園區(qū)。建立碳排放預算管理制度，加強重點產(chǎn)品碳足跡管理，積極參與全國碳市場交易。設(shè)立10億元綠色發(fā)展縱向補償基金，完善生態(tài)環(huán)境補償機制。

加快建設(shè)文化強省，豐富群眾精神生活

報告指出，2026年，陜西將加強文化遺產(chǎn)傳承保護。深度參與中華文明探源工程、“考古中國”等重大項目，深化石峁、太平遺址等考古研究，實施中亞聯(lián)合考古、中法文化遺產(chǎn)保護研究等國際合作項目。加強秦雍城、茂陵遺址和延安紅色革命舊址等保護。開展古籍類文物定級，制訂古籍存藏服務標準。做好全國第三次古樹名木資源普查。推動秦腔、剪紙、西安鼓樂等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展。做好第三輪地方志修編工作。

2026年，陜西將健全公共文化服務體系。全面落實文化強省建設(shè)三年行動計劃，實施文化惠民工程，探索建立省市縣博物館聯(lián)動機制，提高重點文博場所服務水平。實施文藝精品創(chuàng)作工程，擴大西部影視、陜西戲劇、陜北民歌等特色品牌影響力。深入開展全民閱讀，建設(shè)書香社會。構(gòu)建更高水平全民健身公共服務體系，做靚村歌、村超、三人籃球、廣場舞展演等特色群眾文體品牌。辦好省第十一屆藝術(shù)節(jié)、第十八屆運動會、第一屆冬運會。

持續(xù)保障改善民生，增進三秦百姓福祉

報告指出，2026年，陜西將著力促進就業(yè)增收。實施穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動，落實落細穩(wěn)崗返還、稅收優(yōu)惠等政策。持續(xù)實施職業(yè)技能提升、勞務品牌培育工程，穩(wěn)定政策性崗位招錄規(guī)模。

2026年，陜西將全面落實立德樹人根本任務，實施學前1年免保教費政策，開展基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)、縣域普通高中振興等行動，辦好特殊教育、專門教育，加強未成年人思想道德建設(shè)。

2026年，陜西將實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，加快緊密型縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，建好國家區(qū)域醫(yī)療中心。深化公立醫(yī)院改革，合理調(diào)整醫(yī)療服務價格。做強“秦藥”品牌，提升中醫(yī)藥服務水平。健全心理健康工作體系，加強精神衛(wèi)生服務。完善生育支持政策，強化新生兒出生缺陷防治，降低生育養(yǎng)育教育成本。做好特殊困難老人家庭適老化改造，提升社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務水平。

守牢安全發(fā)展底線，維護社會和諧穩(wěn)定

報告指出，2026年，陜西將防控經(jīng)濟金融風險。建立與商品房去化周期相掛鉤的房地產(chǎn)用地供應機制，多途徑盤活存量商品房，穩(wěn)妥處置房地產(chǎn)金融風險。完成“保回遷”任務。深化地方政府債務“借用管還”全生命周期管理。嚴防新增隱性債務，加快融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，力爭實現(xiàn)存量隱性債務清零。

2026年，陜西將提高公共安全水平。聚焦煤礦、危化品、道路交通、高層建筑消防等重點領(lǐng)域，全面完成安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動任務。完善食品藥品安全責任體系，推進食品安全“互聯(lián)網(wǎng)十AI監(jiān)管”。分層分類健全防災、救災、重建責任鏈條，完善應急指揮體制機制，加強應急廣播建設(shè)，不斷提升基層應急能力。

2026年，陜西將完善社會治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化矛盾糾紛排查化解。加強社會工作者隊伍建設(shè)，健全新時代志愿服務體系。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履職事項清單，強化鄉(xiāng)村、社區(qū)治理。開展物業(yè)行業(yè)規(guī)范治理行動，構(gòu)建“行業(yè)管理十社區(qū)十物業(yè)”聯(lián)動機制。