萬億目標落空，“吊車尾”的計劃單列市等不起了

廈門如何迎頭趕上？

隨著大連正式躋身“GDP萬億俱樂部”，廈門已成為五個計劃單列市中唯一尚未跨過萬億門檻的城市，發(fā)展壓力不言而喻。

此前廈門曾多次提出，力爭到2025年GDP突破萬億元大關(guān)。然而，根據(jù)廈門統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)，2025年廈門GDP為8980.37億元，同比增長5.7%，未能如期實現(xiàn)目標。

按照此前經(jīng)濟走勢，預計還需要兩三年時間，廈門才能完成這一跨越。

與另外四個計劃單列市相比，廈門工業(yè)體量偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，是其經(jīng)濟發(fā)展的突出短板。而在當下，制造業(yè)尤其是先進制造業(yè)，不僅是全球科技競爭與產(chǎn)業(yè)博弈的關(guān)鍵變量，更直接關(guān)乎區(qū)域競爭力的強弱。

面對差距，廈門已在“十五五”規(guī)劃建議中提出，深入實施先進制造業(yè)倍增計劃。以科技創(chuàng)新為引擎，以先進制造業(yè)為支撐，這座城市能否在未來幾年迎頭趕上，實現(xiàn)能級躍升，備受關(guān)注。

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突出短板

GDP破萬億，是廈門早在2021年就定下的“十四五”發(fā)展目標。隨著2025年經(jīng)濟數(shù)據(jù)公布，廈門未能如期完成任務(wù)，破萬億時間線也將進一步延后。

當?shù)刂髡叩谋響B(tài)中，新的時間線劃在“十五五”期間——廈門市委副書記、市長伍斌在接受媒體采訪時表示，再經(jīng)過五年的共同奮斗，廈門經(jīng)濟總量將邁入“萬億俱樂部”。

回顧過去幾年間，廈門經(jīng)濟發(fā)展一度遭遇“逆風”。

2023年，廈門GDP增速僅為3.1%，跑輸全國（5.5%）和福建（4.5%）平均水平。其中，主要失分項是工業(yè)——當年廈門二產(chǎn)增加值同比下降2.8%，二產(chǎn)占比和工業(yè)占比一同降至2011年以來最低水平。

拉長時間來看，過去十多年間，廈門二產(chǎn)占比下滑較快。

2011年，廈門二產(chǎn)占比為50.6%，第二產(chǎn)業(yè)貢獻了廈門一半以上的GDP。但此后，廈門二產(chǎn)占比整體呈下降趨勢，到2024年僅為36.6%，工業(yè)支撐明顯不足。

橫向?qū)Ρ任鍌€計劃單列市，2024年，從二產(chǎn)增加值規(guī)模來看，廈門排名墊底，僅為深圳1/5、青島1/2；而從二產(chǎn)占比來看，廈門（36.3%）居第三位，最高的是寧波（43.4%），最低的是青島（34.2%）。

實際上，近些年青島與寧波在經(jīng)濟實力和城市地位的此消彼長，很大程度上正是制造業(yè)的差距。

作為中國最早開啟工業(yè)化的城市之一，青島近年也頻頻提出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，體現(xiàn)出狠抓制造業(yè)的傾向。

“廈門歷來缺乏鋼鐵、石化、冶金、能源等能帶動GDP增長的大規(guī)模工業(yè)項目，前幾年主要靠房地產(chǎn)帶動經(jīng)濟高速發(fā)展，但地價高又限制了制造業(yè)的發(fā)展。”廈門大學經(jīng)濟學院經(jīng)濟學系副教授丁長發(fā)接受城市進化論采訪時表示，廈門經(jīng)濟發(fā)展存在較明顯的路徑依賴，當經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，廈門缺乏強大制造業(yè)集群的短板就更加明顯。

此前廈門“十五五”規(guī)劃建議也指出，廈門當前面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)高度外向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)貿(mào)強工弱、先進制造業(yè)基礎(chǔ)支撐不足、城市空間拓展過于依賴房地產(chǎn)業(yè)等問題。

為此，廈門近年來已在布局產(chǎn)業(yè)新賽道，借以重回“制造強市”。

“十五五”規(guī)劃建議強調(diào)，“保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。

廈門雖然地盤有限，但也正因如此，發(fā)展先進制造業(yè)顯得尤為關(guān)鍵。

“十四五”以來，廈門構(gòu)建“4+4+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，新增生物醫(yī)藥、新能源、新材料3個千億產(chǎn)業(yè)鏈群。工業(yè)對經(jīng)濟和稅收的拉動作用越來越明顯——工業(yè)稅收占比35.5%，增長6.6%，其中先進制造業(yè)稅收增長12.6%。

2025年，廈門工業(yè)投資占全市投資比重提升至29%，扣除房地產(chǎn)以外的項目投資同比增長8.1%。當投資更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟，廈門正在為長遠發(fā)展儲備更堅實的后勁。

02

何以破局

對堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動的廈門而言，關(guān)鍵是先進制造業(yè)。

根據(jù)2024年中國先進制造業(yè)百強市榜單，廈門排在全國第18位，遠高于其在全國的經(jīng)濟位次，現(xiàn)代制造強市的屬性突出。

但如果聚焦于五個計劃單列市，廈門的處境略顯尷尬，其排名位次低于深圳（第1）、寧波（第4）、青島（第6），僅高于大連（第24）。

更嚴峻的是趨勢。拉長時間維度看，相較2021年，廈門是計劃單列市中唯一排名下降的城市，顯示競爭力正在減弱。

圖片來源：攝圖網(wǎng)_501599820

排名波動背后，是廈門制造業(yè)長期存在的結(jié)構(gòu)性短板。

早在2022年，廈門規(guī)劃建設(shè)科學城之際，《廈門日報》就曾報道指出，廈門先進制造業(yè)的一項突出短板，是缺少大而強、優(yōu)而精的企業(yè)。作為佐證，彼時廈門上榜的3家世界500強，無一家是制造業(yè)企業(yè)；中國獨角獸企業(yè)300強榜單，廈門無一企業(yè)上榜。

時至今日，情況有所好轉(zhuǎn)。海辰儲能以268位的名次，上榜2025年全球獨角獸企業(yè)500強。但作為廈門唯一上榜企業(yè)，“單兵突進”難以從根本上重塑廈門先進制造業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)。

“深圳的資源條件、城市基本特質(zhì)，與廈門有著諸多相同之處。”在當?shù)貙＜已壑校钲趶摹叭齺硪谎a”的加工貿(mào)易模式，逐步轉(zhuǎn)型升級為全球科創(chuàng)中心的發(fā)展路徑，是廈門發(fā)展先進制造業(yè)最值得對標學習的樣本。

這一對標已轉(zhuǎn)化為實際行動。2025年12月，廈門市委書記崔永輝率隊赴深圳，密集走訪考察招商局集團、華潤集團、中航科創(chuàng)等龍頭企業(yè)，聚焦半導體和集成電路、新型顯示、互聯(lián)和精密制造等廈門正全力布局的產(chǎn)業(yè)方向，進行項目招引與合作對接。

向先進看齊，落腳點終究在本土化實踐。

展望2026年，廈門明確將強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施高新技術(shù)企業(yè)增量提質(zhì)行動，新增規(guī)模以上國家高新技術(shù)企業(yè)100家以上、專精特新“小巨人”企業(yè)25家以上。

在丁長發(fā)看來，廈門憑借專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量、社會研發(fā)投入強度等創(chuàng)新優(yōu)勢，形成有一定全國競爭力的電子信息、機械裝備等4大支柱產(chǎn)業(yè)集群，以及生物醫(yī)藥、新材料等4大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，疊加陸海樞紐城市的區(qū)位，具備發(fā)展先進制造業(yè)的獨特優(yōu)勢。

而接下來，廈門亟待破解產(chǎn)業(yè)鏈不強、產(chǎn)業(yè)空間分布碎片化、土地要素成本較高三大核心難題，才能進一步激活先進制造業(yè)發(fā)展動能。

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空間調(diào)整

于城市而言，發(fā)展就意味著生長和突破。

客觀來說，廈門只有1700平方公里的面積，又是海島城市，腹地面積有限。因此，加快島外大發(fā)展、拓展城市空間，一直是廈門城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵所在。

早在2002年，廈門就啟動“提升本島、跨島發(fā)展”重大戰(zhàn)略。

經(jīng)過二十余年持續(xù)推進，廈門跨島發(fā)展縱深推進，到2025年，島外常住人口占全市比重超六成，固定資產(chǎn)投資額占比超六成，建成區(qū)面積占比超七成，基本實現(xiàn)從海島型城市向海灣型城市的跨越式發(fā)展。

不過，島內(nèi)開發(fā)趨近飽和，島外發(fā)展仍顯不充分，也是眼下不爭的事實。

面對新挑戰(zhàn)，廈門“十五五”規(guī)劃建議提出，按照“3+1”城市發(fā)展總體框架，推動廈門實現(xiàn)從依賴外部拉動到依靠科技創(chuàng)新的深刻轉(zhuǎn)型。而功能定位轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級、空間格局調(diào)整，成為實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型的三大核心任務(wù)。

具體而言，廈門將立足二十余年跨島發(fā)展的建設(shè)基礎(chǔ)，在更高層次上推進跨島發(fā)展、城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)同，推動城市空間格局向多中心、組團式調(diào)整。

正如丁長發(fā)所言，廈門提出的“3+1”城市發(fā)展總體框架，從城市規(guī)劃視角來看，核心是打造三大城市功能片區(qū)加一個主城區(qū)核心引擎的發(fā)展格局，目的是通過推動島內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源有序外遷，包括產(chǎn)業(yè)布局、高端就業(yè)崗位與優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，實現(xiàn)“主城區(qū)減負、新城區(qū)做強”的空間重構(gòu)。

這一空間調(diào)整思路，在《廈門市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（簡稱《總規(guī)》）中明確落地：本島完善高端服務(wù)功能，合理控制人口規(guī)模，保障高水平人居環(huán)境。島外則提升城鎮(zhèn)空間品質(zhì)，高水平建設(shè)新城，引導人口穩(wěn)步增長。

圖片來源：《廈門市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》

“產(chǎn)業(yè)沒有振興，人家不會往那邊走。”丁長發(fā)強調(diào)，產(chǎn)業(yè)振興是人口集聚和城市繁榮的根本前提。空間格局調(diào)整的一大目的，在于培育出有生命力的新產(chǎn)業(yè)中心，即產(chǎn)業(yè)新城。

目前，新城建設(shè)已有所成效。以同翔高新城為例，自2020年底啟動新城建設(shè)，五年來，這個產(chǎn)業(yè)新城用僅占廈門3.35%的土地，貢獻了全市一半的工業(yè)投資。“十四五”期間，同翔高新城發(fā)展勢頭強勁，建成城區(qū)面積從10.5平方公里擴展至23.5平方公里，成為廈門先進制造業(yè)發(fā)展的重要增長極。

在丁長發(fā)看來，未來廈門新城建設(shè)的核心命題，是產(chǎn)、城、人的深度融合。下一步，公共服務(wù)資源向島外的轉(zhuǎn)移與布局，必須與產(chǎn)業(yè)振興同頻共振、深度結(jié)合，真正做到以產(chǎn)業(yè)集聚吸引人，以優(yōu)質(zhì)城市服務(wù)留住人。

文字 | 劉旭強

*題圖來源：攝圖網(wǎng)_501179958 *城市進化論原創(chuàng)出品，未經(jīng)授權(quán)，不得復制和轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責任。