浙江第三座萬億GDP城市來了

記者丨柳寧馨

編輯丨李博

對長三角萬億GDP城市而言，產業質量正成為更長周期的競爭變量。

2025年，長三角萬億GDP城市出現新變化，總數增至10個。截至1月27日，上海、杭州、寧波、溫州已公布2025年全年經濟數據，上海以5.67萬億元繼續穩居龍頭，杭州為2.3萬億元，寧波未過兩萬億元。溫州2025年GDP達10213.9億元，成為新晉萬億之城，也是浙江的第三座萬億GDP城市。

溫州 圖/新華社

根據各城市2026年兩會公布消息，2025年，蘇州GDP預計為2.77萬億元，南京向兩萬億元關口逼近，無錫GDP預計1.68萬億元左右，南通預計1.3萬億元。徐州未官宣2025年GDP過萬億元，最近因其主要領導表態“實事求是，順其自然”受到關注，也引發對城市發展指標的客觀討論。

長三角萬億之城的新一輪產業布局正在展開。根據各地公布的“十五五”規劃建議，上海要打造世界級高端產業集群，加快向產業鏈高端攀升；蘇州、寧波、無錫等在制造業基礎上延伸新賽道，積極拓展未來產業；杭州、南京、溫州等城市在穩住基本盤的同時，為下一輪增長提前布局。

江蘇區域現代化研究院特約研究員張春龍在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，要理性看待規模，可以逐步淡化“萬億標簽”，更看重“發展質感”。在城市發展的新階段，不再是簡單的規模擴張，而是產業質態、創新動能、人居體驗的同步進階。城市的長期競爭力，最終將取決于其能否在產業生態、創新轉化、人才吸引、現代治理等方面構建起可持續的優勢。

上海領跑，溫州晉級

對于長三角萬億之城而言，GDP規模仍然重要，但已不再是唯一指標。產業結構是否合理、新舊動能能否接續，正在成為衡量一座城市發展質量的重要維度。

2025年，上海經濟在穩增長與結構升級中繼續向前，全年地區生產總值達56708.71億元，同比增長5.4%，在超大城市體量下保持穩健發展。

從工業看，新動能對上海增長的支撐作用進一步凸顯。2025年，上海三大先導產業制造業產值同比增長9.6%，其中，集成電路制造業產值增長15.1%，人工智能制造業產值增長13.6%。同期，上海新能源產業產值增長12.9%，高端裝備產業產值增長11.1%。可以看出，上海產業結構向高端化、智能化演進的特征進一步清晰。

2025年，杭州經濟在保持總體平穩增長的同時，結構性亮點更加突出，全年地區生產總值達23011億元，同比增長5.2%。杭州服務業繼續發揮“壓艙石”作用，工業中汽車制造業增速較快。2025年，杭州全市服務業增加值16997億元，占GDP比重達73.8%，同比增長5.3%，其中，阿里巴巴、螞蟻集團、網易等數字經濟核心產業企業發揮明顯支撐作用。

杭州并不是制造業主導的城市，但2025年杭州的新能源汽車、工業機器人產量分別增長383%、38.6%，這主要得益于龍頭企業對產業鏈的帶動作用不斷增強。例如，以吉利汽車為代表的整車企業持續推進電動化、智能化轉型，其高端新能源車型在市場上持續放量。

目前，寧波2025年經濟數據已出爐，全年GDP規模為18716億元，同比增長4.9%，距兩萬億元仍有距離。南京尚未公布去年全年經濟數據，但在2026年政府工作報告中提出，2025年南京全市GDP增速預計5.2%左右，計算下來南京2025年同樣未過兩萬億元GDP，但離這一目標只差臨門一腳。

南京和寧波這兩座城市，經濟規模都處在長三角前五名，此前都提出在2025年沖刺GDP過兩萬億元，寧波還提出，在2025年經濟規模進入全國前10名，但目前看實現目標還需要時間。

關于萬億之城的GDP規模、排名之爭，此前一直備受關注。在經濟體量之外，一個更清晰的趨勢正在顯現：城市競爭的焦點，正從有沒有上萬億，轉向靠什么走得更遠。

從規模轉向質效，是否破萬億只是一個指標，并不起決定性作用。新晉萬億GDP城市溫州，更多依托民營經濟和產業鏈升級實現突破；而尚未官宣“沖線”的徐州，則選擇穩扎穩打，在重工業基礎上推進結構優化，二者都在穩步增長。

2025年，溫州GDP歷史性邁上萬億臺階，達10213.9億元，同比增長6.1%。在實現經濟總量突破的同時，溫州產業結構和創新能力同步改善，萬億體量背后的增長質量基礎進一步夯實。

制造業仍是支撐溫州經濟增長的核心力量，優勢產業與新興產業同步發力則是溫州穩住基本盤的原因。2025年，溫州規上戰略性新興產業、裝備制造業、高新技術產業和數字經濟核心產業制造業增加值分別增長14.4%、13.6%、11.8%和16.4%，反映出溫州制造業向技術密集型、智能化方向演進的趨勢。

作為沖刺江蘇第六座、蘇北第一座“萬億之城”的候選城市，徐州此前承載著多重關注。2026年徐州兩會期間，其主要領導被問及徐州能否在今年進階萬億之城時，用“實事求是，順其自然”回答，強調務實的發展觀。

張春龍認為，在江蘇“萬億俱樂部”持續擴容、城市競爭從規模擴張轉向質量較量的新階段，要理性看待城市發展，需要超越簡單的GDP總量及排名，聚焦決定長期競爭力的深層要素。當越來越多的城市跨越萬億門檻，“萬億”作為城市發展里程碑的象征意義正在減弱。

產業競爭深水區

萬億之后怎么走？從產業結構看，未來長三角萬億城市之間的分化，不僅體現在體量梯度上，更體現在產業選擇與發展節奏上。

21世紀經濟報道梳理長三角城市產業規劃新方向發現，當前，長三角城市競爭正進入產業深水區，各地在穩固既有產業優勢的同時，加快構建現代化產業體系，著力培育戰略性新興產業，并前瞻性布局一批具備成長潛力的未來產業賽道，以增強中長期發展動能。

張春龍認為，城市發展的評價體系正在多元化。一個城市的真正價值，應更多地由居民的獲得感、生態環境的承載力以及其孕育創新企業的能力來共同定義。當“萬億”成為標配后，產業的健康度、創新的濃度、增長的綠色含量，很可能才是下一輪排位的評價指標。

以龍頭城市來看，上海正以系統性設計統籌當前優勢與前沿方向，在鞏固先進制造業基本盤的同時，通過前瞻性布局未來產業，為中長期競爭力預留空間。

上海“十五五”規劃建議提出，以先進制造業為骨干，構建“2+3+6+6”現代化產業體系，打造世界級高端產業集群，打響“上海制造”品牌。今后五年，上海將加快發展三大先導產業，未來產業方面將加強量子科技、腦機接口、可控核聚變、生物制造、第六代移動通信等領域敏捷布局，加快培育成勢。

立足制造業基礎，蘇州在產業規劃中呈現出由“單點優勢”向“體系化競爭力”轉變的特征。從“十五五”規劃建議釋放的信號看，蘇州正加快從傳統制造強市向現代產業體系高地躍升，在鞏固電子信息、裝備制造、新材料、新能源等既有優勢產業的同時，蘇州將著力提升新興產業的整體競爭力。

今后五年，蘇州將推動生物醫藥及高端醫療器械、納米新材料、高端科技儀器等國家先進制造業集群向世界級邁進，加快培育半導體與集成電路、智能網聯新能源汽車、工業母機及集成化裝備、具身智能機器人等新興支柱產業。同時，低空經濟、大飛機配套等新賽道被納入重點布局。

未來產業方面，蘇州提出，“十五五”時期推動具身智能、生物制造、細胞和基因技術、量子科技、氫能和核聚變能、腦機接口、前沿新材料、原子級制造等產業加快形成新的經濟增長點。

杭州的產業布局思路更強調以數字經濟為底座，推動先進制造業與新技術深度融合，為新一輪技術變革預留空間。

杭州“十五五”規劃建議提出，做強做優“296X”先進制造業集群。例如，加快打造人工智能、視覺智能2個萬億級產業集群，積極爭創人工智能國家級先進制造業集群，推動視覺智能產業集群向世界級集群邁進。今后五年，杭州將聚焦合成生物、航空航天、低空經濟、量子技術、光電科技、類腦智能等“6+X”個未來產業集群，布局建設一批未來產業先導區。

江蘇萬億GDP城市數量全國第一，除了蘇州，南京、無錫、南通等城市在鞏固傳統產業優勢的同時，紛紛瞄準腦機接口、合成生物等前沿賽道，形成各具特色的未來產業布局。

“十五五”時期，南京將搶占基因與細胞、第六代移動通信（6G）、先進半導體材料、原子級制造、腦機接口、合成生物等未來產業賽道；無錫將推動量子科技、光電融合、合成生物、第三代半導體、氫能和儲能、腦機接口、具身智能、深海裝備、高端膜材料等未來產業加速發展；南通優先發展深遠海裝備、新型儲能、第三代半導體、人工智能、細胞和基因技術、合成生物、具身智能等若干科創細分賽道。

決定長三角萬億之城長期競爭力的關鍵變量有哪些？

張春龍認為，一是產業生態的原創性與韌性，未來競爭的關鍵，不在于產業目錄的齊全，而在于是否能在全球產業鏈中占據不可替代的生態位。二是創新策源與轉化效率。單純的研發投入（R&D）規模已不足為憑，科技成果的本地轉化率和創新平臺的能級更為核心。三是“人”的集聚與體驗價值。在區域競爭白熱化的當下，人才已躍升為驅動產業升級、定義城市能級的重要因素。

張春龍舉例稱，常州憑借在新能源領域構建的“發儲送用網”全產業鏈生態，實現了產業能級的躍升。蘇州工業園通過打造生物醫藥從研發到產業化的全鏈條服務平臺。這種基于本地資源稟賦和前瞻布局形成的、難以被復制的產業生態，是抵御風險、獲取高附加值的關鍵。

而南京的優勢在于其強大的科研底蘊。張春龍認為，南京發展的關鍵的問題在于如何將這些科教資源有效轉化為新質生產力。這意味著需要著力推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合與閉環形成。

“城市的競爭歸根結底是人才之爭，必須著力于‘吸引人、留住人、成就人’。這要求城市不僅要打造強大的產業平臺，更要提供優質的公共服務、宜居的環境和獨特的文化體驗，能夠讓人們愿意駐留。”張春龍說。

SFC

出品丨21財經客戶端 21世紀經濟報道

編輯丨張嘉鈺

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