《上海市突發事件總體應急預案》修訂實施，市民需要了解什么？

2026年1月28日上午，上海市應急管理局召開新聞發布會。澎湃新聞記者 張呈君 攝

1月28日上午，上海市應急管理局召開新聞發布會，介紹《上海市突發事件總體應急預案》（以下簡稱《總體預案》）修訂實施情況。

澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者從會上獲悉，“十四五”期間，上海市生產安全事故死亡人數由2020年的501人降至2025年的400人以下。2025年，全市共發生生產安全事故367起，死亡387人，連續兩年事故起數和死亡人數同時下降到400以下。

近年來上海城市安全形勢總體平穩可控，但也面臨著多重安全風險挑戰，為了更好防范化解重大安全風險，新修訂的《總體預案》堅持問題導向、守正創新、務實管用原則，完善了上海市由黨委和政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類組成的應急預案體系，通過增加“風險防控”專章將關口前移，明確預警、響應分級和處置措施，夯實隊伍、經費、物資、交通、醫療、科技和社會動員等方面應急保障，指導基層進一步提升應急管理能力，將“文本預案”向“實戰能力”轉化，牢牢守住城市安全底線。

會議期間，上海市應急局專家庫成員、上海市委黨校公共管理教研部主任董幼鴻就“《總體預案》對于企業和市民個人有什么作用”“普通市民是否有需要掌握的內容”等問題回答澎湃新聞記者提問。他表示，市民群眾和企業都是城市應急管理工作的重要參與者。新修訂的《總體預案》，對各類市場主體和市民群眾而言，主要有三方面的意義和作用：

一是鼓勵參與。《總體預案》的出臺，能讓企業和市民群眾更好地參與本市突發事件防范應對，有助于我們更好地成為城市發展過程中的主體。

二是明確責任。《總體預案》明確了突發事件防范應對工作中，市場主體和市民群眾的責任義務。一方面，明確了常態下配合政府做好風險防控的相關要求；另一方面，也劃定了突發事件發生后，在應急響應、應急征用等環節需要履行的責任和遵守的規定。比如黨員通過“雙報到”機制，更好地參與社區應急管理工作。

三是指導行為。《總體預案》可以指導市場主體和市民群眾參與應急管理的具體行動。比如，市場主體可以參與物資儲備、應急避難場所建設管理等工作；市民群眾可以參與風險隱患舉報、家庭應急物資儲備等相關工作，在常態下就能有序參與到城市應急管理工作中。

企業與普通市民需要了解和掌握的主要有以下三點：

一是了解上海城市突發事件應對的體制、機制和基本流程。明晰各類主體在突發事件應對中的責任，以及責任落實不到位的后果。這樣既能更好地參與到應急管理工作中，也能監督政府部門履職，助力提升城市韌性安全建設水平。

二是了解市民群眾在突發事件防范和處置過程中應遵守的應急義務和基本職責。這既能為我們配合政府開展應急管理工作提供明確指導，也是我們履行城市管理責任的具體體現。

三是了解在常態和應急狀態下，與政府溝通的渠道和載體。比如政府發布預警信息后，我們要知道如何配合落實相關要求。這有利于樹立城市突發事件應對共同體意識，打造“人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享”的社會治理共同體。

城市韌性安全建設，是政府、市場、社會共同參與的過程。新修訂的《總體預案》，對未來城市安全建設將起到極大的推動和促進作用，也是應急管理體系和能力現代化的重要體現。

澎湃新聞記者 張呈君