織密開放網(wǎng) 激活新動(dòng)能 陜西內(nèi)陸改革開放高地建設(shè)蹄疾步穩(wěn)

春潮涌動(dòng)三秦地，凝心聚力謀發(fā)展。1月28日，政協(xié)陜西省第十三屆委員會(huì)第四次會(huì)議聯(lián)組討論現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈，“打造內(nèi)陸改革開放高地，主動(dòng)融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局”成為與會(huì)委員聚焦的核心議題。

陜西省政協(xié)常委李莉、委員馬可為、羅俊隆、趙明莉等結(jié)合履職經(jīng)歷與行業(yè)實(shí)踐，圍繞擴(kuò)大高水平對(duì)外開放、精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)際需求、完善開放支撐體系等關(guān)鍵問題各抒己見，以翔實(shí)數(shù)據(jù)、鮮活案例和務(wù)實(shí)建議，為陜西開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展凝聚共識(shí)、匯聚合力。

政府工作報(bào)告中的一組亮眼數(shù)據(jù)引發(fā)委員熱議：“新三樣”、集成電路出口增長(zhǎng)30.4％、30.1%，機(jī)電產(chǎn)品出口占比86%，對(duì)中亞五國(guó)、東盟進(jìn)出口分別增長(zhǎng)37.2％、19%，全省進(jìn)出口總值創(chuàng)歷史新高，達(dá)到5379億元、增長(zhǎng)18.5％。這些成就既彰顯了陜西外貿(mào)的強(qiáng)勁韌性，更印證了全省以高水平開放服務(wù)新發(fā)展格局的扎實(shí)成效。

通道升級(jí)：織密立體網(wǎng)絡(luò) 內(nèi)陸腹地變身開放前沿

“千年前，張騫鑿空西域，開啟古絲綢之路的輝煌篇章；千年后，‘鋼鐵駝隊(duì)’攜手‘空中絲路’，讓陜西從內(nèi)陸腹地邁向開放前沿。”陜西省政協(xié)常委、致公黨省委會(huì)副主委、西安區(qū)域醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心有限公司董事長(zhǎng)李莉的感慨，道出了三秦大地的開放變遷。作為向西開放核心樞紐，陜西近年持續(xù)強(qiáng)化通道建設(shè)，構(gòu)建陸空聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外暢通的立體開放網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)通道優(yōu)勢(shì)加速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)出海核心動(dòng)能。

“這些成績(jī)讓我們外貿(mào)人備受鼓舞?！标兾魇≌f(xié)委員、陜西斯克賽德貿(mào)融通進(jìn)出口有限公司總經(jīng)理?xiàng)顫h誠(chéng)難掩激動(dòng)。深耕外貿(mào)領(lǐng)域多年，他親歷了陜西外貿(mào)從規(guī)模擴(kuò)張到質(zhì)效提升的跨越。2025年，公司高附加值產(chǎn)品出口成效顯著，60%以上貿(mào)易量來自集成電路、高端模組、通訊設(shè)備及高附加值印刷機(jī)等科技型產(chǎn)品。為筑牢國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)采用德國(guó)西門子電路系統(tǒng)，產(chǎn)品達(dá)到德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)銷十余個(gè)國(guó)家和地區(qū)。楊漢誠(chéng)表示，科技型高附加值產(chǎn)品出口是未來外貿(mào)發(fā)展的重要風(fēng)口，助力陜西外貿(mào)提質(zhì)增效。

中歐班列（西安）的領(lǐng)跑是通道優(yōu)勢(shì)的最佳體現(xiàn)。2025年，中歐班列（西安）累計(jì)開行6037列，同比增長(zhǎng)21.1%；運(yùn)送貨物696萬噸、發(fā)送箱59.8萬標(biāo)箱，同比分別增長(zhǎng)23.7%、14.1%，開行量、貨運(yùn)量、重箱率等核心指標(biāo)連續(xù)八年居全國(guó)前列。目前，中歐班列（西安）已開通18條國(guó)際運(yùn)輸干線，通達(dá)歐洲220多個(gè)城市、亞洲100多個(gè)城市；26條“+西歐”集結(jié)線路聯(lián)通長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，形成了覆蓋亞歐大陸的國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)。

空中通道同樣成果斐然。依托“空中絲路”，西咸新區(qū)空港新城累計(jì)開通國(guó)際（地區(qū)）客貨運(yùn)航線93條，通達(dá)全球44個(gè)國(guó)家、67個(gè)主要樞紐城市，率先實(shí)現(xiàn)中亞“五國(guó)八城”全覆蓋。2025年1月19日，“西安—第比利斯”全貨運(yùn)航班啟航，滿載22噸跨境電商貨物飛赴歐洲。同年，西安咸陽國(guó)際機(jī)場(chǎng)完成國(guó)際旅客吞吐量199.3萬人次、國(guó)際貨郵吞吐量7.56萬噸，同比分別增長(zhǎng)50.7%、111%，“國(guó)門”與“口岸”協(xié)同效應(yīng)持續(xù)釋放。

陜西省政協(xié)委員、西安市第一人民醫(yī)院口腔科主任趙明莉建議，陜西應(yīng)依托“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)與向西開放前沿優(yōu)勢(shì)，以高質(zhì)量建設(shè)中歐班列為抓手，系統(tǒng)升級(jí)開放通道樞紐、打造高能級(jí)開放平臺(tái)。建立班列產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān)專班，“一鏈一策”精準(zhǔn)招商，深度融合班列優(yōu)勢(shì)與陜西工業(yè)基因，實(shí)現(xiàn)物流高地向產(chǎn)業(yè)高地質(zhì)變；升級(jí)西安集結(jié)中心功能，優(yōu)化貨源結(jié)構(gòu)，提供定制化班列及供應(yīng)鏈解決方案；強(qiáng)化空港樞紐效能與多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“空鐵聯(lián)運(yùn)”無縫銜接，深化“通道+樞紐+產(chǎn)業(yè)+貿(mào)易”融合，集聚高端制造等產(chǎn)業(yè)，將區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展勝勢(shì)，持續(xù)拓展與“一帶一路”國(guó)家的合作。

產(chǎn)業(yè)提質(zhì)：精準(zhǔn)對(duì)接需求 推動(dòng)雙向開放走深走實(shí)

通道暢通為產(chǎn)業(yè)發(fā)展鋪路，產(chǎn)業(yè)升級(jí)為開放賦能。政府工作報(bào)告中提到“集成電路出口增長(zhǎng)30.1%、機(jī)電產(chǎn)品出口占比86%”的數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)印證了陜西外貿(mào)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)效提升的轉(zhuǎn)型趨勢(shì)。針對(duì)陜西與中亞國(guó)家的合作深化等關(guān)鍵命題，委員們結(jié)合自身領(lǐng)域提出了精準(zhǔn)對(duì)接的開放發(fā)展思路。

“‘十四五’時(shí)期，陜西吸引超200家世界500強(qiáng)企業(yè)在陜投資，實(shí)際使用外資累計(jì)55.5億美元，但開放不足仍是制約高質(zhì)量發(fā)展的突出短板。”李莉在發(fā)言中直言當(dāng)前存在的問題。她指出，2025年1—11月全省外貿(mào)進(jìn)出口總額4720.4億元，居全國(guó)第18位，低于經(jīng)濟(jì)體量位次；跨境投資“引進(jìn)來”多、“走出去”少，2025年上半年實(shí)際使用外資3.96億美元，對(duì)外直接投資僅2.84億美元；開放平臺(tái)強(qiáng)、市場(chǎng)主體弱，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)附加值偏低等問題亟待破解。

針對(duì)這些短板，李莉結(jié)合陜西“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)和向西開放重要基地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提出了系統(tǒng)性開放建議。她建議，打造陜西—中亞高水平開放走廊，構(gòu)建“一核多軸多點(diǎn)”合作格局，以“中國(guó)—中亞精神”為核心，深化與中亞五國(guó)戰(zhàn)略對(duì)接，加快建設(shè)中國(guó)—中亞（陜西）經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際產(chǎn)能合作示范區(qū)，探索設(shè)立經(jīng)貿(mào)合作特殊區(qū)域。

“醫(yī)療健康是中亞國(guó)家的重點(diǎn)需求領(lǐng)域，也是陜西的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)以此為突破口，打造對(duì)中亞合作的特色亮點(diǎn)。”李莉結(jié)合自身行業(yè)優(yōu)勢(shì)與實(shí)踐探索表示，依托西咸新區(qū)自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)、空域交通樞紐地位，以及國(guó)家針對(duì)中亞國(guó)家開通的240小時(shí)免簽政策，陜西具備打造專屬醫(yī)療合作平臺(tái)的獨(dú)特條件?？山梃b海南博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式，在西咸新區(qū)自貿(mào)區(qū)打造面向“一帶一路”中亞國(guó)家高端人士的醫(yī)療特區(qū)，整合醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)技術(shù)，集聚免疫治療、干細(xì)胞治療等先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)，以及創(chuàng)新藥、高端醫(yī)療器械應(yīng)用等資源，讓醫(yī)療成為內(nèi)陸改革開放高地建設(shè)的新增長(zhǎng)極與創(chuàng)新載體。

“‘十四五’期間，陜西對(duì)中亞五國(guó)進(jìn)出口年均增長(zhǎng)達(dá)63%，但深層次結(jié)構(gòu)性制約仍然存在?！标兾魇≌f(xié)委員、世界圖書出版西安有限公司總編輯馬可為，聚焦精準(zhǔn)對(duì)接中亞需求這一關(guān)鍵命題提出針對(duì)性開放建議。她指出，當(dāng)前雙方合作存在產(chǎn)業(yè)合作能級(jí)不高、通道優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足等問題，陜西應(yīng)更加積極地將中亞之“需”與自身之“長(zhǎng)”結(jié)合起來。

馬可為建議，應(yīng)堅(jiān)持“一國(guó)一策”，變產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為項(xiàng)目互惠。設(shè)立“陜西—中亞產(chǎn)業(yè)合作研究中心”，對(duì)各國(guó)戰(zhàn)略需求實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤、因地施策。在培育樞紐經(jīng)濟(jì)方面，實(shí)行“中亞方向跨境電商培育專項(xiàng)計(jì)劃”，通過訂單傾斜、物流補(bǔ)貼、數(shù)據(jù)服務(wù)等方式，重點(diǎn)孵化本土跨境電商龍頭企業(yè)，支持在阿拉木圖、塔什干建設(shè)公共海外倉，在西安國(guó)際港務(wù)區(qū)規(guī)劃“班列特色貨品加工區(qū)”，加快建設(shè)跨境貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，持續(xù)做大做強(qiáng)“秦嶺工坊”，啟動(dòng)“絲路工匠”工程，設(shè)立中亞職業(yè)培訓(xùn)基地，開展“訂單式”人才培養(yǎng)。

營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化：深化制度創(chuàng)新 拓展全方位開放格局

開放縱深推進(jìn)，離不開優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境與健全合作機(jī)制。近年來，陜西以制度創(chuàng)新為核心，持續(xù)優(yōu)化開放生態(tài)，推動(dòng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)共贏，為打造內(nèi)陸改革開放高地筑牢保障。

“從地塊征遷到具備招拍掛條件僅用17個(gè)工作日，新公司注冊(cè)1小時(shí)辦結(jié)，項(xiàng)目開工到投產(chǎn)僅13個(gè)月?！蔽靼步?jīng)開區(qū)百事食品陜西生產(chǎn)基地相關(guān)負(fù)責(zé)人的感慨，道出了“陜西效率”的魅力。這一效率的背后，是陜西持續(xù)深化的營(yíng)商環(huán)境改革。2025年，全省聚焦“營(yíng)商環(huán)境突破年”部署，推出190項(xiàng)“小切口”改革舉措，以制度創(chuàng)新破解發(fā)展堵點(diǎn)難點(diǎn)。在西安市政務(wù)服務(wù)中心，“全程代辦+容缺受理+提前介入+并聯(lián)審批”已成為項(xiàng)目審批常態(tài)；改革同樣在陜北高原落地見效，榆林市橫山區(qū)推行“紅藍(lán)章”審批模式，整合跨部門審批流程，全年辦結(jié)審批項(xiàng)目140個(gè)。截至2025年底，陜西省經(jīng)營(yíng)主體總量突破600萬戶，較“十三五”末增長(zhǎng)35.82%；民營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體占比達(dá)97.68%，制度改革紅利持續(xù)充分釋放。

在跨區(qū)域合作方面，陜西積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)。陜西省政協(xié)委員、澳門施美蘭集團(tuán)副主席羅俊隆建議，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、完善信息共享機(jī)制、優(yōu)化跨境服務(wù)保障、深化金融領(lǐng)域合作等靶向政策包，優(yōu)化港澳項(xiàng)目落地環(huán)境；通過搭建數(shù)字賦能平臺(tái)、挖掘縣域與文旅對(duì)接渠道、推行招商代理機(jī)制、共建跨境會(huì)展平臺(tái)，多渠道拓寬陜港澳項(xiàng)目與資本精準(zhǔn)對(duì)接路徑，推動(dòng)灣區(qū)資本與陜西產(chǎn)業(yè)深度融合。

趙明莉從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新角度提出建議，要全面升級(jí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)功能，開展新一輪深化試點(diǎn)工作，廣泛對(duì)接國(guó)際貿(mào)易協(xié)定條款及國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則；持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)口岸各部門協(xié)同合作，進(jìn)一步壓縮整體通關(guān)時(shí)間；加強(qiáng)金融支持，開發(fā)供應(yīng)鏈金融、運(yùn)費(fèi)結(jié)算便利化等產(chǎn)品；加大力度布局量子科技、具身智能等未來產(chǎn)業(yè)，培育開放發(fā)展新動(dòng)能。

陜西開放合作的“國(guó)際朋友圈”也在持續(xù)擴(kuò)容。在中國(guó)農(nóng)科城楊凌，上合組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)交流中心成為楊凌農(nóng)業(yè)對(duì)外開放重要窗口，第32屆中國(guó)楊凌農(nóng)業(yè)高新科技成果博覽會(huì)上，1800多家國(guó)內(nèi)外企業(yè)攜9600余項(xiàng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式集中亮相，合同簽約額達(dá)258億元，現(xiàn)場(chǎng)交易額2.73億元。西北農(nóng)林科技大學(xué)選育的“西農(nóng)10號(hào)”小麥在哈薩克斯坦北部試種最高增產(chǎn)60%，在吉爾吉斯斯坦，中吉果木良種繁育技術(shù)示范園推動(dòng)矮化種苗繁育和高效栽培技術(shù)落地，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)提質(zhì)增效提供“中國(guó)方案”。2023年中國(guó)—中亞峰會(huì)后，成果持續(xù)轉(zhuǎn)化，陜西與中亞國(guó)家的交流合作不斷走深走實(shí)。

立足“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)和向西開放重要基地優(yōu)勢(shì)，陜西正以更暢通的開放通道、更穩(wěn)定的制度供給、更高效的平臺(tái)體系，全方位擴(kuò)大高水平開放。隨著各項(xiàng)政策落地，陜西必將在打造內(nèi)陸改革開放高地征程上邁出更堅(jiān)實(shí)步伐，為西部開放探路先行，在服務(wù)新發(fā)展格局中書寫精彩答卷。

（中國(guó)日?qǐng)?bào)陜西記者站 記者：秦峰 實(shí)習(xí)生：馬楠）

來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)