開拓進取 接續奮斗 推動“十五五”開好局起好步

1月28日，省政協十三屆四次會議的18個委員小組分為6個聯組進行專題討論。與會人員圍繞“推動‘十五五’良好開局，奮力譜寫中國式現代化建設的陜西新篇章”，結合工作實際，積極建言獻策。

扎實推進共同富裕

提高三秦百姓生活品質

牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，是發展的出發點和落腳點。

張開建議，將農村養老、托育、助殘等服務納入鄉村振興重點任務，推動公共資源向農村、基層和困難群體傾斜，推廣“家庭養老床位”“互助幸福院”“老年助餐點”等經驗，提高農村養老設施覆蓋率和利用率，健全農村留守兒童和困境兒童關愛網絡。同時，依托鄉鎮（街道）社工站，通過政府購買服務、公益創投、稅費優惠等方式，支持社會組織、慈善力量、經營主體參與“一老一小”服務，引導專業力量融入社區治理。

劉潔建議，健全制度體系，筑牢權責界定“硬支撐”，讓新就業形態勞動者有法可依；創新保障機制，織密職業傷害“防護網”，讓勞動者懂參保、易參保、能受益；強化協同治理，構建糾紛化解“快車道”，讓勞動者維權更省心、更高效；優化服務供給，搭建關懷幫助“連心橋”，增強其職業認同和城市歸屬感。

房曉飛建議，構建貫通培養體系，創建“關中—陜南—陜北”區域職教協同發展聯盟；完善職業教育機制，推動資源整合與協同發展；優化人才供給結構，將企業技術升級需求直接轉化為專業調整信號；加強師資隊伍建設，建立職業院校教師“企業經歷”積累制度，加快形成具有陜西特色的職業教育發展路徑。

培育發展新質生產力

建設現代化產業體系

培育和發展新質生產力，是陜西推動生產力迭代升級、實現生產力現代化的必然選擇。現代化產業體系是譜寫陜西新篇、爭做西部示范的物質技術基礎。

馮艷莉建議，強化鏈主引領與梯度培育，針對重點領域制定產業鏈本地化配套政策，加力建強秦創原創新驅動平臺、推行“揭榜掛帥”與中試布局，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合構建產業生態，強化西安、榆林“雙極帶動”促進區域協同，全面提升產業鏈競爭力，加速培育新質生產力。

雷秀娟建議，規劃引領中試平臺布局，實現領域與區域雙覆蓋，創新“高校主導、企業參股”等協同模式，優化高校科研成果轉化收益配比，完善政策激勵與人才保障機制，實施中試人才培育計劃，加大交叉人才培養力度，促進科研成果高效轉化和制造業快速轉型，推動陜西制造業數智化躍升。

王輝建議，系統推進“一中心、三基地”建設，建立無人機創新中心以突破飛控與新能源動力等關鍵技術，打造國家級無人機測試基地，提供全鏈條驗證服務；構建國家級低空經濟培訓基地，形成產學研用一體化人才支撐體系；建設無人機通信管控實驗基地，開展頻譜管理、場景示范與標準制定，全面提升產業競爭力，加速將陜西航空產業優勢轉化為低空經濟領先優勢。

推進城鄉融合和區域聯動

增強發展均衡性協調性

推進城鄉融合和區域協調發展，對于陜西優化空間布局、增強內生動力，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展至關重要。

霍炳男建議，完善協同機制，強化對產業協同、本地配套、碳強度等一體化發展的引導；制定西安都市圈產業協同發展指導目錄，建立光子、半導體、新能源汽車等重點共建產業鏈供需信息平臺；深化設施互聯，打造“一小時穩定通勤圈”、建設“都市圈教育云平臺”，加快推動西安都市圈協同發展。

劉虎軍建議，強化西安、榆林“雙城”聯動，構建“西安—榆林”科創與能源產業帶，形成“2小時協同圈”；立足西安“創新強”與榆林“產業實”特點，推動“研發在西安、轉化在榆林、增值在全省”；打通成果轉化新通道，構建“西安研發、榆林中試”全鏈條轉化體系；以全國統一大市場建設為契機，推動人才、資本、數據等要素配置、公共服務和政策協同。

王爭光建議，構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系，立足各區域資源稟賦與區位優勢，打造“一縣一鏈”產業布局；明確小城鎮功能定位，使其成為承接縣城輻射、集聚鄉村要素的關鍵載體；設立省級“縣域產業基金”，重點投向蘋果、獼猴桃、乳制品等省級全產業鏈，支持加工環節向鎮區集中布局。

打造內陸改革開放高地

主動融入和服務構建新發展格局

打造內陸改革開放高地，是陜西服務和融入新發展格局的必然要求、實現高質量發展的必由之路。

李豫琦建議，發揮跨區域聯結支撐作用，推進省際貫通，構建綜合立體交通網與信息通道，提升中歐班列集結功能，打造物流干線與能源樞紐；推動跨省協同，打造資源要素配置樞紐，實施重點產業鏈協同計劃，建設省際毗鄰合作示范區，促進市場規則統一；強化西安、榆林“雙極帶動”，構建關中、陜北、陜南深度融合、錯位互補的發展格局，增強在全國統一大市場中的樞紐功能。

李莉建議，積極參與共建“一帶一路”，打造陜西—中亞高水平開放走廊，推動產業、文化等多維度貿易合作。促進雙向開放協同發展，精準引進高技術和外資，支持陜企抱團出海。持續提升開放平臺建設水平，強化自貿區制度創新，構建“自貿區+海外倉+綜保區”聯動格局，對接國內先進區域，形成對內對外協同發展體系。

馬可為建議，陜西應發揮自身所“長”，精準對接中亞之“需”。堅持“一國一策”，將產業優勢轉化為項目互惠，針對各國特點開展能源裝備、化工、農業加工等差異化合作；培育樞紐經濟，發展跨境電商、建設海外倉、打造班列特色加工區；深化人文交流，依托“秦嶺工坊”和職業教育，開展“訂單式”人才培養與智庫合作，依托科教優勢建立長期合作橋梁。

統籌推進降碳減污擴綠增長

推動發展方式綠色低碳轉型

“十五五”時期是經濟社會發展全面綠色轉型的關鍵期，必須把生態優先、綠色發展理念深度融入高質量發展各環節全過程，持之以恒、久久為功。

任靜波建議，在可再生能源產業高質量發展上求突破，構建先進光伏制造產業集群，打造氫能特色示范區。在關鍵技術創新與融合應用場景上求突破，將創新重心向系統集成與前沿領域延伸。在政策協同與機制創新上求突破，確保項目要素保障能滿足建設需求，實現綠色發展空間釋放與生態系統功能提升的雙贏。在統籌發展與安全上求突破，穩固系統保供托底能力。

侯小洲建議，在全力打好大氣污染防治攻堅戰方面，深化部門協同，實現全鏈條監管，推動部門責任聯動，破解“信息孤島”，構建全方位、全鏈條的精細化監管體系。強化省內聯動，搭建同防平臺，明確不同預警級別的措施，確保執行同步。推進跨省聯防，提升區域治理效能，通過強化組織協調、數據互通、標準統一與執法聯動，推動汾渭平原整體空氣質量持續改善。

吳元作建議，優化頂層設計，加強省級統籌，修訂完善《陜西省生活垃圾焚燒發電中長期專項規劃（2020—2030年）》。搭建智慧平臺，強化數字賦能，構建覆蓋全省的固體廢物管理云平臺，實現從垃圾產生到最終處置的全流程可視化追蹤。加快行業轉型，提升全鏈條附加值，將垃圾焚燒行業重塑為集資源回收、能源生產、土地修復于一體的城市資源樞紐。完善農村垃圾轉運，做好宣傳引導。

擔負新時代文化使命

加快建設文化強省

文化是陜西的戰略性資源、標志性名片、關鍵性優勢。建設文化強省事關陜西高質量發展現代化建設全局，是全省上下必須擔起的共同責任。

謝慧瑩建議，優化文旅服務體驗，把“流量”變“留量”。破解供需矛盾，推動博物館改擴建并增加票量，搭建全省統一預約平臺，優化預約與核驗機制。通過空間再造與智慧客流管理，提升承載能力與參觀體驗。設計全域旅游線路促進客流分流。創新主題展覽與數字化展陳，強化文物價值解讀與沉浸體驗。創新文創開發模式，深化校企與社會合作，推動IP跨界傳播。

李昊建議，厚植文化底蘊，豐富文化供給，加快建設文化強省。從“資源”走向“產品”，構建多維度、高體驗的文化供給體系。從“供給”走向“服務”，構建協同高效的文化服務體系。從“文化”走向“產業”，構建提振消費與支持縣域發展的文化產業體系。從“內向”走向“外向”，構建“數字傳播+市場渠道”的陜西文化傳播體系。

張宗建議，建設香港“陜西文化飛地”，激活文化出海新動能。制定在港建設“陜西文化飛地”的組織保障與專項政策。與香港大型文化場館合作，設立“香港陜西文化分館”，常態展示陜西歷史文化與風俗民情。持續舉辦各類大型陜西文化展覽、演出活動，展示宣傳陜西文化旅游品牌。加強陜港文化創意產業合作，共同研發具有陜西特色的文創產品。

（本報記者 劉居星 劉楓 陳瑋 屈荔鵬 李羽佳 梁易煒整理）

來源：陜西日報