民政部發布指導意見 強化老齡和養老服務領域科技支撐

來源：中國新聞網

中新網1月29日電 據民政部網站消息，民政部印發《關于進一步推進民政科技創新的指導意見》(以下簡稱《意見》)，提出到2030年，民政科技創新體制機制不斷健全，科技投入持續增加，創新水平和效能明顯提高，突破一批關鍵核心技術，形成一批標志性科技成果，高端裝備和產品國產化率明顯提升，涌現一批民政科技創新領軍人才、創新團隊和科技型企業，民政科技創新和產業創新不斷融合，為服務經濟社會發展、增進民生福祉提供有力保障。《意見》主要內容如下：

加強民政關鍵核心技術攻關

強化老齡和養老服務領域科技支撐。廣泛應用人形機器人、腦機接口、人工智能等前沿技術，開展失能失智預防和抗衰老、生活照料和康復護理、精神慰藉和社會參與促進、安全風險監測和緊急救援、老年宜居環境建設和適老化改造等方面關鍵技術裝備研發，推動助餐助行、二便護理、進食穿衣、助潔助浴、移乘轉運、康復訓練、心理干預、情感陪伴、監測預警、應急響應等產品研發集成、安全化和規模化應用。大力推進養老服務技術裝備和產品與居家、社區、機構等典型服務場景實現深度融合，形成老年人多場景全方位照護整體性解決方案，研制高性能智能養老服務機器人。建立健全老齡和養老服務領域技術標準體系，制定基礎通用、技術產品、管理服務、設施設備、信息安全等標準。

推進康復輔助器具、殯葬等領域技術創新。加強康復輔助器具科技攻關，研究精準神經調控、人機協同控制等關鍵技術，研發外骨骼機器人、智能矯形器、智能假肢、精神障礙患者康復輔助器具等技術裝備和產品；研發康復輔助器具適配對象能力數字化評估技術，研究質量檢測方法和標準規范，研制檢測設備，完善康復輔助器具檢測評估體系。推動大語言模型、腦機接口等技術在殘疾兒童康復領域的應用，加強腦癱、孤獨癥等殘疾兒童康復技術和設備研發。加強殯葬服務全過程相關技術研究，研發新型綠色生態環保遺體處置技術，研制綠色低碳、智能化殯葬用品和遺體保存運輸設備，推動遺體和遺物祭品處置技術設備迭代升級，實現殯葬領域碳減排；開展遺體防腐整容、殯葬污染物協同控制、殯儀場所消毒與生物學污染綜合控制等技術研究，建立污染物防治技術體系。

加強民政工作數智化建設。推進大數據、人工智能等技術在民政各業務領域融合應用，加強數據賦能、技術賦能、平臺賦能。加強民政大數據資源體系建設，完善數據底座技術，構建大數據平臺，聚焦“數據、算法、算力”等核心要素，提升數據綜合治理、開放共享、分析挖掘等基礎支撐能力。加強民政數據資源開發利用，打造典型數據應用場景和模式，更好釋放數據要素價值，推動數據賦能精準治理、高效服務、科學決策、智慧監管，助力實現民政領域“高效辦成一件事”。聚焦民政領域跨界性、關聯性、復雜性等問題，安全有序推進人工智能大模型技術、產品和服務部署應用，促進理念創新、模式創新、實踐創新。

促進民政科技成果轉化應用

完善成果轉化應用機制。依托國家和地方科技成果信息系統，健全民政科技成果登記匯總機制。建立民政科技創新重大成果庫，定期遴選一批適宜技術和成果向社會公開發布。支持建設民政科技成果概念驗證中心、中試平臺、技術轉移機構，積極培育和發展民政技術市場。鼓勵科研院所積極開展成果轉化活動并按規定完善收益分配機制。推動建立以科技成果轉化應用為導向的績效評價體系，將科技成果轉化成效作為科研院所、重點實驗室評價的重要內容。

開展成果應用集成示范。推動各地結合國際科技創新中心、區域科技創新中心以及國家創新型城市建設，根據資源優勢和地區特點，開展民政科技成果轉移轉化和應用集成示范。推動地方各級民政部門、民政服務機構積極購買使用技術相對成熟的科技設備和產品。遴選推廣一批技術可靠、適宜性強的科技成果，在民政服務機構等場景集成應用。積極組織開展形式多樣的民政科技成果進基層、進社區、進鄉村等活動，推動科技成果惠及民生。

推動相關產業創新發展。依托京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等城市群產業、資金、技術、人才集聚優勢，建設民政科技產業創新發展高地。瞄準培育銀發經濟新動能，支持各地結合實際打造老齡和養老服務產業集群，做優做強以智能養老服務機器人、智慧養老用品產品等為重點的老齡和養老服務產業。大力發展康復輔助器具產業，拓寬新技術、新產品運用范圍，健全配置服務網絡，帶動康復輔助器具產業鏈、服務鏈升級。用好用足貸款貼息、風險補償等政策工具，支持民政領域相關產業創新發展。

提升民政科技支撐能力

深化民政科技體制改革。健全市場導向的科技計劃項目立項機制，面向產業需求凝練科技問題，采取“揭榜掛帥”、“賽馬制”、青年科學家項目等組織方式，提升民政科技項目實施績效。落實黨中央關于深化科技體制改革和事業單位改革部署要求，允許科研院所實行更靈活的管理制度。允許科研院所根據承接能力自主開展人才招聘、職稱評聘、崗位設置等，依規自主設置內設機構，內設業務機構占比不得低于80%，科研人員占比不得低于80%。鼓勵科研院所對橫向課題項目實行包干制管理探索。

加強民政科技創新平臺基地建設。支持引導國家級、省部級科技創新平臺基地等加強民政科技研發。鼓勵高校、科研院所、企業培育建設民政領域國家級、部級科技創新平臺基地。積極推動在老齡和養老服務、康復輔助器具、殯葬等領域培育建設國家級科技創新平臺基地。大力加強民政部重點實驗室建設，開展重點實驗室運行成效評估，進一步明確布局重點，完善管理制度，擴大社會影響力。積極爭取項目資金，支持民政科研基礎設施建設，推進大型儀器設備開放共享。積極創建老齡和養老服務、康復輔助器具等領域國際科技創新交流合作平臺基地，廣泛匯聚國際創新資源。

健全民政科技標準體系。推動科技創新與標準化協同發展，優化民政科技標準體系結構，強化前瞻性、戰略性重點領域技術標準布局，加大新技術、新工藝、新材料、新產品等創新成果的標準轉化力度，推進相關國家標準、行業標準、地方標準和團體標準研制，擴大高質量標準供給。開展民政領域國際科技標準跟蹤、比對和評估，及時轉化采用先進適用國際標準，推動民政優勢特色科技標準成為國際標準，促進標準國際互認。

打造高水平科技人才隊伍。完善科教協同育人和產學研融合用人機制，支持高校、科研院所和企業聯合開展民政科技人才培養，共建課程體系和實踐平臺。鼓勵和支持普通高校、職業院校等增設民政科技創新相關專業，重點培養復合型、交叉型民政科技人才。積極對接國家相關人才計劃，加強民政科技人才梯隊培養，造就一批科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才、卓越工程師。落實科研人員兼職創新和在職、離崗創辦企業等政策，進一步支持和鼓勵科研人員創新創業。賦予科研人員更大技術路線決定權、更大經費支配權、更大資源調度權，建立健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系。

匯聚民政科技創新力量。強化企業創新主體地位，提高企業在民政科技規劃制定、政策決策和科技計劃實施等方面的參與度，支持有能力的企業牽頭承擔重大技術攻關任務，市場化程度高的技術研發類項目原則上由企業牽頭承擔。培育民政相關重點產業領域科技領軍企業，支持其牽頭組建創新聯合體。充分發揮高校、科研院所的基礎研究和創新優勢，推動民政科技前沿探索和關鍵核心技術突破。支持民政服務機構發揮場景應用優勢，聯合高校、科研院所、企業開展科技創新，探索“民政服務機構+X”結對攻關模式。深化民政科技創新開放合作，推動在華設立國際科技組織，搭建國際交流合作平臺。

強化組織保障

加強組織領導。各級民政部門在黨委、政府領導下，加強對民政科技工作的統籌領導，建立健全工作機制，將科技創新納入民政事業發展的總體部署謀劃推進。鼓勵有條件的地方民政部門成立民政科技專家委員會，建立健全專家咨詢制度。開展民政領域技術預測和中長期科技發展戰略研究。完善民政科技創新政策體系，推動制定有利于民政科技創新的財稅、金融、產業、人才、教育、知識產權等政策。加強政府與各類創新主體的交流互動，深化政企合作。加強民政領域科技倫理治理，客觀評估、審慎對待和有效防范科技發展帶來的倫理風險。

完善投入機制。積極爭取相關國家科技重大項目，加大對民政科技創新的支持力度，推動部署老齡和養老服務領域科技攻關任務。鼓勵有條件的地方設立民政科技創新專項。探索使用投資融資、慈善公益捐贈等渠道，設立民政科技創新基金，支持適宜技術產品研發、產業化和場景應用。有效統籌科技金融工具，推動更多金融資源進入民政科技創新領域。鼓勵社會資本支持民政科技創新，建立多元化投入機制。

營造良好環境。結合全國科技活動周和全國科普月，舉辦民政部重點實驗室開放日等活動，積極展示民政科技創新成果，做好民政科普宣傳。鼓勵社會力量依規設立民政科技獎勵，激發民政科技人才創新創造活力。深入發掘民政科技領軍人才、創新團隊、典型案例和創新成果，充分發揮報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體作用，加強宣傳推廣，營造民政科技創新良好氛圍。