運河訪談｜《江蘇大運河法治文化概覽》主編包振宇：千年運河的法治印記

大運河流淌千年，不僅溝通南北水系，更承載著中華法治文明的綿長基因。從唐代《水部式》，明清河道總督與漕運總督制度，到當(dāng)代運河立法體系，大運河江蘇段如同一部展開的法治長卷，記錄著中國古代社會的治理智慧與現(xiàn)代法治的演進足跡。

日前，國內(nèi)首部系統(tǒng)梳理大運河區(qū)域法治文化的專著——《千年運河法潤江蘇——江蘇大運河法治文化概覽》由南京大學(xué)出版社正式出版。這部著作將浩繁的史料、生動的實踐與深刻的思考融為一體，讓“流淌的制度”在書頁間重新蘇醒。大運河傳媒專訪了本書主編之一、揚州大學(xué)法學(xué)院智庫中心主任、中國大運河研究院研究員包振宇，請他解讀這條千年水道的法治敘事。

從“展園”到“書卷”，創(chuàng)新大運河文化傳播實踐

談及本書的編纂初衷，包振宇介紹，該書的編寫源于2023年啟動的江蘇省大運河法治文化展示園建設(shè)項目。揚州市司法局聯(lián)合揚州大學(xué)中國大運河研究院組建了項目團隊，深入大運河江蘇段沿線調(diào)研，搜集整理了20余萬字的研究成果，為展示園建設(shè)打下基礎(chǔ)。

“但實體展館空間有限，難以全面展示大運河法治文化的豐富內(nèi)涵。”包振宇說，在揚州市司法局黨組書記、局長姚愛國的鼓勵與支持下，決定將研究成果進一步系統(tǒng)化、學(xué)術(shù)化，編撰成書。2023年12月4日，展示園正式開園。與此同時，揚州大學(xué)中國大運河研究中心將本書列入“揚州大學(xué)大運河文庫”，組建了由包振宇、黃杰擔(dān)任主編，潘寶明、劉懷玉擔(dān)任副主編的編寫團隊，在展示園已有成果上繼續(xù)進一步深入調(diào)研、深化提煉，最終形成了這本既具學(xué)術(shù)深度又富有可讀性的著作。本書的出版發(fā)行還得到國家社科基金重大項目"大運河文化遺產(chǎn)保護傳承利用的歷史經(jīng)驗與創(chuàng)新模式研究"(24VWBN007)的資助。

本書與江蘇省大運河法治文化展示園形成了緊密的互動關(guān)系。展示園是法治教育的“活教材”，也是本書內(nèi)容的重要實踐依托。園內(nèi)三大展廳——“千載印記”“千里足跡”“千秋愿景”——分別對應(yīng)本書對運河法治歷史脈絡(luò)、當(dāng)代成就與未來展望的論述。而本書的編撰，則進一步將展示園的實踐經(jīng)驗升華為系統(tǒng)性知識體系。書中的各個章節(jié)，既源于展示園的實景展陳，又通過學(xué)術(shù)梳理賦予其更豐富的內(nèi)容和更深刻的意義。二者相輔相成，共同構(gòu)建起“可看、可聽、可游、可讀、可感、可思”的大運河法治文化傳播新模式。

“本書既是對千年運河法治經(jīng)驗的系統(tǒng)總結(jié)，也是對法治運河未來發(fā)展的展望。”包振宇表示，“我們希望讀者能從中觸摸江蘇大運河法治建設(shè)的歷史脈搏，感受新時代‘強富美高’新江蘇建設(shè)中的法治動能。”

以編年為經(jīng)以專題為緯，全景呈現(xiàn)江蘇運河法治文化

在內(nèi)容架構(gòu)上，本書分為三編，以“法治文化歷史印記”“當(dāng)代建設(shè)足跡”“未來發(fā)展愿景”為主線，系統(tǒng)梳理了江蘇段大運河開鑿、通航、管理、保護中所涉及的法律制度、鄉(xiāng)規(guī)民約及治理實踐。包振宇強調(diào)，編纂團隊在浩瀚史料中“爬羅剔抉，刮垢磨光”，擷取出具有代表性的人物、事件、遺跡與文物，生動呈現(xiàn)運河法治“源于何處，走向何方”。

書中尤為引人注目的是大量珍貴的一手史料。包振宇舉例道，如揚州儀征出土的西漢“先令券書”，反映出當(dāng)時運河沿線婦女已享有財產(chǎn)處置權(quán)；蘇州虎丘的清代碑刻《奉憲勒石永禁虎丘染坊碑》，被譽為“世界最早的水環(huán)境保護地方立法”；鎮(zhèn)江丹徒的《永禁苛累油麻鋪行碑》，則載明了明清時期對運河商業(yè)活動的法律保護。“這些散落在簡牘、碑刻、鄉(xiāng)約中的法治印記，既是古代社會治理的鮮活例證，也為當(dāng)代法治建設(shè)提供了深厚的本土資源。”

在編排創(chuàng)新上，包振宇指出本書有三大特色：一是時空線索與主題模塊相融合。全書既按時間縱軸梳理大運河千年法治脈絡(luò)，又設(shè)置“高度建制化的偉大工程”“法律與古代運河兩岸居民生活”“運河法治人物譜”等專題，進行橫向深挖，全方位呈現(xiàn)江蘇段大運河法治文化的長度、廣度與深度。二是圖文并茂，載體豐富。書中收錄了大量歷史文獻掃描件、實景照片及文化景觀圖像，其中不乏編者實地考察所攝，增強了閱讀的現(xiàn)場感與生動性。三是學(xué)術(shù)性與可讀性兼顧。在保持學(xué)術(shù)嚴謹?shù)幕A(chǔ)上，融入大量案例、故事與人物事跡，語言通俗易懂，既適合專業(yè)研究者，也貼近普通讀者。

從歷史智慧到治理新篇，勾勒運河法治的“動態(tài)長卷”

從唐代《水部式》到當(dāng)代地方立法，大運河法治文化的精神如何在今天延續(xù)？包振宇認為，其核心是一種“動態(tài)的、發(fā)展的法治精神”，既根植于古代大運河的治理實踐，又在當(dāng)代保護與治理中不斷豐富。

江蘇省在大運河法治文化建設(shè)方面在全國走在前、做示范。2018年以來，江蘇省在全國率先通過首部促進大運河文化帶建設(shè)的地方性法規(guī)——《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進大運河文化帶建設(shè)的決定》，在全國率先制定了《江蘇省大運河文化保護傳承利用實施規(guī)劃》，并編制完成了《江蘇省大運河國家文化公園建設(shè)保護規(guī)劃》，構(gòu)建出全省大運河文化保護傳承利用的“1+1+6+11”規(guī)劃體系；率先頒布《大運河江蘇段核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控暫行辦法》，建立省級大運河文化遺產(chǎn)監(jiān)測管理平臺，將文化遺產(chǎn)保護納入國土空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)對大運河文化遺產(chǎn)的全面監(jiān)測和管理……

書中特別選取了一批現(xiàn)代法治實踐案例，如“蘇州老娘舅調(diào)解”“無錫清明橋立法保護”“淮安運河畫舫上黨課”“宿遷大運河碳稅林基地”等。這些案例顯示，法治文化建設(shè)不僅是對歷史的守護，更是立足當(dāng)代需求的創(chuàng)新。“法治文化應(yīng)當(dāng)與時代共鳴，讓古老的運河智慧在現(xiàn)代社會治理中煥發(fā)新生。”包振宇強調(diào)。

“在新時代，法治與文化猶如雙楫并進，為大運河區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動力。”包振宇表示，江蘇在全國率先出臺多部與大運河相關(guān)的地方性法規(guī)與規(guī)劃，正是法治與文化協(xié)同推進的生動體現(xiàn)。而《千年運河 法潤江蘇——江蘇大運河法治文化概覽》，則是以“法治為筆，文化為墨”，繪制的一張江蘇大運河法治文化不斷傳承、發(fā)展和創(chuàng)新的時代長卷。（朱桂艷）

（大運河新聞熱線：18611735190）

制作 曹宇

編校 延晨 徐蓉

一審 桂艷 張莉

二審 肖東 董明

三審 暉軍