畢節(jié)磷煤化工一體化項目征地拆遷領(lǐng)域突出問題與徐開焱是否有關(guān)

嚴(yán)厲整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，是當(dāng)前全國上下的一致決心和行動方向。然而，在貴州省畢節(jié)市織金縣茶店鄉(xiāng)大營村小巖組，卻發(fā)生了一起征地拆遷領(lǐng)域的突出違法違規(guī)問題，令人震驚。尤其在我國大力倡導(dǎo)依法治國、依法行政的當(dāng)下，該行為可謂膽大妄為，公然踐踏法律底線，無視群眾合法權(quán)益，性質(zhì)惡劣。

2025年7月30日，織金縣人民某府在未與土地承包人簽訂征收補償協(xié)議、未依法責(zé)令承包人交出土地、未下達(dá)征收補償決定、未取得人民法院強制執(zhí)行裁定的情況下，擅自組織人員在約30畝承包土地上強行施工。該土地上種植有經(jīng)濟(jì)作物及樹木，織金縣人民某府未采取任何保護(hù)措施，便將地上附著物直接鏟除，導(dǎo)致承包人合法財產(chǎn)遭受損失。

申請人于2025年7月30日，就織金縣人民某府在承包人土地上強行動工用地的違法行政行為，向畢節(jié)市人民某府申請行政復(fù)議。畢節(jié)市人民某府作為行政復(fù)議機關(guān)，經(jīng)審理作出明確認(rèn)定，相關(guān)意見如下：

關(guān)于織金縣人民某府是否是本案適格被申請人的問題。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十九條第一款“公民、法人或者其他組織對行政行為不服申請行政復(fù)議的，作出行政行為的行政機關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織是被申請人”《中華人民共和國土地管理法》第四十七條第一款“國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民某府予以公告并組織實施”等規(guī)定，參照《最高人民法院關(guān)于正確確定縣級以上地方人民某府行政訴訟被告資格若干問題的規(guī)定》第三條第一款“公民、法人或者其他組織對集體土地征收中強制拆除房屋等行為不服提起訴訟的，除有證據(jù)證明系縣級以上地方人民某府具體實施外，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政訴訟法第二十六條第一款的規(guī)定，以作出強制拆除決定的行政機關(guān)為被告；沒有強制拆除決定書的，以具體實施強制拆除等行為的行政機關(guān)為被告”之規(guī)定，本案中，被申請人織金縣人民某府作為案涉土地的法定征收主體，未在其發(fā)布的案涉征收公告或其他相關(guān)文件中，明確委托其他單位作為征地具體實施單位，且其已自認(rèn)組織相關(guān)單位對申請人戶征收范圍內(nèi)的耕地表土進(jìn)行耕作層剝離的事實。綜上，被申請人織金縣人民某府系實施申請人所主張“強行動工用地”行為的行政機關(guān)，故織金縣人民某府是本案的適格被申請人。

關(guān)于被申請人強制使用申請人戶土地的行為是否合法的問題。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十八條第二款“征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用”《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十一條“征收土地申請經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣級以上地方人民某府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起十五個工作日內(nèi)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告，公布征收范圍、征收時間等具體工作安排，對個別未達(dá)成征地補償安置協(xié)議的應(yīng)當(dāng)作出征地補償安置決定，并依法組織實施”第六十二條“違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征收土地的，由縣級以上地方人民某府責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，依法申請人民法院強制執(zhí)行”等規(guī)定，在征收農(nóng)村集體土地的過程中，對于未與征收方簽訂征地補償安置協(xié)議的被征收人，縣級人民某府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循上述法定程序，在對土地權(quán)利人依法完成補償安置后，方可依法申請人民法院對被征收人的土地予以強制執(zhí)行。本案中，被申請人織金縣人民某府自認(rèn)其對申請人戶征收范圍內(nèi)的土地進(jìn)行“清表”，且已強制清除申請人戶土地上的全部附著物，該行為實質(zhì)系征收主體為實現(xiàn)行政征收目的，擅自強制使用被征收人土地的違法行為。被申請人在未與申請人戶簽訂征地補償安置協(xié)議、未依法作出征地補償安置決定、未責(zé)令申請人戶交出土地的情況下，僅單方面向申請人李某某賬戶支付補償款，便強行使用其戶土地，該行為已違反上述法定程序，其強制使用土地的行為依法應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法。同時，該強制用地行為已客觀實際發(fā)生，不具備實質(zhì)可撤銷內(nèi)容。

綜上所述，被申請人織金縣人民某府強制使用申請人戶征收范圍內(nèi)土地的行為違法，且該行為已客觀實施完畢，不具備實質(zhì)可撤銷內(nèi)容。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十五條第二款“行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者責(zé)令履行的，行政復(fù)議機關(guān)確認(rèn)該行政行為違法：（一）行政行為違法，但是不具有可撤銷內(nèi)容……”之規(guī)定，本機關(guān)作出如下復(fù)議決定：確認(rèn)被申請人織金縣人民某府強制使用李某某戶位于織金縣2024年度第五、六、七批次工業(yè)建設(shè)用地征收范圍內(nèi)土地的行政行為違法。

本案所涉行為，系群眾身邊典型的不正之風(fēng)和腐敗問題苗頭性、傾向性表現(xiàn)，已嚴(yán)重侵犯了群眾的合法財產(chǎn)權(quán)益和土地承包經(jīng)營權(quán)。該案作為征地拆遷領(lǐng)域的突出違法案例，若不予以高度重視、嚴(yán)肅查處，必將造成惡劣的社會影響，不僅會損害某府公信力，還可能助長部分機關(guān)和工作人員的僥幸心理，弱化法治敬畏之心，進(jìn)而動搖行政機關(guān)的執(zhí)法根基和群眾對法治的信仰。

徐開焱作為織金縣人民某府主要負(fù)責(zé)人（一把手），主持縣某府全面工作，負(fù)責(zé)審計、糧食方面工作，分管縣審計局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)），對全縣行政工作負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對行政機關(guān)依法行政工作負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)。案涉違法強制征地行為發(fā)生在其任職期間，且案涉土地征收系畢節(jié)磷煤化工一體化項目相關(guān)配套用地，該項目與織金經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工作緊密相關(guān)，其分管領(lǐng)域涵蓋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)），故徐開焱對該宗違法強制征地案件負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。懇請相關(guān)部門依法依規(guī)對徐開焱的違紀(jì)違法責(zé)任予以嚴(yán)格追究，嚴(yán)肅查處征地拆遷領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，堅決整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，維護(hù)法律權(quán)威和群眾的合法權(quán)益。