河南省人大代表魯勝芳：設(shè)立專項獎勵資金 激發(fā)騎手參與網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管熱情

中經(jīng)記者 蔣政 鄭州報道

艾媒咨詢數(shù)據(jù)顯示，2024年中國在線餐飲外賣市場規(guī)模為16357億元，2027年預(yù)計達(dá)到19567億元。同時，網(wǎng)絡(luò)餐飲背后的食品安全問題仍時有發(fā)生，但傳統(tǒng)監(jiān)管模式面臨人力有限、覆蓋不足等痛點。

在2026年河南兩會期間，河南省人大代表、思念食品有限公司工會主席魯勝芳提交了《關(guān)于依托外賣騎手力量強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管切實守護(hù)消費者食品安全的建議》。她表示，應(yīng)構(gòu)建“政府監(jiān)管+平臺協(xié)同+騎手監(jiān)督+社會共治”的網(wǎng)絡(luò)餐飲安全治理體系。

《中國經(jīng)營報》記者注意到，網(wǎng)絡(luò)餐飲依然存在“幽靈外賣”、后廚臟亂差、證照不符、食材變質(zhì)等問題。根據(jù)不完全統(tǒng)計，已有20個省份對外賣行業(yè)發(fā)起專項整治，監(jiān)管范圍包括打擊“幽靈外賣”、嚴(yán)查食品安全等。

魯勝芳認(rèn)為，外賣騎手作為城市配送的“毛細(xì)血管”，具有流動性強(qiáng)、活動面廣、直接接觸餐飲商戶的天然優(yōu)勢，其日常取送餐過程中能夠第一時間發(fā)現(xiàn)商家實際經(jīng)營中的食品安全隱患，是網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管不可或缺的社會力量。

因此，她建議，規(guī)范騎手監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督邊界與流程。

“構(gòu)建三級監(jiān)督體系。由市場監(jiān)管部門牽頭，聯(lián)合外賣平臺、行業(yè)協(xié)會組建‘食安騎手’監(jiān)督隊伍，實行‘自愿報名+資格審核+崗前培訓(xùn)’準(zhǔn)入機(jī)制，明確騎手監(jiān)督的法定地位與職責(zé)范圍。”魯勝芳表示。

同時，劃定監(jiān)督行為邊界，建立閉環(huán)處置機(jī)制。要明確騎手“隨手拍”需堅守公序良俗與隱私保護(hù)底線，僅可對餐飲經(jīng)營公共區(qū)域、加工操作環(huán)節(jié)等涉及食品安全的公開場景進(jìn)行拍攝，不得侵入商家私密空間或拍攝無關(guān)人員隱私。市場監(jiān)管部門需明確線索核查時限，對騎手上報的有效線索，在24小時內(nèi)啟動核查，72小時內(nèi)反饋處置結(jié)果，并將處理情況同步至騎手與平臺。

相關(guān)信息顯示，河南省內(nèi)已有多個城市進(jìn)行類似的探索。

河南省鄭州市市場監(jiān)督管理局日前推出“鄭騎先鋒隨手拍”平臺，發(fā)動外賣騎手隨手拍下 “幽靈外賣”亂象舉報。

早在2025年8月，洛陽市全市就有上萬名外賣騎手納入監(jiān)督體系，化身“流動監(jiān)督員”。騎手在取送餐過程中，可通過配送平臺內(nèi)置的“隨手拍”功能，一鍵舉報后廚衛(wèi)生、證照不符等食品安全隱患，線索將實時推送至市場監(jiān)管部門進(jìn)行核查。

魯勝芳認(rèn)為，還需完善多元化激勵保障體系，激發(fā)騎手參與熱情。

一方面，設(shè)立專項獎勵資金。由財政撥款與平臺配套資金共同組建網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)督獎勵基金，對經(jīng)核查屬實的有效線索，根據(jù)問題嚴(yán)重程度給予騎手50—500元的現(xiàn)金獎勵；對協(xié)助查處重大違法案件的，給予專項獎金與榮譽(yù)表彰。建立騎手監(jiān)督積分賬戶，積分可累計兌換生活用品、平臺優(yōu)惠券或用于晉升考核加分。

記者了解到，在上述“鄭騎先鋒隨手拍”平臺，外賣騎手舉報線索經(jīng)核實后能獲得50元獎勵。

而在2025年4月，三門峽市場監(jiān)管部門選聘10名外賣騎手作為食品安全監(jiān)督員，騎手每舉報一家存在食品安全問題的商戶，經(jīng)核查屬實給予100元現(xiàn)金獎勵。

另一方面，優(yōu)化平臺考核機(jī)制。督促外賣平臺落實主體責(zé)任，將騎手監(jiān)督參與情況納入績效考核體系，對參與監(jiān)督導(dǎo)致配送超時的，給予免責(zé)處理；對因上報線索遭商家投訴差評的，平臺需核實情況并取消相關(guān)處罰。

同時，還需強(qiáng)化權(quán)益保障措施。為“食安騎手”統(tǒng)一購買人身意外險與責(zé)任保險，防范監(jiān)督過程中可能發(fā)生的沖突風(fēng)險。建立騎手監(jiān)督維權(quán)通道，對因履行監(jiān)督職責(zé)遭受商家報復(fù)、威脅的，由相關(guān)部門依法依規(guī)處理，切實保障騎手監(jiān)督權(quán)與人身安全。

魯勝芳還提到，仍需強(qiáng)化協(xié)同治理與能力建設(shè)，提升監(jiān)管整體效能。

比如，建立市場監(jiān)管、網(wǎng)信、商務(wù)、公安等多部門協(xié)同機(jī)制，共享騎手上報的問題線索與商家違法信息，形成監(jiān)管合力。將騎手監(jiān)督與“紅黑榜”制度結(jié)合，對多次被舉報且整改不力的商家，依法從重處罰并列入“黑名單”，直至吊銷經(jīng)營資質(zhì)。

另外，加強(qiáng)騎手專業(yè)培訓(xùn)。定期組織“食安騎手”參加食品安全法律法規(guī)、隱患識別技巧等專項培訓(xùn)，發(fā)放簡易監(jiān)督指南，提升其辨別過期食材、違規(guī)操作等問題的專業(yè)能力。邀請市場監(jiān)管執(zhí)法人員現(xiàn)場指導(dǎo)，明確監(jiān)督重點與上報規(guī)范，確保線索質(zhì)量與監(jiān)督效果。

最后，營造社會共治氛圍。通過媒體宣傳、社區(qū)公告等形式，廣泛普及騎手監(jiān)督的重要意義，增強(qiáng)消費者對網(wǎng)絡(luò)餐飲安全的信心。鼓勵消費者與騎手形成監(jiān)督聯(lián)動，對騎手反饋的問題商家主動規(guī)避，共同抵制違法違規(guī)經(jīng)營行為，構(gòu)建“人人關(guān)心、人人參與”的食品安全共治格局。

（編輯：于海霞 審核：孫吉正 校對：燕郁霞）