美國如何管理進口農食產品？

文?/?鄧冠聰

美國是全球最大農產品進口國，2024年農產品進口額達2465億美元。作為全球農產品技術標準的重要引領者之一，美國是如何對進口農食產品進行有效監管，來保護消費者和動植物安全的？

法律體系：歷史悠久、覆蓋全面

美國農食產品安全監管體系建立在相對系統全面的法律基礎之上。美國食品安全立法起步早，1906年出臺的《食品與藥品法》和《聯邦肉類檢驗法》是其開端。歷經百年發展，形成了以《聯邦食品、藥品和化妝品法》為核心，由《聯邦肉類檢驗法》《禽類產品檢驗法》《蛋類產品檢驗法》以及2011年出臺的《食品安全現代化法案》等數十部專項法律法規組成的龐大體系。

監管機構：分工明確、相互協作

基于產品類別的機構分工。美國采用“以產品品種為主、監管環節為輔”的監管模式，相關職責主要由三個聯邦部門承擔。美國健康與人類服務部（DHHS）下屬的食品藥品管理局（FDA）負責除肉類、禽類和部分蛋制品之外的幾乎所有食品的安全監管，監管的食品總量約占美國消費量的80%。美國農業部（USDA）下屬的食品安全檢驗局（FSIS）專門負責肉類、禽類和蛋制品的安全、標簽和包裝，并在生產過程中實施嚴格的駐場檢查制度。環境保護署（EPA）負責制定農藥殘留限量和飲用水安全標準。這種按產品類別劃分職責的模式，能較好避免職能交叉和推諉扯皮。此外，動植物健康檢驗局（APHIS）和農業市場服務局（AMS）分別負責預防、控制動植物疫病，以及提供農產品分級、檢驗和市場營銷服務，也為進口農產品安全保駕護航。

各執行部門間多種協作機制。USDA和FDA簽署了協調與合作協議以提高監管和運營效率。FDA于2015年發布《農產品安全法規》，政策重點從應對食源性疾病疫情轉移到基于風險的預防性控制上，規定了農作物種植、采收、包裝和存儲等各個環節的最低要求。基于該法規，FDA不定期檢查農產品生產者，確保其符合法規要求。USDA于2018年修訂良好農業規范（GAP）標準，從而與FDA《農產品安全法規》的要求保持一致，農民可以將GAP認證作為額外工具，向買家證明其符合《農產品安全法規》。由此可見，USDA和FDA通過農產品自愿性認證與強制性監督檢查達成緊密協作。這種協作使生產者能夠更好地了解自己的經營活動如何與FDA的監管要求保持一致，也避免FDA和USDA在特定作物安全方面的重復監管，節約了監管資源。

監管措施：環環相扣，預防為主

美國對進口農食產品的監管是一個貫穿進口前、進口時和進口后的動態連續過程。

進口前：風險前置管理

在食品抵達國境前，美國通過多項制度將風險管控關口前移。具體包括：食品設施注冊，要求向美國出口食品的國內外企業必須向FDA注冊，以便在發生問題時能快速溯源。進口食品預通知，要求進口商在食品運抵前提前向FDA申報產品信息，以便FDA進行風險評估并決定是否查驗。等效性審查制度，對于肉類、禽類等高風險產品，出口國的整個監管體系必須先經過FSIS的評估，確認其安全水平與美國“等效”后，該國的產品才具備出口資格。這是一種系統層面的準入壁壘。

進口時：精準攔截與風險管控

在口岸，實施的監管措施具有高度的針對性和效率，并力求節約成本。措施包括：進口預警與自動扣留，這是美國對進口農食產品監管的一項特色措施，也是FDA的核心監管工具。FDA會根據歷史數據、情報等信息發布“進口預警”，對來自特定國家或生產商的高風險產品實施“自動扣留”。這些產品在入境時無需經過實質檢驗即可被扣留，進口商需自費提供檢測合格證明才能放行。這一機制實現了快速攔截，并將監管成本轉嫁給責任方。抽樣檢測與拒絕入境，FDA會審查預先申報的信息、企業注冊狀態等文件，根據產品的風險等級、出口國的監管水平、企業的合規歷史等因素，決定是否進行實物查驗和抽樣檢測。對查驗不合格的產品，FDA會拒絕其入境，并要求在限期內退運或銷毀。

進口后：市場閉環監管

產品進入市場后，監管仍在持續。主要手段包括：市場抽查與追溯，FDA會對市場上的食品進行持續抽查。一旦發現問題，可以借助完善的記錄要求，迅速追溯至源頭。召回制度，美國建立了以企業自愿召回為主、強制召回為補充的快速召回機制。若進口產品在國內引發安全事件，FDA可迅速啟動召回，并通知海關在48小時內暫停同類產品入境，形成監管閉環。

（來源：農業農村部農業貿易促進中心）