河南建筑市場管理法治化開新篇

大象新聞記者 陳貞君

河南省建筑業總產值連續多年超過萬億元，對當地經濟社會發展起著重要作用。為推動建筑業提質升級，《河南省建筑市場管理條例》(以下簡稱《條例》)于近日出臺，以數字化手段加強項目全生命周期管理、規范招投標行為和工程服務、強調合同及履行、強化質量安全管理、突出監督檢查重點等。

數字化賦能項目全生命周期管理?！稐l例》要求，一是統一代碼。建設項目實行統一代碼制度，建設單位按照規定取得的項目代碼作為建設工程全生命周期管理的唯一身份標識。二是數據共享。依托省、市級政務數據共享交換平臺實現與相關平臺的數據對接和同步共享，持續提升審批效能，加強項目全生命周期數字化管理。三是完善平臺。建立完善省級建筑市場公共服務平臺，健全市場主體信息實時更新、監管數據共享、公眾查詢服務等功能，采集、歸集并依法公開在本省從事建筑市場活動市場主體的企業資質、人員資格、工程業績、信用等相關信息。

規范招投標行為。一是防止層層轉包。禁止分包單位將其承包的工程再分包，建設工程主體結構的施工必須由承包單位自行完成。二是明確工程總承包和聯合體的資質要求。實行工程總承包的，總承包單位應當具備相應的勘察、設計、施工資質，并建立與工程總承包業務相適應的項目管理體系；聯合體各方應當簽訂聯合體協議，確定一方作為牽頭人，聯合體各方對承包合同的履行承擔連帶責任，由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。三是規范招投標過程。明確招標人、投標人、招標代理機構、評標委員會成員不得有的行為，如投標人不得與招標人或者其他投標人串通投標等。

規范各類工程服務。一是規定工程服務方式?！稐l例》對建設工程勘察、設計、監理、項目管理、造價咨詢、工程擔保、招標代理、質量檢測等各類工程服務方式進行了規定，鼓勵建設單位委托一家具有綜合能力的咨詢單位或者多家具有招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯合提供全過程咨詢服務。二是強調支付擔保。建設單位應當依法提供工程款支付擔保，施工總承包單位應當依法存儲農民工工資保證金，推行采用保函(保險)替代現金提供工程擔保。三是明確各類工程服務中不得有的行為。如違反工程基本建設程序等。

強調合同履行。一是保護農民工合法權益。如施工總承包單位應當依法存儲農民工工資保證金；發包單位與承包單位訂立書面工程施工合同時，應當約定人工費用的數額或者占工程款的比例、撥付人工費用的周期和撥付日期等事項，并及時足額將人工費用撥付到承包單位農民工工資專用賬戶，撥付周期不得超過一個月。二是防止拖欠工程款。建設單位應當依法提供工程款支付擔保；發包單位應當自收到竣工結算報告和相關資料之日起二十八日內進行核實，并出具核實意見，但最長不超過六十日。

強化質量安全管理。一是明確多方主體質量責任。如規定建設單位應當嚴格落實工程質量首要責任；勘察、設計、施工單位應當建立健全質量保證體系，實行質量目標管理，落實質量終身責任制；建設工程缺陷責任期一般為一年，最長不超過二年。二是強化安全生產。建設、勘察、設計、施工、工程監理及其他與建設工程安全生產、消防安全有關的單位，應當遵守安全生產、消防安全法律法規的規定；施工單位應當加強安全生產管理，加強安全生產科技化、標準化、信息化建設，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，提高安全生產水平，確保安全施工。三是強調事故報告管理。施工中發生生產安全事故，應當按照國家有關規定及時向屬地住房城鄉建設、應急管理等相關部門報告。

突出監管重點。一是受到行政處罰的各種行為。包括以不正當手段取得建筑市場相關資質證書；掛靠、轉包、未取得資質證書承攬工程，或者出借資質、借用資質進行投標；出具虛假證明或者虛假報告；投標人相互串通投標或者與招標人串通投標；發生較大以上生產安全事故，或者瞞報生產安全事故；十二個月內發生兩次以上生產安全事故；因存在重大事故隱患被依法責令限期整改，逾期未整改的。二是拖欠情形。包括列入拖欠農民工工資失信懲戒名單，拒不執行法院生效判決支付工程款，法律法規規定的其他情形。

《條例》進一步完善了河南省建筑市場準入、交易、服務、履約和監管等環節，為河南省依法維護建筑市場經濟秩序提供了更堅實的法治基礎，不僅有利于保障當地建筑市場主體的合法權益，不斷提升建筑市場法治化建設水平，而且有利于共同構建全國統一、開放、競爭、有序的建筑市場體系，助推建筑業高質量發展。

（來源：中國建設報微信公眾號、河南建設微信公眾號）