城市副中心正式邁入法治發展新階段

2026年既是“十五五”規劃開局之年，亦是北京城市副中心規劃建設十周年的重要節點。

昨日，北京市十六屆人大四次會議表決通過《北京城市副中心條例》（以下簡稱《條例》）。

此舉標志著城市副中心正式邁入法治發展新階段，為其高質量發展筑牢制度根基、注入法治動能。

九章六十五條定框架立法重點突出七個方面

北京青年報記者注意到，《條例》共九章六十五條，不僅從管理體制、規劃建設、產業布局等方面作出安排，更在綠色發展、智慧城市、公共服務、協同發展等領域明確全面規范。

城市副中心管委會法制處相關負責人介紹，規劃建設北京城市副中心十年來，特別是“十四五”時期，副中心建設取得了豐碩成果，形成了大量的改革創新經驗，高質量發展步伐更加穩健。在此時立法，既是對既有經驗進行總結和固化，將一系列改革創新探索轉化為制度設計，又是聚焦破解制約副中心高質量發展的緊迫問題，對未來深化改革進行創新探索，實現改革創新與法治保障的雙輪驅動，長遠保障城市副中心高質量、可持續發展?！皠撔抡叽胧┖拖刃邢仍嚨脑圏c示范項目，積累了若干可復制、可推廣的經驗，成為條例草案法條的重要來源。”該負責人說。

北京城市副中心立法重點突出7個方面，即：突出貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，突出城市規劃、建設、管理并重，突出高質量發展主題，突出綠色發展、智慧轉型特色，突出協同發展功能，突出改革創新驅動，突出增進民生福祉根本目的。

改革創新精神貫穿全篇“智慧城市建設”獨立成章

《條例》將改革創新精神貫穿全篇?！跋刃邢仍嚒笔恰稐l例》創新亮點之一，提出構建以城市副中心為主陣地的改革策源地機制。從制度層面對副中心作為改革創新主平臺的功能定位予以系統規定。規定城市副中心應當全面深化改革，賦予副中心更大的改革開放和創新發展自主權，推動重大改革事項和管理創新舉措優先在城市副中心實施，培育創新生態。同時，結合要素市場化配置綜合改革試點建設，在城市建設、產業發展、社會治理、生態保護等領域賦予一定的改革創新手段，鼓勵先行先試，形成可復制推廣的經驗。

“副中心的事副中心辦。”上述負責人表示，近年來，城市副中心通過申請承接市級賦權行使行政管理職責，高效保障每年千億投資，加速了重大項目建設落地，但還需要更好地發揮市區協同優勢進一步提升行權質效。同時，一些制約副中心高質量發展的緊迫問題和建設沒有“城市病”的現代化城區問題，還需要進行思想觀念的突破和體制機制的創新。

《條例》堅持問題導向，對這些問題也進行梳理分析，并提出有針對性的創新制度設計。例如，破解交通“城市病”，《條例》在規劃建設、綠色發展、智慧城市、協同發展方面均有相關制度設計，提出加強軌道站點、交通樞紐與周邊區域的功能、資源整合融通，強化站產城融合；提出發揮公共交通對城市空間優化和功能提升的引導作用；提出加強重點區域交通綜合治理；提出推進與北三縣基礎設施互聯互通。

同時，《條例》具有鮮明的時代特色。北青報記者注意到，“智慧城市”獨立成章，該章節兼顧城市規劃建設、經濟發展與社會治理，從建設數字基礎設施、構建數字孿生城市、建設城市大腦、發展數字經濟、構建城市智慧高效治理體系、推動公共服務集成辦理等方面安排任務，與綠色發展一章形成互補互促關系，為城市副中心經濟社會發展轉型升級指明方向。

構建高精尖產業結構明確布局六大重點產業

產業是城市發展的核心動能。《條例》第四章“產業布局”，將產業發展擺在更加突出的位置，并為其明確發展方向。《條例》規定，城市副中心應當圍繞規劃確定的主導功能，引導高端要素和創新資源向城市副中心布局，培育新質生產力，構建高精尖產業結構，重點發展數字經濟、現代金融、先進制造、商務服務、文化旅游、現代種業六大產業，培育壯大未來產業，促進多業態、全鏈條產業項目集聚。產業發展支撐上，《條例》提出，本市支持城市副中心提升科技創新能力，推動科技創新政策在城市副中心先行先試，支持具備條件的中關村先行先試改革政策在城市副中心同步試點實施，布局建設重大科技創新平臺；推進產教融合創新和產學研合作。支持城市副中心深化要素市場化配置綜合改革，因地制宜安排重大產業項目；在優化營商環境中發揮示范引領作用，建設企業友好型城市；建立健全多元化股權投資體系，打通創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈；創新人才引進、培養、激勵政策。

民生福祉是發展的根本目的?！稐l例》著重突出保障和改善民生，將是否滿足群眾需求、順應人民期待作為衡量立法質量和價值的第一標尺，通過立法推出一系列惠民生、強信心的舉措，將群眾關心關切的政策措施法條化。生態環境、交通出行、教育醫療養老、人才發展、營商環境等都在立法中進行相應的制度設計?！稐l例》提出，城市副中心應當健全完善公共服務供給，提高精準化服務、精細化治理水平，促進公共服務優質化、均衡化。包括：城市副中心應當構建以居家養老為基礎、以社區養老為依托、以機構養老為支撐、醫養結合的養老服務供給格局。城市副中心應當優化完善生育保障服務支持政策，提供多樣化托育服務，增加普惠性托育服務，建設生育友好型城區等。

立法注重固根本、穩預期同時為長遠發展預留空間

北青報記者注意到，《條例》全篇立足發展，堅持戰略思維，在注重立法穩定性的同時，兼顧了發展變化性。

“在立法中，《條例》為尚處于發展中的問題留出接口，給實踐探索預留靈活調整空間，能更好發揮立法固根本、穩預期、利長遠的保障作用?！背鞘懈敝行墓芪瘯ㄖ铺幭嚓P負責人介紹，例如，《條例》與時俱進賦予城市副中心管委會更明確的組織推進職責，同時通過“適時調整和優化城市副中心管理體制和組織形式”的設置，使管理體制兼具穩定性與靈活性，保持開放、有利的前景。在推進通北示范區建設中，《條例》提出“健全協同機制”“完善政策措施”等，這些都為后續創新探索預留了廣闊空間。

城市副中心管委會相關負責人表示，副中心立法是落實黨中央決策部署的“千年大計、國家大事”的法治保障，是法治中國建設的“一扇窗口”，是京津冀協同發展國家戰略進程中又一標志性成果，是推動北京城市副中心打造高質量發展典范之城的重大機遇。

“法律的生命力在于實施。如果能嚴格落實《條例》所確定的規定原則，副中心的美好未來值得期待?！笔腥舜蟠?、市第十六屆人大法制委員會委員、中國人民大學法學院教授韓大元說。

文/本報記者武文娟攝影/本報記者崔峻

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今年將推動實施100余項重點任務

昨日，市十六屆人大四次會議召開第二場新聞發布會，會上解讀了《北京城市副中心條例》。城市副中心黨工委委員、管委會副主任，通州區委常委、常務副區長李先俠介紹了《北京城市副中心條例》（以下簡稱《條例》）實施的相關舉措。

李先俠表示，《條例》的誕生與頒布，是城市副中心發展歷史上重要的里程碑，其將于5月1日起正式施行。北京城市副中心管理委員會積極與市人大常委會相關工作機構和相關市級部門溝通，已經根據城市副中心工作實際，初步研究形成《實施〈北京城市副中心條例〉工作方案》。他提到，城市副中心將接續推出配套政策，用《條例》解決具體問題。目前，已經初步梳理《條例》施行需要制定或完善的配套政策清單，包括規劃建設管理、產業發展、營商環境優化、綠色發展、智慧城市建設、公共服務和協同發展等領域，為《條例》中的制度設計配套辦事流程和實現途徑。

“今年還要出臺一系列規劃文件，將有力支撐《條例》落地實施。我們將以城市副中心黨工委管委會和通州區為第一方陣，持續推動相關部門加快制定配套政策文件，成熟一項出臺一項，形成接續推出的有利態勢，持續提升企業、群眾依法辦事的便利性和體驗感，使城市副中心市場化、法治化營商環境更具吸引力?！崩钕葌b說。

他還介紹，城市副中心將《條例》與年度重點工作、“十五五”規劃落地實施結合起來，初步梳理形成《條例》實施2026年重點任務清單，共包括規劃建設、產業發展、綠色轉型、公共服務、協同發展等100余項重點任務，明確進度要求和職責分工，以清單化、項目化方式高標準推動《條例》重點任務落地實施。目前，《條例》實施已被納入城市副中心建設領導小組年度工作要點。