委內瑞拉批準全面石油改革削弱“國有化”，美國放松制裁恢復商業航班

委內瑞拉批準一項全面改革，賦予外國石油公司更大的運營控制權，并有可能大幅削減它們的特許權使用費。

據新華社報道，委內瑞拉代總統德爾西·羅德里格斯29日簽署了石油法改革相關法案，內容包括允許私人和外國投資委內瑞拉石油行業。

分析認為，此舉表明特朗普政府已經重返炮艦外交時代，美國利用其軍事優勢脅迫拉丁美洲國家屈從于華盛頓的優先事項。

新華社報道稱，當天早些時候，委內瑞拉立法機構全國代表大會在例行會議上通過該法案。法案明確其改革目標是通過更新參與機制來加強委內瑞拉石油產業。實施改革后，石油法相關條款允許委內瑞拉政府、國有控股混合企業或通過與委國有企業簽訂特定合同而在委境內注冊的私營公司，從事包括勘探、開采、收集、運輸、初始儲存等石油產業相關的活動。

此外，此次改革還建立了通過法院或仲裁解決爭端的現代化機制，以提供穩固法律保障，吸引戰略投資，并取消一定稅負以增加石油運營商的現金流。據半島電視臺報道，該法案將政府收取的特許權使用費比例上限設定為30%。

《紐約時報》分析稱，新立法賦予外國公司對生產企業的明確運營控制權，實際上將委內瑞拉國家石油公司降為次要地位。這也為大幅削減向委內瑞拉政府繳納的特許權使用費和稅款鋪平了道路，并允許企業在國際場合而非委內瑞拉法律體系內解決糾紛。

“這一舉動一舉抹殺了我們國家近70年的成就，并試圖取消我國的民族主義石油意識形態。”委內瑞拉前能源部長拉斐爾·拉米雷斯在社交媒體上表示。

不過，委內瑞拉石油公司仍處于國家控制之下，而非被拆分或私有化。

分析稱，此次改革實際上推翻了委內瑞拉2007年對石油項目的大部分國有化政策。該政策導致埃克森美孚和康菲石油等美國石油巨頭撤出委內瑞拉。

但專家指出，對該法律可能引發埃克森美孚等大型公司投資浪潮的預期不應過高。此前，埃克森美孚的首席執行官曾對重返委內瑞拉表示懷疑。

“由于委內瑞拉過去有過征用和國有化的記錄，許多巨頭企業無論法律框架如何都不會在委內瑞拉投資。”委內瑞拉著名經濟學家、加拉加斯咨詢公司 Ecoanalítica的負責人亞歷杭德羅·格里桑蒂表示。

不過，新的石油立法有望為委內瑞拉經濟注入急需的活力。格里桑蒂表示，如果石油投資能夠因改革而落實，今年委內瑞拉的經濟增長率可能達到15%。

該法案被簽署后，美國財政部下屬外國資產控制辦公室29日發布一份文件，放松美國對委內瑞拉石油行業的制裁。此舉預計將取消美國實體在運輸、儲存、出口和購買委內瑞拉石油方面的限制。

此外，委內瑞拉總統府29日發布消息，證實委內瑞拉同美國將恢復商業航空往來。委內瑞拉2019年1月與美國斷交后，美國交通部當年5月以委內瑞拉局勢“威脅安全”為由，命令停飛所有往返美國與委內瑞拉之間的民用航班。

澎湃新聞記者 方曉