錨定樞紐擔當 激活統一大市場建設新動能

人民網記者 王佩

2026年河南省兩會期間，“積極融入服務全國統一大市場”成為政府工作報告與代表審議中的高頻詞。河南省委書記劉寧參加鄭州市代表團審議時強調，“鄭州要在融入和服務全國統一大市場上走在前”，省長王凱在政府工作報告中明確將“縱深推進融入和服務全國統一大市場”列為2026年重點工作首位，提出建設“循環樞紐、循環支點”的目標任務。

連日來，多位省人大代表結合行業實踐與調研思考，為河南破解市場堵點、釋放樞紐效能建言獻策，勾勒出中原大地服務國家戰略、推動高質量發展的清晰路徑。

圖為周口港通航情景。(資料圖)

厚植優勢：雙輪驅動強根基

“全國統一大市場的核心是要素自由流動、規則統一銜接，河南的最大比較優勢是作為全國交通物流樞紐，承東啟西、連南接北，能讓各種要素以更低成本、更高效率流通?！焙幽鲜∪舜蟠?、中原經濟發展研究院院長耿明齋的觀點，精準概括了河南的戰略稟賦。政府工作報告顯示，河南已構建“米”字形高鐵網，高速公路通車里程突破1萬公里，綜合交通網總規模達29.5萬公里，鄭州機場年貨郵吞吐量突破100萬噸。這些硬聯通優勢為要素流通奠定堅實基礎。

“當硬聯通像‘毛細血管’一樣滲透全國，河南樞紐的規模和功能將自動提升，物流、金融等服務業就業也會同步增長。”耿明齋認為，這既是河南融入大市場的抓手，更是服務全國大市場的責任。

農業與人口優勢是河南融入大市場的另一張“王牌”?！昂幽献鳛檗r業大省，糧食總產量連續9年穩定在1300億斤以上，既是‘中原糧倉’，也是全國農產品供應的壓艙石?！焙幽鲜∪舜蟠?、河南鳳彩農業發展有限公司高級農藝師王智豪結合草莓產業實踐介紹，“若能與省內蜜雪冰城等企業深化產銷對接，僅草莓一項就能帶動3萬畝種植基地發展，讓河南農產品從‘產得出’向‘賣得好’升級?！?/p>

縣域經濟的產業集群也在積蓄力量?！巴ㄔS縣依托紅薯主產區優勢，打造酸辣粉全產業鏈，引進福景堂等龍頭企業，淀粉成本比省外低1000元/噸，每年為企業節省成本近7000萬元?！焙幽鲜∪舜蟠怼⑼ㄔS縣縣長憨振強用具體數據說明，通過構建“龍頭引領+供應鏈協同”模式，當地已形成“10桶酸辣粉8桶河南造、6桶通許產”的產業格局，“下一步要做強‘通許U粉’區域品牌，讓更多縣域特色產品融入全國大流通?！?/p>

圖為草莓種植大棚。(資料圖)

直面梗阻：靶向打通要素 流通堵卡點

在肯定優勢的同時，代表們也討論了河南融入服務全國統一大市場面臨的現實挑戰。政府工作報告提出“著力破除阻礙全國統一大市場卡點堵點”，這一表述與多位代表的調研感受高度契合。

“設施農業配套用地保障不足，已成為河南農產品融入全國統一大市場的突出梗阻?！蓖踔呛来硖寡裕幽献鳛榧Z食大省，基本農田占比高，設施農業所需的倉儲、加工、冷鏈等配套用地難以統籌，“我了解到，有農業企業因缺乏設備存放場地，兩年內三次更換基地。基礎配套的缺失直接影響農產品規?；N植、標準化加工能力，難以滿足全國大市場對供應鏈穩定性、產品品質的要求?！?/p>

此外，王智豪代表還提到農業融資渠道不暢的問題，“大棚、農機等農業生產設施多被認定為臨時性資產，難以作為有效抵押物，導致社會資本對農業領域的投入意愿持續偏低。這使得河南農業在技術升級、品牌打造、冷鏈物流建設等方面缺乏資金支撐，難以形成與全國大市場對接的競爭力?！?/p>

港航物流領域的跨區域規則壁壘同樣突出。“沙潁河部分航道未達三級標準，礙航橋梁和老舊船閘制約流通；豫皖蘇魯沿淮省份船舶檢驗、收費標準不統一，跨區單據轉換繁瑣。”河南省人大代表、周口市港航產業發展商會會長王文濤舉例說，他們服務的安鋼、金大地等企業的大宗貨物運輸因航道限制，大型船舶無法直達作業區，需多次中轉，增加了物流時間與成本?！笆〖壷腔畚锪髌脚_與全國信用信息共享平臺對接不充分，‘信息孤島’讓多式聯運效率打折扣?！?/p>

耿明齋代表從制度層面指出了更深層的完善空間：“統一大市場建設的核心是硬聯通和軟聯通，當前軟聯通領域仍有不少需要持續推進的工作。城鄉統一的建設用地市場尚未完全建立，戶籍制度、社會保障體系的銜接協同還需加強，比如異地醫保報銷中轉診證明等環節，仍在一定程度上影響市場要素的順暢流動。此外，部分工作人員的服務理念和效率有待進一步提升，個別項目審批流程較長，可能導致企業錯失最佳市場機遇，這些都需要通過持續優化制度流程來逐步改善?！?/p>

品牌建設與產業競爭力不足也成為短板。“河南小吃種類多、味道好，但很多小吃量產難、保質期短，走不出河南，也打不出品牌?！焙幽鲜∪舜蟠怼⒈本└换垩詧@林公司董事長訾付業深耕農業相關領域多年，他認為河南農產品“酒香也怕巷子深”，“比如說，胡辣湯雖賣到英國，但主要靠華人消費，缺乏國際影響力；靈寶蘋果通過宣傳實現按個售賣，這說明品牌和宣傳的重要性，可這樣的成功案例還太少?！?/p>

圖為酸辣粉生產車間，工人們在進行生產工作。(資料圖)

協同發力：多維施策 激活市場新動能

針對短板與挑戰，代表們結合行業實際，提出一系列可落地的建議，與政府工作報告中的“突出重點事項攻堅”形成呼應，為河南融入統一大市場提供“施工圖”。

在要素保障與規則統一上，代表們建議強化政策協同?！跋ＭO立鄉村振興科技創新創業領軍人才項目，出臺先進生產力支持政策，在AI農業、作物生長模型等領域加大投入。”王智豪代表呼吁，同時要優化設施農業用地政策，“在基本農田周邊合理規劃配套用地，解決倉儲、加工難題，讓農業科技設備有地方放?！?/p>

王文濤代表則建議將沙潁河、淮河干線納入國家“兩重”項目清單，2027年前完成三級航道達標，建議設立省級內河航運專項資金，給予水運項目與鐵路、公路同等的用地、融資支持；如中歐班列一樣出臺水運集裝箱運輸獎補政策。鼓勵社會資本積極參與內河航運建設。培育壯大臨港產業集群，讓內河航運成為承載河南大宗商品流通、對接全球資源的重要支撐，充分釋放超大規模市場的集聚效應。

在產業升級與品牌打造上，代表們強調龍頭帶動與創新驅動。耿明齋代表提出，河南應著力培育更多本土龍頭企業，避免長期停留在產業鏈末端的協作角色，可借鑒宇通、牧原等企業的發展經驗，憑借扎實的市場競爭力站穩腳跟。同時，要持續提升區域創新能力，逐步補齊高端高校與研究機構資源不足的短板，著力打造產業發展的“技術護城河”。

在營商環境優化與人才培育方面，代表們普遍主張通過深化改革與開放合作持續發力。

憨振強代表介紹，通許縣正積極探索供應鏈金融創新模式，圍繞企業原料收購、庫存周轉等關鍵環節構建專項資金保障機制，在紅薯收購旺季為相關加工企業紓解資金占用壓力，再依托監管倉建立“進一噸貸一噸、賣一噸還一噸”的動態適配機制，既保障了原料收購不拖欠群眾款項，又有效降低了企業資金周轉成本，讓產業鏈上下游協同更高效。

訾付業代表建議，政府可進一步從“管理型”向“服務型”轉變，推行精細化、精準化服務模式，比如采用“一單位對接多家企業”或“專人對接”的方式，精準解決企業發展中的實際問題；同時可組織鄉鎮干部、村干部赴先進地區考察學習，拓寬發展視野，吸收借鑒鄉村發展與營商環境優化的有益經驗。

政府工作報告明確，2026年河南將制定融入服務全國統一大市場建設行動方案，實施營商環境優化提升、規范涉企執法等行動。隨著代表建議的落地與政策的推進，河南正以“硬聯通”強基礎、“軟聯通”破壁壘、“心聯通”聚合力，在服務國家統一大市場建設中展現中原擔當，為高質量發展注入新動能。