北京以地方立法賦予城市副中心更大自主權(quán)，通過《條例》明確功能定位重點(diǎn)任務(wù)

昨天，《北京城市副中心條例》在北京市十六屆人大四次會議上表決通過。《條例》集中體現(xiàn)了黨中央的重大決策部署，明確堅持規(guī)劃確定的戰(zhàn)略、功能和目標(biāo)定位，賦予城市副中心更大的改革開放和創(chuàng)新發(fā)展自主權(quán)，共九章六十五條，將于5月1日施行。在北京市規(guī)劃建設(shè)城市副中心的第十年之際，北京城市副中心有了“基本法”。

《條例》將十年來圍繞北京城市副中心發(fā)展的一系列專項政策文件和成熟經(jīng)驗，通過地方性法規(guī)形成穩(wěn)定、權(quán)威的制度支撐，也為解決現(xiàn)實(shí)難題提供制度路徑，為未來創(chuàng)新探索進(jìn)行頂層設(shè)計。在健全管理體制、完善規(guī)劃建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、突出綠色發(fā)展、建設(shè)智慧城市、優(yōu)化公共服務(wù)、縱深推進(jìn)協(xié)同發(fā)展等七方面明確了北京城市副中心的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)。

《條例》規(guī)定，北京市政府履行主體責(zé)任，城市副中心管委會作為市政府的派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織推進(jìn)落實(shí)各項任務(wù)，市政府可以依法決定將部分市級管理職權(quán)交由副中心管委會、通州區(qū)政府行使，健全財政保障政策體系。建立健全統(tǒng)一銜接的國土空間規(guī)劃體系，構(gòu)建城市副中心獨(dú)有的城市空間結(jié)構(gòu)、綠色空間體系和歷史文化保護(hù)傳承體系，明確交通體系、水務(wù)體系、小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展、城市更新、韌性城市建設(shè)等方面的具體要求。

《條例》明確，北京城市副中心重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、先進(jìn)制造等六大產(chǎn)業(yè)，培育壯大未來產(chǎn)業(yè)，推動科技創(chuàng)新政策在副中心先行先試。推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立完善綠色投資促進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)建筑全生命周期綠色發(fā)展和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)資源節(jié)約集約循環(huán)利用，健全綠色空間體系。

《條例》指出，北京城市副中心以數(shù)智賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為重點(diǎn)，建立健全數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)機(jī)制；有機(jī)銜接公共服務(wù)組團(tuán)和家園規(guī)劃，健全城市治理和公共服務(wù)體系，提升教育、醫(yī)療、生育、托育、養(yǎng)老、住房、文化等領(lǐng)域的公共服務(wù)品質(zhì)。

“協(xié)同”是《北京城市副中心條例》的關(guān)鍵詞之一?！稐l例》提出了北京城市副中心與中心城區(qū)主與副、與拓展區(qū)融合發(fā)展、與“北三縣”（指河北省臨近北京城市副中心的大廠、三河、香河）協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，與雄安新區(qū)錯位承接非首都功能和人口轉(zhuǎn)移的北京“新兩翼”關(guān)系，指出要推進(jìn)通州區(qū)與天津市、河北省周邊地區(qū)一體化發(fā)展。

根據(jù)《條例》，北京市統(tǒng)籌中心城區(qū)功能疏解承接工作，完善支持保障措施，有序推動市級黨政機(jī)關(guān)和市屬行政事業(yè)單位，以及符合城市副中心功能定位的公共服務(wù)資源、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)等向城市副中心疏解，促進(jìn)中心城區(qū)與城市副中心緊密對接、良性互動?！稐l例》提出，北京城市副中心應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控的要求，與“北三縣”共同建設(shè)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、加強(qiáng)軌道交通連接。《條例》明確，北京市健全與雄安新區(qū)工作對接機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)承接、生態(tài)治理等領(lǐng)域交流，深化快速交通聯(lián)絡(luò)、公共服務(wù)對接，拓展科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作領(lǐng)域，共同服務(wù)首都功能優(yōu)化提升，形成北京新的兩翼和京津冀區(qū)域新的增長極。

《條例》的施行，將使北京城市副中心未來更綠色、更智慧、更便捷；將逐步實(shí)現(xiàn)市、區(qū)黨政機(jī)關(guān)和行政事業(yè)單位使用綠色電力全覆蓋，城市服務(wù)車輛、非道路移動機(jī)械新能源化，形成環(huán)狀綠色生態(tài)綠道；將實(shí)現(xiàn)城市物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)，以萬物互聯(lián)的城市感知網(wǎng)絡(luò)、智能高效的城市大腦、數(shù)據(jù)集成共享的基礎(chǔ)支撐平臺，構(gòu)建新型智慧城市模型。支持中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)辦學(xué)主體在城市副中心跨區(qū)域辦學(xué)，推進(jìn)城市副中心優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容發(fā)展，建設(shè)生育友好型城區(qū)，推動博物館之城、書香城市、演藝與體育休閑聚集區(qū)建設(shè)。

原標(biāo)題：《北京以地方立法賦予城市副中心更大自主權(quán)，通過《條例》明確功能定位重點(diǎn)任務(wù)》

欄目主編：王成浩

本文作者：解放日報 樊江洪

題圖來源：新華社

圖片編輯：雍凱