“深化多元解紛機(jī)制 做實(shí)定分止?fàn)帯毙侣劙l(fā)布會(huì)答記者問

2026年1月30日，最高人民法院召開“深化多元解紛機(jī)制 做實(shí)定分止?fàn)帯毙侣劙l(fā)布會(huì)。最高人民法院審判委員會(huì)委員、立案庭庭長(zhǎng)錢曉晨，最高人民法院立案庭副庭長(zhǎng)李盛燁出席發(fā)布會(huì)，并回答記者提問。發(fā)布會(huì)由最高人民法院新聞局副局長(zhǎng)姬忠彪主持。

問：剛才錢庭長(zhǎng)介紹“總對(duì)總”機(jī)制在“制度化”上再突破，本次重磅發(fā)布最高法等20家單位關(guān)于深化“總對(duì)總”機(jī)制改革的意見，請(qǐng)問出臺(tái)《意見》總體考慮和特色亮點(diǎn)有哪些？

答：為深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想和總體國(guó)家安全觀，深入推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解，在中央政法委指導(dǎo)下，最高人民法院會(huì)同18家“總對(duì)總”單位充分調(diào)研、廣征意見，制定《關(guān)于深化“總對(duì)總”多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》，并于今天正式發(fā)布。《意見》堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，緊緊依靠各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，最大限度凝聚矛盾糾紛預(yù)防化解合力，形成了具有鮮明中國(guó)特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色的糾紛解決制度體系，充分彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性。《意見》的出臺(tái)，對(duì)于進(jìn)一步深化多元解紛機(jī)制建設(shè)，引領(lǐng)“總對(duì)總”工作高質(zhì)量發(fā)展具有里程碑意義。

一是有力落實(shí)黨中央部署要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視矛盾糾紛預(yù)防化解工作。出臺(tái)《意見》，是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)人民法院與黨政部門、人民團(tuán)體及其他社會(huì)力量協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，攜手做實(shí)“抓前端、治未病”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

二是全面總結(jié)“總對(duì)總”創(chuàng)新實(shí)踐成果。為破解糾紛多元化解機(jī)制存在的覆蓋面不夠、專業(yè)力量不足、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力等“梗阻”現(xiàn)象，最高人民法院自2019年開始會(huì)同有關(guān)中央國(guó)家機(jī)關(guān)推進(jìn)“總對(duì)總”對(duì)接工作，形成豐碩實(shí)踐成果。出臺(tái)《意見》，是在與各單位“雙向”對(duì)接基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展“總對(duì)總”機(jī)制應(yīng)用場(chǎng)景，強(qiáng)化各單位之間跨部門、跨地域、跨層級(jí)資源共享，實(shí)現(xiàn)糾紛預(yù)防化解從“單兵作戰(zhàn)”到“雙向集成”再到“多元共治”的跨越式發(fā)展。

三是更好滿足群眾多元解紛需求。進(jìn)入新時(shí)代新發(fā)展階段，社會(huì)矛盾糾紛持續(xù)增長(zhǎng)，新類型糾紛多發(fā)頻發(fā)，傳統(tǒng)的調(diào)解機(jī)制難以滿足群眾日益增長(zhǎng)的解紛需求。出臺(tái)《意見》，進(jìn)一步打通法院與有關(guān)單位對(duì)接渠道，既便于法院履行指導(dǎo)調(diào)解法定職能，助力行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織培育，又利于讓“內(nèi)行人”更好以法治方式調(diào)處“專業(yè)事”，為各類企業(yè)、群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、低成本的解紛服務(wù)，把以人民為中心落到實(shí)處。

《意見》首次系統(tǒng)性闡述“總對(duì)總”機(jī)制的內(nèi)涵目標(biāo)，并明確深化“總對(duì)總”機(jī)制改革與參與綜治中心規(guī)范化建設(shè)相互賦能、相互支撐關(guān)系，對(duì)各單位依托綜治中心平臺(tái)，強(qiáng)化依法履職、資源集成，聯(lián)合做好糾紛排查預(yù)警、聯(lián)合調(diào)處、先行調(diào)解等作出規(guī)定。同時(shí)，直面“總對(duì)總”難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范“總對(duì)總”調(diào)解組織建設(shè)、案件精準(zhǔn)分流、調(diào)解協(xié)議自動(dòng)履行、健全司法確認(rèn)機(jī)制等作出制度安排。同時(shí)要求，堅(jiān)持科技賦能與機(jī)制改革同向發(fā)力，加強(qiáng)聯(lián)合宣傳推廣，讓中國(guó)特色“總對(duì)總”解紛品牌更加深入人心。

問：剛才李副庭長(zhǎng)介紹了多元解紛案例庫(kù)上線一周年，目前入庫(kù)案例已經(jīng)超千件。想請(qǐng)您介紹一下，建設(shè)多元解紛案例庫(kù)是出于什么樣的考慮，案例庫(kù)在多元解紛方面發(fā)揮了怎樣的作用呢？

答：建設(shè)多元解紛案例庫(kù)，是最高人民法院深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神、落實(shí)黨中央部署要求、踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)實(shí)踐，更是回應(yīng)人民群眾“高效便捷、不傷和氣”解紛需求的民心工程。當(dāng)前，社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出數(shù)量多、類型新、領(lǐng)域?qū)挕⒒怆y度大的特點(diǎn)，對(duì)在法律框架內(nèi)解決糾紛的能力要求更高。為此，最高人民法院進(jìn)一步豐富拓展人民法院案例庫(kù)，提出建設(shè)“普法版”案例庫(kù)，收錄多元解紛典型案例，與人民法院案例庫(kù)互哺互促，構(gòu)建起具有各種解紛方式、覆蓋各種糾紛類型、滿足各類主體需求的國(guó)家級(jí)“案例智庫(kù)”。自2025年1月22日上線運(yùn)行以來，呈現(xiàn)出入庫(kù)案例數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)、覆蓋類型更加廣泛、化解主體更加多元、應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展、共建共用成效日益凸顯的總體特點(diǎn)，入庫(kù)案例“以案釋法”作用持續(xù)顯現(xiàn)。2025年底，上線“多元解紛案例庫(kù)”小程序，實(shí)現(xiàn)“案例碼上看”，讓案例庫(kù)變成群眾“口袋里的解紛指南”，調(diào)解員的解紛“神器”。從建設(shè)成效看，有以下幾個(gè)方面：一是案例覆蓋全面，適用范圍廣。入庫(kù)案例推薦來源包括各級(jí)法院、中宣部版權(quán)局等“總對(duì)總”對(duì)接單位以及司法部等“3+N”機(jī)制共建單位，覆蓋刑事（自訴）、民事、商事、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海事、行政、環(huán)境資源、執(zhí)行等八大領(lǐng)域常見多發(fā)糾紛，并不斷擴(kuò)充豐富，更好賦能糾紛預(yù)防化解工作。二是直面解紛難點(diǎn)，實(shí)用效果強(qiáng)。入庫(kù)案例既包括借錢不還、供熱供水、房屋漏水、老舊電梯改造、多子女老人贍養(yǎng)等群眾“身邊事”，也有物業(yè)、道交、欠薪、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)壬婕懊鎻V的糾紛，更有涉及直播帶貨、網(wǎng)約車、外賣騎手、新媒體運(yùn)營(yíng)等新類型糾紛，為各類主體開展糾紛化解提供清晰指引，并實(shí)現(xiàn)與人民法院案例庫(kù)檢索同步，通過“雙庫(kù)”疊加賦能，讓多元解紛“工具箱”更好用實(shí)用。三是堅(jiān)持共建共用，賦能場(chǎng)景多。多元解紛案例庫(kù)由最高人民法院會(huì)同19家中央單位共建共用，并實(shí)現(xiàn)案例庫(kù)資源與基層解紛需求精準(zhǔn)對(duì)接，讓公共法律服務(wù)產(chǎn)品直達(dá)糾紛化解“最前沿”。四是語(yǔ)言通俗易懂，普法效果好。入庫(kù)案例深入淺出剖析生產(chǎn)生活常見糾紛，把抽象法律條文轉(zhuǎn)化為群眾“聽得懂、看得見”的鮮活案例，釋放“一個(gè)案例勝過一打文件”的普法效能，推動(dòng)形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好環(huán)境。

下一步，最高人民法院將會(huì)同共建單位加強(qiáng)多元解紛案例庫(kù)“增量、提質(zhì)、促用”工作，不斷豐富案例資源，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，加強(qiáng)普法宣傳，讓案例資源集成優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為多元解紛效能，切實(shí)提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平。

問：最高法院自2019年起會(huì)同中央有關(guān)單位推動(dòng)建立“總對(duì)總”訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，目前已經(jīng)過去6年多了。想問一下機(jī)制運(yùn)行6年多來，都取得了哪些成效呢？

答：2019年以來，最高人民法院會(huì)同各合作單位通過開展高層會(huì)晤，組織實(shí)地調(diào)研，召開聯(lián)合會(huì)議，建立定期會(huì)商機(jī)制，組織同堂培訓(xùn)，發(fā)布典型案例，深化理論研究，開展廣泛宣傳等一系列“組合拳”，高規(guī)格、全方位、一盤棋推動(dòng)“總對(duì)總”工作迅速鋪開，取得明顯成效。

一是工作機(jī)制更加健全。最高人民法院會(huì)同各單位印發(fā)十多個(gè)“總對(duì)總”機(jī)制文件，這次還聯(lián)合發(fā)布深化“總對(duì)總”機(jī)制改革意見，形成了以《意見》為總框架，在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制文件為支撐的“總對(duì)總”制度體系，為“總對(duì)總”工作高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。二是“總對(duì)總”覆蓋面全域拓展。“總對(duì)總”合作單位從2020年初的3家逐步增加到18家，各單位調(diào)解力量覆蓋地區(qū)實(shí)現(xiàn)從點(diǎn)到面飛速發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)省級(jí)全覆蓋，中宣部等單位試點(diǎn)地區(qū)穩(wěn)步擴(kuò)大、取得突破進(jìn)展，貿(mào)促會(huì)“總對(duì)總”機(jī)制全面鋪開，多元化解范圍逐步覆蓋各條線各行業(yè)。三是行業(yè)專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍更加充實(shí)。“總對(duì)總”調(diào)解組織、調(diào)解員數(shù)量快速增長(zhǎng)，從最初的566家、2350人增長(zhǎng)到2025年底的3.8萬(wàn)家、9.6萬(wàn)人。2025年，中國(guó)殘聯(lián)調(diào)解組織同比增長(zhǎng)76.4%，住建部調(diào)解組織同比增長(zhǎng)35.5%，中國(guó)僑聯(lián)調(diào)解員同比增長(zhǎng)20.9%，人社部、全國(guó)工商聯(lián)、中小企業(yè)協(xié)會(huì)、全國(guó)總工會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委等單位調(diào)解組織均在1000家以上，中央臺(tái)辦128名臺(tái)胞調(diào)解員入駐平臺(tái)參與調(diào)解，矛盾糾紛預(yù)防化解力量更加充沛。四是調(diào)解效能充分釋放。到2025年底，“總對(duì)總”單位在法院指導(dǎo)下累計(jì)調(diào)解糾紛637.8萬(wàn)件、調(diào)解成功443.6萬(wàn)件。2025年調(diào)解成功率75%，較2020年增加9個(gè)百分點(diǎn)。其中，證監(jiān)會(huì)調(diào)解成功率達(dá)88.2%；退役軍人事務(wù)部調(diào)解成功率為81.6%；中國(guó)僑聯(lián)、全國(guó)工商聯(lián)、金融監(jiān)管總局調(diào)解成功率均在70%以上，實(shí)現(xiàn)糾紛從“解決得了”向“解決得好”轉(zhuǎn)變。五是實(shí)質(zhì)解紛水平不斷增強(qiáng)。各單位持續(xù)做實(shí)調(diào)解優(yōu)先，依托人民法院調(diào)解平臺(tái)加大自行調(diào)解力度，2025年，人民銀行、金融監(jiān)管總局自行調(diào)解金融消費(fèi)糾紛超10萬(wàn)件，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局自行調(diào)解糾紛超7萬(wàn)件。“總對(duì)總”機(jī)制源頭預(yù)防化解糾紛效能持續(xù)釋放。2025年，在各單位協(xié)同推進(jìn)下，38%的物業(yè)糾紛、29%的追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛、32%的信用卡糾紛通過先行調(diào)解方式化解。通過先行調(diào)解化解的金融領(lǐng)域糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域糾紛較2024年分別增加14個(gè)百分點(diǎn)和6個(gè)百分點(diǎn)，大量多發(fā)易發(fā)糾紛被行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解這道“防線”化解在成訟之前。

來源：最高人民法院新聞局

編輯：周蕤