公安機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定第三十七條檢舉控告類信訪辦理規(guī)范與保密

第三十七條對(duì)檢舉控告類信訪事項(xiàng)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法辦理和反饋。重大情況向公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

不得將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料以及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位。

【解讀】

《公安機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定》第三十七條解讀：檢舉控告類信訪事項(xiàng)的辦理規(guī)范與保密義務(wù)一、條款定位：檢舉控告類事項(xiàng)的“辦理反饋與保密紅線條款”

第三十七條是第五章“專門程序類事項(xiàng)的辦理”中針對(duì)檢舉控告類事項(xiàng)的專項(xiàng)規(guī)范，承接第三十五條（專門程序類包括檢舉控告類）、第二十五條（檢舉控告類辦理主體），進(jìn)一步明確辦理原則、反饋要求、重大情況報(bào)告義務(wù)及保密禁令。其核心目標(biāo)是“確保檢舉控告‘查得實(shí)、反饋快、保密嚴(yán)’”，既保障群眾監(jiān)督權(quán)利，又防止泄密導(dǎo)致打擊報(bào)復(fù)，強(qiáng)化公安隊(duì)伍自我監(jiān)督的嚴(yán)肅性。

二、核心內(nèi)涵：“辦理反饋+重大報(bào)告+保密義務(wù)”的三重規(guī)范

條款分兩句，分別規(guī)范辦理與反饋原則、重大情況報(bào)告和保密義務(wù)，需逐句解析：

（一）第一句：辦理與反饋原則——“依規(guī)依紀(jì)依法+重大情況報(bào)告”

原文：“對(duì)檢舉控告類信訪事項(xiàng)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法辦理和反饋。重大情況向公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告?！?/p>

核心邏輯：檢舉控告類事項(xiàng)（舉報(bào)公安人員違法違紀(jì)）需以“紀(jì)法為準(zhǔn)繩”嚴(yán)格辦理，對(duì)可能影響穩(wěn)定的“重大情況”需升級(jí)報(bào)告，確保監(jiān)督無死角。

1. “依規(guī)依紀(jì)依法辦理和反饋”
2. “依規(guī)”：依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)（如《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》）；
3. “依紀(jì)”：依據(jù)公安機(jī)關(guān)紀(jì)律條令（如《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》）；
4. “依法”：依據(jù)國家法律（如《監(jiān)察法》《刑法》《信訪工作條例》）。
5. “辦理”：由“有管理權(quán)限的紀(jì)檢、組織人事、督察等部門”按第二十五條規(guī)則調(diào)查（如黨員民警違紀(jì)→紀(jì)檢組，輔警違規(guī)→政工部門），流程包括“受理→調(diào)查（90日內(nèi)辦結(jié)）→處理決定”；
6. “反饋”：對(duì)實(shí)名舉報(bào)人書面反饋調(diào)查結(jié)論和處理措施（如“經(jīng)查，王某違規(guī)收受禮品，已給予黨內(nèi)警告處分”）；匿名舉報(bào)存檔備查（有實(shí)質(zhì)內(nèi)容則作為內(nèi)部監(jiān)督參考）。
7. “重大情況向公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告”
8. “重大情況”界定（結(jié)合公安實(shí)踐）：
9. 涉及領(lǐng)導(dǎo)干部（如局班子成員、高級(jí)警官）的違紀(jì)問題；
10. 可能引發(fā)群體性事件重大輿情的舉報(bào)（如“某派出所集體索賄”被網(wǎng)絡(luò)曝光）；
11. 涉及系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的問題（如“某警種普遍違規(guī)使用警械”）；
12. 舉報(bào)內(nèi)容查證屬實(shí)且后果嚴(yán)重（如“民警刑訊逼供致人死亡”）。
13. “報(bào)告對(duì)象”：公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)（如局長、政委）；
14. “報(bào)告時(shí)限”：發(fā)現(xiàn)重大情況后24小時(shí)內(nèi)口頭報(bào)告，3日內(nèi)提交書面報(bào)告（含調(diào)查進(jìn)展、風(fēng)險(xiǎn)研判、應(yīng)對(duì)建議）。

（二）第二句：保密義務(wù)——“嚴(yán)禁泄露檢舉揭發(fā)信息”

原文：“不得將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料以及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位。”

核心邏輯：“舉報(bào)人信息零泄露”是檢舉控告類事項(xiàng)辦理的“生命線”，通過嚴(yán)格保密消除舉報(bào)人顧慮，防止打擊報(bào)復(fù)。

1. “不得透露或轉(zhuǎn)給”的禁止行為
2. “透露”：包括口頭、書面、電子信息等方式向被檢舉人、無關(guān)單位或個(gè)人泄露舉報(bào)內(nèi)容（如“你反映的李某問題，我們已轉(zhuǎn)給李某本人”）；
3. “轉(zhuǎn)給”：將檢舉材料（如舉報(bào)信、調(diào)查筆錄）直接交給被檢舉單位或人員（如將舉報(bào)信復(fù)印件放入被舉報(bào)民警的檔案袋）。
4. 保密的例外情形
5. 僅允許調(diào)查人員必要范圍內(nèi)知悉（如專案組成員），且需簽訂《保密承諾書》；
6. 辦案需要需向其他單位（如檢察院、紀(jì)委監(jiān)委）移送材料時(shí)，需隱去舉報(bào)人信息（如用“舉報(bào)人A”代替真實(shí)姓名）。
7. 違反保密義務(wù)的法律后果
8. 依據(jù)《信訪工作條例》第四十七條、《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》第九條（泄露國家秘密、警務(wù)工作秘密），對(duì)泄密人員給予處分（警告、記過直至開除）；
9. 若導(dǎo)致舉報(bào)人被打擊報(bào)復(fù)（如降職、解雇），泄密人員需承擔(dān)賠償責(zé)任
10. 構(gòu)成犯罪的（如《刑法》第三百九十八條“故意泄露國家秘密罪”），追究刑事責(zé)任。

結(jié)合第三十七條、第二十五條（辦理主體）、第二十一條（分類處理）及《信訪工作條例》，具體流程如下：

1. 辦理階段：“權(quán)限內(nèi)調(diào)查+紀(jì)法銜接”

• 受理審查：信訪部門收到檢舉控告后，7日內(nèi)審查“是否有實(shí)質(zhì)內(nèi)容”（時(shí)間、地點(diǎn)、人物、行為細(xì)節(jié)），無實(shí)質(zhì)內(nèi)容存檔備查；
• 轉(zhuǎn)送有權(quán)部門：按第二十五條，將事項(xiàng)轉(zhuǎn)送“有管理權(quán)限的紀(jì)檢/督察/組織人事部門”（如縣局民警違紀(jì)→縣局紀(jì)檢組）；
• 調(diào)查程序
• 2人以上專案組，出示證件，調(diào)取書證（案卷、財(cái)務(wù)憑證）、物證、視聽資料；
• 詢問當(dāng)事人、證人（制作筆錄），被檢舉人申辯權(quán)保障（聽取陳述）；
• 重大情況24小時(shí)內(nèi)報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)，同步報(bào)上級(jí)紀(jì)檢部門（如市局紀(jì)檢組報(bào)省廳紀(jì)檢組）。

• 實(shí)名舉報(bào)：自受理之日起90日內(nèi)辦結(jié)，書面反饋（含調(diào)查結(jié)論、處理措施、救濟(jì)途徑），郵寄至舉報(bào)人預(yù)留地址（或電子郵件）；
• 匿名舉報(bào)：有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的，作為內(nèi)部監(jiān)督線索（如“某群眾反映民警張某經(jīng)常遲到”轉(zhuǎn)督察部門核查），無實(shí)質(zhì)內(nèi)容存檔；
• 反饋內(nèi)容：需明確“查實(shí)/查否”，查實(shí)部分說明“處理依據(jù)”（如“依據(jù)《紀(jì)律條令》第二十條，給予記過處分”），查否部分說明“證據(jù)不足的理由”。

• 材料管理：檢舉材料專柜存放，電子數(shù)據(jù)加密存儲(chǔ)，查閱需審批（如“調(diào)閱舉報(bào)信需紀(jì)檢組長簽字”）；
• 人員管理：調(diào)查人員、接觸材料的輔助人員（如書記員）需備案，離職時(shí)簽訂《脫密期承諾書》；
• 監(jiān)督機(jī)制：信訪部門定期抽查保密情況（如檢查材料保管記錄），督察部門對(duì)泄密線索“零容忍”查處。

1. 保障檢舉控告“有用性”：明確“依規(guī)依紀(jì)依法辦理”，讓舉報(bào)人相信“舉報(bào)會(huì)被認(rèn)真對(duì)待”，避免“石沉大?！保?/li>
2. 保護(hù)舉報(bào)人“安全感”：保密義務(wù)切斷“泄密—打擊報(bào)復(fù)”鏈條，鼓勵(lì)群眾敢于揭發(fā)公安隊(duì)伍內(nèi)部問題；
3. 強(qiáng)化“自我監(jiān)督”嚴(yán)肅性：重大情況報(bào)告機(jī)制確?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”問題不隱瞞，推動(dòng)“刀刃向內(nèi)”整肅隊(duì)伍；
4. 銜接紀(jì)法監(jiān)督體系：與紀(jì)委監(jiān)委、檢察院等外部監(jiān)督聯(lián)動(dòng)（如查實(shí)犯罪移送司法），形成“內(nèi)部紀(jì)檢+外部監(jiān)察”合力。

1. 實(shí)名與匿名的區(qū)分：信訪人未提供姓名、聯(lián)系方式但留下可識(shí)別線索（如“我是XX小區(qū)3棟201住戶”）的，仍視為“實(shí)名”，需盡力反饋；
2. “重復(fù)舉報(bào)”的處理：對(duì)已辦結(jié)的舉報(bào)，無新線索不再重復(fù)調(diào)查，但需向舉報(bào)人說明“已查否，有新證據(jù)可補(bǔ)充”；
3. 與“誣告陷害”的界限：對(duì)故意捏造事實(shí)誣告的（如“虛構(gòu)民警受賄”），經(jīng)查明后書面告知“查否結(jié)論”，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)（依據(jù)《刑法》第二百四十三條“誣告陷害罪”）；
4. 保密與“調(diào)查協(xié)作”的平衡：需向其他單位移送材料時(shí)，需經(jīng)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并明確“僅限辦案使用，不得擴(kuò)散”；
5. 技術(shù)防護(hù)：對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)（如12389舉報(bào)網(wǎng)站）加強(qiáng)數(shù)據(jù)加密，防止黑客攻擊導(dǎo)致信息泄露。

第三十七條通過“依規(guī)依紀(jì)依法辦理反饋、重大情況報(bào)告、嚴(yán)禁泄露信息”三重規(guī)范，為檢舉控告類事項(xiàng)劃定了“辦理底線”和“保密紅線”，核心是“讓監(jiān)督有力度、讓舉報(bào)有安全”。實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)需以“零容忍”態(tài)度查處泄密行為，以“釘釘子”精神落實(shí)反饋機(jī)制，既讓違法違紀(jì)人員“無處遁形”，又讓舉報(bào)人“無后顧之憂”，最終實(shí)現(xiàn)“公安隊(duì)伍自我凈化”與“群眾監(jiān)督權(quán)利保障”的統(tǒng)一。