【展望二〇二六】構筑能源強國新格局

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點亮一盞電燈、驅動一臺機器、激活一項技術……經濟社會運行中，能源的身影無處不在。能源的發展狀況，影響著一個國家的發展走勢。“十五五”規劃建議提出，建設能源強國。能源強國首次出現在五年規劃里，意味著我國經濟社會發展對能源的需求，已不僅是保障供應那么簡單，更要通過能源技術、產業鏈和系統能力的全面提升，增強國際競爭力，支撐經濟社會可持續發展。

我們需要一個什么樣的能源強國？怎么建設能源強國？從新能源規模擴張到化石能源清潔轉型，從新型電力系統搭建完善到新能源集成融合發展，從煤炭與新能源協同共生到氫能、核聚變能等未來產業前瞻布局，一系列關鍵舉措落地實施，將推動我國能源發展實現質的有效提升和量的合理增長，為社會主義現代化強國建設注入強勁動力。

新型能源體系如何建

在能源強國這臺“大戲”里，新型能源體系是主角。

黨的二十屆四中全會提出，加快建設新型能源體系，積極穩妥推進和實現碳達峰，加快形成綠色生產生活方式。如果說“十四五”時期搭建新型能源體系骨架的頂層設計，標志著我國能源戰略的重大升級，“十五五”時期將進入按圖施工的全面建設階段。

在新型能源體系下，如何讓更多綠電穿越山海、點亮萬家燈火？綠色能量將如何重塑我們的經濟版圖與日常生活？

以更大力度發展非化石能源，這個目標不會動搖。要把我國能源“食譜”進行綠色升級，首先要把“主菜”做大做強，無論是西北戈壁的風電光伏、西南大江大河的水電集群，還是東部地區的海上風電、沿海高效穩定的核電，都是我們未來能源的“壓艙石”。同時，要因地制宜推動“特色菜”多點開花，生物質能、地熱能、海洋能，這些特色能源是新型能源體系的有益補充。2026年，我國將持續提高新能源供給比重，全年新增風電、太陽能發電裝機2億千瓦以上；謀劃啟動新一輪流域水電規劃調整，積極推動一批沿海核電項目核準開工。清潔能源的蛋糕將越做越大。

推進化石能源清潔高效利用，這個路徑必然堅持。在新能源尚未完全挑大梁的過渡期，讓煤電變得更清潔、更靈活，由基礎保障性電源轉為支撐調節性電源，是保障能源供應安全的關鍵一招。要通過技術改造和機制創新，讓煤電變成應對新能源波動的“靈活替補”和“穩定器”。此外，推廣生物質摻燒、綠氨摻燒、碳捕集等技術，煤電也能實現低碳化發展。2026年，我國將深入實施新一代煤電升級專項行動，積極推動油氣領域二氧化碳封存利用，促進煤電、煤炭、油氣開采與新能源融合發展。化石能源的角色將持續轉變。

加快建設新型電力系統，這個方向已經明確。光有大量的清潔電力還不夠，必須修建更順暢的“電力高速公路”和“智能交通管理系統”，才能解決“車”與“路”的匹配問題。只有科學合理建設特高壓線路，在全國范圍內配置綠電資源，并發展智能電網、儲能設施以及需求側響應，實現精準調度、削峰填谷，才能確保綠電發得出、電網接得住、終端用得好。2026年，我國將建立電力供應充裕度預警機制，推動加快建設電力網間互濟工程，多措并舉調動用戶側響應與電力互濟積極性。能源轉型的關鍵支撐將更加牢靠。

加快建設新型能源體系，不僅是實現“雙碳”目標的必由之路，更是中國式現代化道路上對高質量發展、能源安全、人民美好生活向往的統籌回應。新的一年，需要政府在政策設計上持續發力，需要企業在技術創新上不斷突破，需要每個人在生活方式上作出改變。

新能源發展瓶頸怎么破

中國再一次領跑全球能源變革。

2025年9月24日，我國在聯合國氣候變化峰會上宣布新一輪國家自主貢獻目標，明確2035年全國風電、太陽能發電總裝機容量要達到2020年的6倍以上，力爭達到36億千瓦。截至2025年9月底，我國風電、太陽能發電總裝機已經突破17億千瓦。要實現目標，未來10年每年還需新增2億千瓦左右風光裝機。

建設能源強國，新能源是主力。過去一年，隨著新能源占比越來越高，電力系統面臨的挑戰也在加大：西部地區的綠電難送出，東部城市的綠電不夠用，風光發電“看天吃飯”的波動性讓電網承壓，市場化競爭力不足，這些“成長的煩惱”成為制約新能源高質量發展的瓶頸。

克服挑戰，集成融合創新發展是關鍵出路。2025年，國家能源局發布《關于促進新能源集成融合發展的指導意見》提出，到2030年，集成融合發展成為新能源發展的重要方式，新能源可靠替代水平明顯增強，市場競爭力顯著提升。此次打造新能源發展“升級版”，并非單一技術、建設方式的簡單升級，而是事關發展理念、產業形態與生產力布局的深刻變革。未來，新能源發展重心將從簡單的規模擴張，轉為以系統協同為核心的價值創造。

未來的集成融合發展將在新能源開發利用過程中，充分考慮新能源與其他能源品種的“左右”集成、新能源生產與消費的“前后”集成、新能源產業鏈的“上下”集成。通過全方位的集成融合，提升新能源發電的可靠替代能力，拓展新能源非電利用途徑，從而降低對電力系統的依賴程度，實現新能源發展自主性和市場競爭力的提升。

總體來看，“左右”集成保障安全，“前后”集成提升效率，“上下”集成創造價值，三者共同構成了新能源高質量發展的“鐵三角”。這一發展模式的升級，不僅有利于破解我國新能源發展的階段性難題，更有助于在全球綠色產業革命中搶占先機。

調節能力和調用水平是破除新能源發展瓶頸的另一招。與快速增長的新能源裝機相比，目前電力系統調節能力仍顯不足。我國年均新增新能源裝機規模突破2億千瓦，預計“十五五”將延續快速增長態勢，大幅增加系統消納壓力。而調節能力建設缺乏統籌優化，存量調節資源未得到充分利用，價格、市場機制等有待完善，亟待做好調節資源科學規劃建設，加強調節能力規模、布局與新能源發展銜接，加大力度統籌現有調節資源高效調度利用。

面對當下電力系統調節能力不足不優的突出問題，我國啟動電力系統調節能力優化專項行動，明確到2027年，電力系統調節能力顯著提升，各類調節資源發展的市場環境和商業模式更加完善，各類調節資源調用機制進一步完善。通過調節能力的建設優化，支撐2025年至2027年年均新增2億千瓦以上新能源的合理消納利用。

新的一年，隨著困擾新能源持續成長的關鍵因素逐步破除，行業發展有望迎來新拐點。

“煤炭之惑”何以解

“煤炭消費下滑了。”這是2025年出現的一個重大信號。

根據中國煤炭運銷協會披露的數據，2025年前10個月，我國煤炭消費總體偏弱，自2017年以來同比首次出現負增長。在“十五五”規劃建議明確提出“推動煤炭和石油消費達峰”的背景下，作為我國主體能源，煤炭將何去何從？

有一點可以肯定，煤炭消費負增長不是“終場哨”。

短期看，煤炭需求仍有韌性。中國煤炭運銷協會預計，今年我國煤炭需求仍有一定增長空間。受綠電價格下滑影響，新能源裝機和發電增速可能呈現回落態勢，可再生能源發電增量難以完全覆蓋用電量增量，為火電發展留出空間，電煤需求有望保持增長；煤化工行業效益相對較好，煤化工新增產能陸續投產，產能利用率有望維持高位，將帶動化工煤需求較快增長。

中長期看，煤炭消費下滑大勢不可阻擋。“十五五”時期是實現碳達峰的收官期，作為我國能源供應主體，煤炭是推進碳達峰的重點領域。我國將在保障能源安全供應前提下，逐步減少煤炭消費。但這并非斷崖式下跌，據預測，煤炭消費將在2027年前后達峰，并進入一個平臺期，電力、化工行業用煤將保持增長，鋼鐵、建材、民生等用煤穩中有降。此后，煤炭消費才會進入較為明顯的下降通道，其角色將從主體能源逐步轉向兜底保障能源。

面對新能源的快速發展，煤炭需要告別總量焦慮，畢竟煤炭與新能源之間不是單選題。國家能源局發布的《關于推進煤炭與新能源融合發展的指導意見》明確，依托煤炭礦區資源要素大力發展新能源，有序實施礦區清潔能源替代，推動煤炭產業鏈延伸發展，建立完善煤炭與新能源融合發展機制，促進煤炭行業綠色轉型和可持續發展。煤炭和新能源將在相當長的時間里握手前行。

走向生產融合。光伏風電是新增能源主力，具備條件的產煤地區將規劃建設大型光伏基地，創新“光伏+”多元業態發展模式。風力資源充沛的礦區將有序推進集中式、分散式風電開發。礦區地熱能、分布式太陽能供熱供暖也會得到大力開發。投資新能源，就是為礦區新增投資和就業崗位，培育新的利潤增長點。

走向消費融合。礦區是用能大戶，煤炭生產重點環節電氣化改造，運輸設備新能源替代，充換電站、加氫站以及“光儲充放”多功能綜合一體站，有望在礦區遍地開花。同時，建設智能微電網，有序開展綠電直連，參與綠證綠電交易，提高綠色電力使用比例，也將成為礦區的重要選項。用好新能源，可進一步降低企業自身用電成本以及礦區碳排放強度，為煤炭產業綠色高質量發展開辟新空間。

走向產業鏈融合。加大清潔高效火電、新能源等產業投資開發力度，逐步向綜合能源生產服務商轉型，煤炭企業可走出發展新路徑。開發碳基特種燃料、煤基生物可降解材料等創新型產品，打造煤基產業鏈綠色發展新亮點，煤炭附加值將進一步打開。

歷史證明，傳統能源產業轉型只要找對了路子，前景將會一片光明。隨著煤炭與新能源融合發展深入推進，預計到“十五五”末，我國煤炭礦區光伏風電產業發展模式將基本成熟，電能替代和新能源滲透率大幅提高，一批清潔低碳礦區基本成型，礦區高質量發展的動能將進一步增強。

煤炭的故事尚未結束，它正翻開角色轉變的新篇章。

未來產業怎樣培

建設能源強國，需要培育可持續的驅動力。

“十五五”規劃建議提出，前瞻布局未來產業，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。作為能源領域的前沿技術，氫能和核聚變能對于保障國家能源安全、實現可持續發展具有重要意義。此次被寫進“十五五”規劃建議，釋放了國家支持產業發展的明確信號，推動二者發展破局，有望改寫現有能源格局。

氫能具有綠色低碳、能量密度高、來源廣泛等顯著優勢，被視為未來能源體系的“關鍵拼圖”。技術先進、政策支持、資本熱捧……過去幾年，氫能頭頂各種光環，卻始終像一輛掛一擋的卡車，轟鳴卻跑不快。與政策熱度和技術儲備形成鮮明對比的是，氫能產業化、商業化進程始終步履蹣跚。

問題的核心是場景。由于缺乏足夠體量的應用終端來分攤成本、驗證優化商業模型，氫能的技術優勢便難以轉化為市場競爭力，產業生態也無法形成閉環。氫能要走出“叫好不叫座”的尷尬，亟需好場景、大場景。2025年，國家能源局公示了能源領域氫能試點首批名單，擬支持41個項目和9個區域開展試點工作，旨在推動氫能產業由示范應用階段向規模化推廣階段過渡。2026年全國能源工作會議提出，探索建設風光氫氨醇一體化新能源開發基地。合理布局氫氨醇新建管道，探索成品油管道改輸或增輸氨醇，拓展終端天然氣摻氫利用。培育發展綠色燃料產業。新的一年，氫能規模化發展或將帶來驚喜。

可控核聚變被視為人類能源終極解決方案。2025年，中國聚變能源有限公司在上海正式掛牌成立。這不僅是一家新公司的誕生，更是我國將核聚變從科研探索納入國家戰略性產業布局的關鍵一步，也意味著我國按下了核聚變商業化“加速鍵”。

隨著核能發展進入重要戰略機遇期，2026年，我國將積極支持小型堆、四代堆研發攻關，以及核聚變堆材料與氚燃料關鍵技術研發和實驗驗證平臺等項目建設。未來一個時期，我國核聚變有望迎來技術、材料、商業化等多環節突破。但聚變商業化的道路絕非坦途。比如，可控核聚變技術目前仍處于發展初期，技術突破需要長期研究和巨額資金投入，不確定性強；由于技術研發難度高，產業化進展周期長，投資聚變能源短期內實現盈利的可能性較低，也存在商業化落地失敗的風險。

聚變能源的商業化之路，對耐心、決心和資金是巨大考驗。需要科研人員敢啃“硬骨頭”，要求企業具備強大的風險抵御能力，也離不開政策的長期穩定支持。盡管前路漫漫，但每前進一小步，都會讓“人造太陽”的曙光更清晰，能源強國的地基更堅實。

能源興則國運興。建設能源強國是“十五五”時期的重大戰略任務，更是中國式現代化建設的關鍵支撐。隨著新型能源體系構建、新能源高質量發展、傳統能源綠色轉型與未來能源產業布局的協同推進，政策指引、技術突破、產業發力與全社會參與形成強大合力，我國將在全球能源轉型浪潮中占據主動、贏得先機，以能源之強筑牢發展之基，為經濟社會高質量發展提供堅實保障，為全球能源治理貢獻中國智慧與中國方案。（經濟日報“能源廣角”專欄記者 王軼辰）