省人社廳廳長杜敏琪：加大力度“投資于人”，持續增進民生福祉

中國式現代化，民生為大。黨的二十屆四中全會對“加大保障和改善民生力度”“加強人力資源開發和人的全面發展投資”等作出重要部署。在今年的廣東省兩會上，“投資于人”成為高頻詞。廣東作為人口大省、就業大省，肩負著走在前、作示范、挑大梁的光榮使命，如何在“十五五”開局之年持續增進民生福祉、提升人力資本價值？

省人力資源和社會保障廳黨組書記、廳長杜敏琪表示，人社部門作為重要的民生部門，將堅持“投資于人”、服務于民生，以人力資源開發利用為主線，加強政策和服務高品質供給，推動“人口紅利”向“人才紅利”轉變，把人力資源優勢轉化為推動高質量發展的強大動能。

堅持民生為大，以更大力度“投資于人”

南方日報：請問人社部門如何理解和落實“投資于人”？

杜敏琪：人是生產力中最活躍的因素。中國式現代化的本質是人的現代化，最終目標是實現人自由而全面的發展。“投資于人”指向的是更普惠的民生福祉、更強大的消費潛力、更豐富的人才紅利，投的是當下、贏的是未來。堅持“投資于人”，有助于加快塑造現代化人力資源，增強經濟的韌性和活力，在滿足人民高品質生活需求中，不斷催生新的經濟增長點，實現惠民生與促消費緊密結合、經濟發展和民生改善良性循環。

廣東作為全國人口第一大省，擁有1.28億常住人口、超1.5億實時在粵人口，這是發展的巨大優勢，也是沉甸甸的責任。我們將聚焦高質量發展所需、群眾美好生活所盼，以人力資源開發利用為主線，通過職業技能培訓提升人的能力、改革人才體制機制激發人的活力、優化人力資源配置暢通人的流動、加大民生基礎供給保障人的發展，推動更多資源投入到滿足人的多樣需求、實現人的全面發展上，將豐富的人力資源轉化為可持續增值的人力資本，為高質量發展注入新動能，為高品質生活提供新支撐。

抓好就業這個民生頭等大事

南方日報：2026年是“十五五”開局之年，廣東將采取哪些舉措促進高質量充分就業？

杜敏琪：就業是最大的民生。廣東擁有全國最多的就業人員、吸納了最多的脫貧人口，肩負著促進高質量充分就業、助力穩定全國就業大局的使命任務，我們將全力穩住就業總量、擴大就業增量、提高就業質量，讓廣大勞動者好就業、就好業。

加快構建就業友好型發展方式。強化就業優先導向，促進財政、貨幣、就業、產業、價格等政策協同發力。健全就業影響評估機制，建立健全人工智能就業影響評估體系、高質量充分就業指標體系、就業失業監測預警體系。實施穩崗擴容提質專項行動，穩定困難行業企業就業，挖掘新興產業和未來產業、“一老一小”服務、“百縣千鎮萬村高質量發展工程”等領域就業潛力，以新職業培育新崗位、帶動新就業。

深化拓展“百萬英才匯南粵”行動。2025年，廣東實施“百萬英才匯南粵”行動計劃，吸納超110萬名高校畢業生在粵就業創業。接下來，將深化拓展這一計劃，完善全覆蓋、多層次、常態化的機制，圍繞組織招聘、崗位挖掘、服務保障等重點環節，高規格舉辦“2+N”重點招聘活動，加大優質崗位投放力度，依托“粵就業”強化“一網統攬”，做實做細“1131”實名制服務，讓更多人才走進廣東、愛上廣東、扎根廣東。

突出抓好重點群體穩定就業。拓寬外出務工和就近就業渠道，抓好勞務協作、擦亮勞務品牌，強化輸入地輸出地協同，堅決把4300多萬農民工特別是400多萬外省脫貧勞動力穩在崗位、穩在企業、穩在廣東。加強對大齡、殘疾、較長時間失業等困難群體幫扶，做好退役軍人、婦女等群體就業工作，落實就業援助措施，統籌用好公益性崗位，確保零就業家庭動態清零。

發揮創業帶動就業倍增效應。完善創業帶動就業保障制度，推動創業擔保貸款擴范圍、降門檻、提額度、優流程。制定促進創業孵化載體高質量發展意見，擦亮青創活動品牌，讓青創項目“走出去”、把港澳青年“請進來”。辦好“眾創杯”等賽事活動，探索OPC新模式，推進創業培訓、服務、孵化、活動“四創聯動”，想方設法發現并助力優質創業項目。

全面提升就業服務質效。推進“家門口”就業服務圈建設，提升就業驛站、零工市場運營水平，實施“人工智能+就業”，推廣“大數據+鐵腳板”服務模式，讓就業服務下沉到基層。實施人力資源服務業促就業行動，開展人力資源服務業和制造業融合試點，推動行業向專業化和價值鏈高端延伸，規范人力資源市場秩序，營造良好有序就業環境。

加快培養造就更多高素質技能人才

南方日報：去年，人社部門部署開展了“技能照亮前程”培訓行動，接下來還將從哪些方面重點發力？

杜敏琪：廣東作為經濟大省、制造業大省，技能人才發展優勢得天獨厚。去年，我們以“技能照亮前程”培訓行動為牽引，建設產教評技能生態鏈，評聘首席、特級技師，廣東選手自信從容閃耀國賽賽場，超百項省級賽事走出一條產才城融合發展新路徑。全年開展補貼性培訓超50萬人次，有力促進就業增收、賦能產業發展。接下來，我們將按照“技能培訓繼續走在前、作表率”要求，深入實施“技能照亮前程”培訓行動，加快培養更多適應產業需要、深受市場歡迎的技能人才。

優化技能培訓供給。聚焦人工智能、新能源汽車、低空經濟等新質生產力領域和養老護理、家政服務等社會民生急需，支持各地因地制宜確定培訓重點，充分調動行業部門、企業、職業院校、技工院校積極性主動性，推廣“訂單式”“項目制”等培訓模式，提高培訓精準性實效性。出臺民辦職業培訓機構管理辦法，培育規范有序、充滿活力的市場生態，更好滿足中小企業、勞動者個性化培訓需求。

建強產教評生態鏈。支持企業建設產業、教學、評價銜接融通的技能生態鏈，在標準制定、學徒培訓、技能評價、技能競賽、表彰激勵、資金項目等方面密集賦能。優化推廣“教學課堂設在企業”“企業資源引入學校”“生產車間搬到實訓基地”等培養模式。全面推行企業新型學徒制，將學徒制培訓對象拓展至院校畢業學年學生，鏈主企業評價范圍拓展到生態鏈企業職工，擴大技能生態鏈效能。

完善技能評價機制。把機構遴選標準、評價標準、考務規范、監管措施等“四個立起來”落到實處，提升技能評價權威性、流通性和認可度。創新開展國家資歷框架地方試點，探索職業資格、職業技能等級證書與相應職稱、學歷雙向比照認定。推動“一試多證”擴圍，深化粵港澳評價標準“軟聯通”。嚴把培訓評價質量關，規范建設省級題庫、開展省級統考，嚴肅處理違規機構、堅決清退害群之馬。

拓寬成長發展空間。深入實施“新八級工”制度，暢通技能人才職業發展通道。落實技能人才最低工資分類參考指引，健全技能導向的企業工資分配制度。創新辦賽機制、突出成果轉化，打造更多展示技能風采、賦能區域發展的省級賽事品牌，將賽事流量轉化為人才增量、產業能量。全力備戰第48屆世界技能大賽。加快建設技能型社會，講好技能成才故事，讓勞動光榮、技能寶貴、創造偉大在南粵大地蔚然成風。

持續織密扎牢社會保障網

南方日報：越來越多的靈活就業人員、新業態就業人員渴望擁有更高質量的社會保障。人社部門將采取哪些行動？接下來還有哪些重點工作？

杜敏琪：靈活就業和新就業形態是就業“蓄水池”。廣東靈活就業、新就業形態人員數量龐大，省政府工作報告明確要求“關心關愛外賣員、快遞員、網約車司機等新就業群體”。接下來，我們將發揮社會保障安全網功能，舉改革之力推動制度更加優化更可持續，讓每位勞動者都受到充分尊重、權益得到充分保護。

擴大社保覆蓋范圍。按照國家部署落實靈活就業人員參保辦法，鼓勵支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工養老保險，通過“數據找人”提高參保率，扎實推動高質量參保。深入推進基本養老保險擴面提質，引導符合條件的城鄉居民參加更高基準保障。擴大失業、工傷保險覆蓋面，推進職業傷害保障試點擴圍，按國家部署將出行、即時配送、同城貨運三個行業的平臺企業總體納入試點。

穩妥推進重點改革。落實企業職工基本養老保險全國統籌制度，健全基本養老保險籌資和待遇調整機制，按照國家部署調整退休人員基本養老金、提高城鄉居民基礎養老金。擴大企業年金覆蓋范圍，穩妥實施個人養老金制度。鞏固提升失業保險、工傷保險省級統籌，深化工傷預防和工傷康復高質量發展行動。

加強基金監督管理。健全政策、經辦、信息、監督“四位一體”風險防控機制，強化人防、制防、技防、群防“四防”協同管理，依托數字賦能前移風險防控關口，強化事前預警、事中管控、事后核查三位一體防控管理。常態化開展“清數”“筑墻”行動，大力整治騙取套取社保基金問題。做好基本養老保險基金和職業年金投資運營。

提升社保服務水平。健全社保公共服務平臺，深入推進靈活就業參保、退休等“高效辦成一件事”。推進社保智能經辦，強化“智審、智辦、智答、智控”。深化社保“灣區通”“跨省通”“鎮村通”，打造高效便捷的服務體系。推進社保卡居民服務“一卡通”，拓展文化旅游、跨境應用等用卡場景。深入開展“社保服務進萬家”活動，加強政策宣傳解讀和咨詢服務，讓社保暖陽照進千家萬戶。

來源：南方+（記者 杜瑋淦）