消化存量房產！國辦發布12條促進服務消費政策，鼓勵地方財政支持旅居項目用地

本報（chinatimes.net.cn）記者劉詩萌 北京報道

2025年國慶假期，北方連日陰雨，溫度只有10℃。河南的吳女士來到了兒女為她在海南三亞購置的房子里，享受在家鄉難得一見的陽光。在這里，她仍然可以穿著一件薄襯衫，在海邊棕櫚樹成蔭的步道上晨練。

近年來，像吳女士一樣的“候鳥老人”不在少數，形成了一個新興的“有錢有閑”的消費群體。1月29日，國辦印發《加快培育服務消費新增長點工作方案》，提出了12條促進服務消費的新舉措。其中針對旅居服務，提出培育一批旅居目的地城市，鼓勵有條件的地方發揮相關財政資金、產業基金引導作用，完善旅居目的地基礎設施，推動存量設施提升改造。鼓勵地方結合消化存量房地產等政策落實，支持旅居項目用地和服務設施建設。

上海易居房地產研究院副院長嚴躍進向《華夏時報》記者表示，存量房產盤活與旅居產業結合對擴大內需有多層次拉動作用。直接層面，能夠拉動對存量房屋的改造性投資和目的地基礎設施建設；核心層面，旅居本身是包含住宿、康養、體驗的深度服務消費，客單價高、帶動性強。延伸層面，能有效促進農產品銷售、文化娛樂等關聯消費。

促進服務消費新舉措

過去的一年里，服務消費成為擴大內需、促進消費最重要的抓手之一。政治局會議多次部署，要求大力發展服務消費，增強消費對經濟增長的拉動作用。2025年9月，九部門聯合發布了《關于擴大服務消費的若干政策措施》，提出19項任務，并在全國范圍內選擇了50個左右人口基數大、帶動作用強、發展潛力好的消費新業態新模式新場景試點城市來探索服務消費領域創新發展。

商務部副部長鄢東在1月26日的國新辦發布會上表示，服務消費具有消費頻次高、乘數效應強、增長可持續等特點，在擴大內需、增進民生福祉中發揮著重要的作用。2025年，服務零售額同比增長5.5%，居民人均服務性消費支出同比增長4.5%，占居民人均消費支出的比重為46.1%。

他提到，未來將一方面繼續實施服務消費提質惠民行動，會同相關部門推動提升文化娛樂、旅游休閑、餐飲住宿、體育賽事、醫療健康等領域的供給水平；另一方面，培育服務消費新增長點，加力培育交通服務、家政服務、網絡視聽服務、旅居服務、汽車后市場服務、入境消費等服務消費新的增長點。

而旅居服務就是其中之一。廣東省城規院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉向《華夏時報》記者分析認為，最近幾年各地都在發展文旅，文旅、康養、休閑度假是當前服務業的重點培育的對象，而旅居就是圍繞居住外地人來到目的地城市居住，來提供一系列配套的服務。“旅居是近年來興起的新消費，也是服務消費的典型，更是盤活存量房地產的重要途徑。圍繞旅居，發展住宅等第二居所、各類公寓和長短租結合的酒店，餐飲、康養等配套服務設施等，能多方位帶動房地產存量盤活。”他表示。

盤活樓市存量進行時

與其他措施相比，發展旅居服務的一個不同之處就是同時能結合消化存量房地產這一“穩樓市”政策。自從2024年4月底政治局會議提到“消化存量、優化增量”后，這一政策成為近兩年房地產市場調控的主要基調之一。2025年末中央經濟工作會議也明確要“控增量、去庫存、優供給”模式，鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房等。

值得注意的是，此次政策還明確提出，要依法盤活用好農村閑置土地和房屋。而這一點不僅是房地產市場的要求，更是要素市場化配置改革的要求。2025年9月，國務院批復《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，提出在堅決守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線的前提下，探索通過出租、入股、合作等方式盤活利用閑置農房的有效路徑，完善閑置農房盤活利用政策。

嚴躍進指出，目前存量房產盤活主要向三個方向轉型：一是轉為保障性租賃住房或人才公寓，快速補充民生供給；二是改造為消費新業態，如文創園、養老社區等；三是用于鄉村振興，發展鄉村民宿和休閑農業。

他認為，此次提出的樓市存量盤活與旅居產業的結合能產生深遠影響。對存量盤活而言，為大量位于景區、鄉村的閑置房產提供了“去化”新方案，使其從負資產轉變為能產生持續現金流的經營性資產；對地產市場而言，這不僅直接助力去庫存，更關鍵的是推動行業思維從“開發銷售”向“長期運營”轉變；對擴大內需而言，旅居消費能帶動裝修、家政、文旅等產業鏈，培育新增長點。

李宇嘉指出，當前各地旅居產品存在的普遍問題包括同質化、本地化元素不足、配套設施短板嚴重、衛生狀況欠佳、旅居秩序和體驗感不佳等。推動存量盤活支持旅居，要做實旅居“旅”和“居”的消費服務部分，而不像過去一樣異化成為發展房地產或賣房子。要圍繞不同群體的旅居人群對于康養、休閑、度假、餐飲、文旅、親子、研學等方面的訴求，形成價格不同、豐簡由君，租售結合、長短期結合、秩序合理、配套完善、人性化設計的多層次產品，并且與當地的旅游線路結合起來，做到差異化競爭，在交通、接駁、投訴、問詢等服務環境上進行優化，提升旅居的體驗感，形成“來了還想來”的可持續需求。

責任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳