中央政治局集體學習前瞻布局和發展未來產業，有何戰略深意？

文/陳治剛（識局智庫創始人兼首席戰略專家）

據央視新聞聯播和新華社報道，中共中央政治局1月30日下午就前瞻布局和發展未來產業進行第二十四次集體學習。

自2002年12月26日首次開展以來，中央政治局集體學習已形成制度化安排。十八屆、十九屆分別進行了43次、41次和集體學習。加上二十屆截至目前已經進行的24次，總次數超過100次。

本次集體學習聚焦未來產業，恰逢世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深刻重塑全球經濟格局之際，核心高層在講話中將培育發展未來產業提升至“搶占科技和產業制高點、把握發展主動權”的全新高度，戰略意蘊深厚。

淺見以為，這不是單純的經濟布局，而是關乎國家長遠競爭力甚至安全的關鍵抉擇。

01

何為未來產業？

根據工業和信息化部等七部門聯合印發的《關于推動未來產業創新發展的實施意見》，未來產業即“由前沿技術驅動，當前處于孕育萌芽階段或產業化初期，是具有顯著戰略性、引領性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產業”。

核心高層在這次集體學習中指出，培育發展未來產業對于搶占科技和產業制高點、把握發展主動權，對于發展新質生產力、建設現代化產業體系，對于提高人民生活品質、促進人的全面發展和社會全面進步，都具有重要意義。

從歷史經驗看，每一輪科技革命和產業變革都會催生一批未來產業。今天的未來產業，可能就是明天的戰略性新興產業，甚至能重塑全球競爭格局。美國正是抓住了鐵路、鋼鐵、汽車、電力、計算機等領域的先機，才成為世界第一經濟大國。

當前，全球各國都在積極布局未來產業。歐美國家持續推進“再工業化”，不斷鞏固和提升戰略性新興產業和未來產業的領先地位。

近年來，黨中央高度重視，強化政策支持，推動未來產業發展呈現良好勢頭。

中國不再滿足于在全球產業鏈中占據中、低端位置，而是瞄準價值鏈高端，在可能定義下一代經濟的核心技術領域布局落子。

02

本次集體學習明確指出，未來產業具有前瞻性、戰略性、顛覆性等鮮明特點，必須依靠科學謀劃與全局統籌來推進。這一論斷深刻揭示了未來產業發展的內在規律。

近年來，中央政治局集體學習持續聚焦前沿科技領域。從人工智能、區塊鏈到量子科技，這些最前沿、最有發展潛力的技術成為集體學習的重要主題。例如，2018年10月，十九屆中央政治局就人工智能發展現狀和趨勢舉行集體學習；2020年10月，又專題探討量子科技的研究與應用前景。

這些學習主題，體現出黨中央對科技革命趨勢的持續跟蹤與戰略把握。

科技創新是未來產業發展的核心引擎。正如核心高層在講話中指出的，“科技突破的程度，很大程度上決定未來產業發展的速度、廣度、深度” ，

而企業則是未來產業的關鍵實踐者與推動力。講話強調“很多未來產業的興起是靠企業一步步突破帶動的”，這凸顯企業在技術迭代和產業轉化中不可替代的主體作用。

講話還強調，要“發揮企業主體作用，推動各類創新資源向企業集聚”。這意味著企業創新主體地位被進一步提升，政策將更加注重培育核心技術領先、創新能力強的科技領軍企業和高新技術企業。

未來產業的發展，還需要有效發揮新型舉國體制的獨特優勢。核心高層講話中強調堅持的“產業出題、科技答題”機制，旨在加強重點領域核心關鍵技術攻關，充分體現以實際需求牽引科技創新、以技術突破驅動產業升級的有機結合。

03

核心高層在這次集體學習中提出“堅持穩中求進、梯度培育”的策略，充分體現出實事求是、循序漸進的發展智慧。

我國地域廣闊，各地資源稟賦和發展基礎差異較大，不適合一哄而上的發展模式。核心高層在講話中強調要“綜合考慮國家戰略需求、技術成熟程度、要素支撐條件等因素，因地制宜、錯位發展”。這將成為未來產業布局的重要原則。

從國家層面看，未來產業布局應聚焦關鍵領域，搶占競爭制高點。

在國家“十四五”規劃中，類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發、氫能與儲能等前沿科技和產業變革領域被作為未來產業布局和建設的重點。在國家“十五五”規劃中，對重點領域預計還將有所擴展。

核心高層曾多次強調發展新質生產力“要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式”。這一要求對于避免重復建設和資源浪費具有重要指導意義。

未來產業發展還需要強化產業協同，推動未來產業同新興產業、傳統產業相得益彰。這種協同發展思路，有利于形成良性互動的產業生態。

04

未來產業培育周期長、市場風險大，需要合理的政策支持和政府服務。

核心高層在講話中指出，要“完善財稅等政策，大力發展科技金融，全方位做好人才培養、引進、使用工作，在全社會營造鼓勵創新的濃厚氛圍”。

金融支持是未來產業發展的重要保障。需要促進創業投資等融資模式的深化，引導更多耐心資本投向未來產業。

安全治理同樣是未來產業發展的重要方面。核心高層強調，要“統籌發展和安全，探索科學有效的監管方式，防范相關風險，確保既‘放得活’又‘管得好’”。這種審慎包容的治理理念，有利于在促進創新和防范風險之間取得平衡。

國際合作也是未來產業發展不可或缺的一環。核心高層在講話中提出，要“深化國際合作，積極推動各方標準共建、規則共商、產業共促”。在全球化背景下，任何國家都不可能閉門造車地發展未來產業，開放的國際合作依然極為重要。

05

縱觀百年黨史，中國共產黨始終將學習作為克服“本領恐慌”的重要途徑。中央政治局集體學習制度是中國共產黨加強執政能力建設的重大創新。

近年來，中央政治局集體學習的形式不斷創新。從傳統的“講-學”模式到“自學+討論”，從專家授課到實地調研，學習方式日益多樣化。例如，2013年9月30日，十八屆中央政治局將第九次集體學習的“課堂”設在中關村國家自主創新示范區展示中心。

當前，我國正處于中國式現代化進程的關鍵時期。面對世界百年未有之大變局，唯有不斷加強學習，提高執政能力和領導水平，才能把握未來產業發展主動權，推動經濟高質量發展。

中央政治局這次集體學習未來產業，體現出中國共產黨作為學習型政黨的鮮明特質。

核心高層在講話中要求“各級領導干部要加強科技前沿知識學習，努力做到知科技、懂產業、善決策”，這為領導干部提高專業素養指明了方向。

“知科技、懂產業、善決策”，這意味著領導干部需要具備以下三種能力：

一是技術洞察力，能夠把握科技前沿發展趨勢和顛覆性技術方向；

二是產業判斷力，準確評估技術成熟度、市場前景和產業影響；

三是科學決策力，在不確定性中做出合理布局，有效配置創新資源。

06

“新一輪科技革命和產業變革加速演進，前沿技術不斷涌現，引領和支撐未來產業快速崛起”，未來產業決定國家競爭新優勢。

面向“十五五”時期，中國已明確未來產業發展的主攻方向。通過發揮比較優勢、堅持穩中求進，中國有望在未來產業領域取得新突破。

中國擁有全球最完備的產業配套體系和完整的供應鏈產業鏈，以及龐大的市場規模和多樣化應用場景，這些都為未來產業發展提供了獨特優勢。

總的來看，這次集體學習標志著中國產業發展策略邁進一個更具前瞻性、系統性和戰略定力的新階段。其核心是以自主科技創新為根本動力，以務實、協同、安全為發展準則，系統布局決定國家長遠競爭力的新賽道。

對于企業、投資者和研究機構而言，這意味著需要更密切關注國家“十五五”規劃在具體未來產業領域的布局，更深度地思考如何融入“產學研用”協同創新體系，并在技術快速迭代中動態評估風險與機遇。

更多探討，歡迎進讀者群交流！