朱訓(xùn)志：牢記囑托 感恩奮進(jìn) 譜寫法治“福地”新篇章

《民主與法制》周刊2026年第4期刊發(fā)福建省福州市委常委、政法委書記朱訓(xùn)志署名文章《牢記囑托 感恩奮進(jìn) 譜寫法治“福地”新篇章》，現(xiàn)予以全文轉(zhuǎn)載。

牢記囑托 感恩奮進(jìn) 譜寫法治“福地”新篇章

福建省福州市委常委、政法委書記

朱訓(xùn)志

↑航拍福州連江奇達(dá)村海上日出 視覺中國(guó)供圖

1990年4月，習(xí)近平同志調(diào)任福州市委書記，隨后在這里工作了整整六年。這六年里，他在法治建設(shè)方面的思考、探索和實(shí)踐，不僅推動(dòng)福州依法治市實(shí)踐及其成效實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，而且其所形成的系統(tǒng)性法治理念及其成功實(shí)踐成為習(xí)近平法治思想重要的理論淵源和實(shí)踐基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出了關(guān)于全面依法治國(guó)的一系列具有原創(chuàng)性、標(biāo)志性的新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想。2025年是習(xí)近平法治思想提出五周年，站在這個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)回望，福州市始終牢記習(xí)近平總書記的殷切囑托，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治福州、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，為這片法治“福地”開啟新篇章。

一、以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，牢記黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治建設(shè)的根本保證，打好良法善治的法治底色

以黨的領(lǐng)導(dǎo)把牢政治方向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保障。2020年11月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義法治之魂”。2025年11月，習(xí)近平總書記對(duì)全面依法治國(guó)工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，“全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”“各部門各領(lǐng)域要嚴(yán)格依法辦事，合力開創(chuàng)法治中國(guó)建設(shè)新局面”。福州市始終將黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作為政法工作的最高原則，將其切實(shí)落實(shí)到管方向、管原則、管政策、管干部等工作各環(huán)節(jié)，貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督等過程，堅(jiān)決貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》，將黨政主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治建設(shè)的第一責(zé)任人，推動(dòng)福州法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”等任務(wù)落實(shí)，落實(shí)落細(xì)法治建設(shè)年度報(bào)告、專項(xiàng)督察等制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政法工作和全面依法治市全過程各方面。

以科學(xué)立法推動(dòng)改革發(fā)展。良法是善治之前提。在福州工作期間，如何在改革開放過程中做到“有法可依”，是習(xí)近平同志一直思考的重要問題。他堅(jiān)持把立法工作與改革和發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，以改革精神解決立法中遇到的難點(diǎn)和問題，善于把實(shí)踐證明是正確的做法，用法規(guī)形式確定下來，鞏固改革開放的成果。他強(qiáng)調(diào)，要把地方立法特別是經(jīng)濟(jì)立法擺在首位，盡快建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法律體系，更好地為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。在習(xí)近平同志的領(lǐng)導(dǎo)下，福州市人大常委會(huì)制定、修訂了一批適應(yīng)改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的地方性法規(guī)，立法先行逐漸內(nèi)化成為福州推進(jìn)法治建設(shè)的鮮明特質(zhì)，也為習(xí)近平法治思想孕育提供了寶貴的立法精神財(cái)富。福州牢牢把握改革發(fā)展的正確方向和基本原則，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域、民生領(lǐng)域立法，健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，完善立法協(xié)商機(jī)制和基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，拓寬社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，切實(shí)發(fā)揮地方立法的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能，用好憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán)。五年來，市人大常委會(huì)制定、修改地方性法規(guī)21項(xiàng)，市政府制定、修改規(guī)章7部,率先出臺(tái)《黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任清單》，制定、修訂市委規(guī)范性文件100余件，審查報(bào)送市委備案的法規(guī)文件超1300件。

以制約監(jiān)督維護(hù)公平正義。公平正義是執(zhí)法司法工作的生命線。習(xí)近平總書記深刻指出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是我們黨的一貫主張，他強(qiáng)調(diào)，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。早在1992年，習(xí)近平同志到福州中院現(xiàn)場(chǎng)辦公時(shí)就提出要求，“要樹立起人民法院和人民法官的高大形象，把法院建成最廉潔、最公正、最文明、最講理的地方”。政法機(jī)關(guān)作為平安建設(shè)和法治建設(shè)的主力軍，肩扛公正天平，手持正義之劍，更是責(zé)無(wú)旁貸。福州充分發(fā)揮黨委政法委牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)的職能作用，將加強(qiáng)執(zhí)法司法制約監(jiān)督作為黨對(duì)政法工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措，聚焦選擇性執(zhí)法、過度執(zhí)法等突出性問題，開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)，聚焦社會(huì)關(guān)注度高、人民群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)訴訟環(huán)節(jié)，常態(tài)化、針對(duì)性開展案件評(píng)查，集中整治執(zhí)法司法頑瘴痼疾，實(shí)現(xiàn)維護(hù)群眾合法權(quán)益和維護(hù)司法權(quán)威相統(tǒng)一，堅(jiān)決守住維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。

二、以傳承弘揚(yáng)“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓為統(tǒng)領(lǐng)，秉持法治是最優(yōu)治理模式的理念，提亮護(hù)航發(fā)展的法治成色

以法護(hù)企，持續(xù)釋放發(fā)展動(dòng)能。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。在福州工作期間，習(xí)近平同志科學(xué)謀劃，按照法定程序制定《福州市20年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》（即“3820”戰(zhàn)略工程）。他高度重視法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，敏銳察覺到法治是服務(wù)發(fā)展大局、保障改革開放的重要保障，強(qiáng)調(diào)“大力營(yíng)造一個(gè)法制化、按國(guó)際慣例辦事的投資軟環(huán)境”。長(zhǎng)期以來，福州深入貫徹落實(shí)“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，加強(qiáng)執(zhí)法司法服務(wù)和法治要素保障，開展護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，率先出臺(tái)《政法機(jī)關(guān)服務(wù)和保障新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展二十條重點(diǎn)舉措》等文件，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等制度，高質(zhì)效辦理涉企案件，依法平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，用法治手段穩(wěn)預(yù)期、促公平、增信心。

靠前服務(wù)，幫助企業(yè)紓困解難。營(yíng)商環(huán)境好不好，企業(yè)的感受最直接。黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的“十五五”規(guī)劃建議明確提出，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。近年來，福州持續(xù)優(yōu)化涉企法律服務(wù)供給，持續(xù)建設(shè)201個(gè)法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)，充分吸收法學(xué)專家、法律工作者下沉到企業(yè)園區(qū)、綜治中心等一線，為企業(yè)、群眾提供更加權(quán)威、高效、便捷的法律服務(wù)；深入推進(jìn)海絲法務(wù)區(qū)福州片區(qū)提升行動(dòng)，構(gòu)建海絲法務(wù)智庫(kù)，匯聚600余家機(jī)構(gòu)力量，推動(dòng)涉外涉臺(tái)爭(zhēng)端解決和法務(wù)科技創(chuàng)新，全力服務(wù)保障“海絲”核心區(qū)建設(shè)；出臺(tái)司法服務(wù)保障中印尼“兩國(guó)雙園”建設(shè)實(shí)施意見，設(shè)立中印尼經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)司法服務(wù)中心，組建惠企安商法律服務(wù)專業(yè)化隊(duì)伍，為經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展提供法治保障。同時(shí)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化導(dǎo)向，創(chuàng)新建立“執(zhí)破直通”“預(yù)重整”“重整式破產(chǎn)清算”等機(jī)制，五年來，累計(jì)盤活資產(chǎn)242.05億元，化解金融債務(wù)97.68億元，妥善安置職工5306人，助力企業(yè)破繭重生。

多元解紛，助推社會(huì)和諧穩(wěn)定。習(xí)近平總書記指出：“法治是人類政治文明的重要成果,是現(xiàn)代社會(huì)治理的基本手段。”“各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局高度，就堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出了一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾和問題”，為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”賦予了全新的時(shí)代內(nèi)涵和鮮明的法治特點(diǎn)。福州充分發(fā)揮黨委政法委“填補(bǔ)真空、加強(qiáng)鏈接”的作用，在堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，全力推動(dòng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心建成率均達(dá)100%，首創(chuàng)矛盾糾紛“四步十調(diào)”工作法，配套搭建“榕易調(diào)”信息平臺(tái)，累計(jì)排查化解矛盾糾紛11.3萬(wàn)件，健全“親清榕城1188”護(hù)企安商、“商和榕城”商會(huì)糾紛調(diào)解等機(jī)制，有效統(tǒng)籌政法干警、人民調(diào)解、社會(huì)組織等資源參與矛盾糾紛化解，持續(xù)暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，推動(dòng)矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

三、以“三個(gè)如何”為牽引，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，永葆為民謀幸福的法治初心

有效解決群眾急難愁盼問題。人民是衡量法治建設(shè)水平和能力的最高裁決者和最終評(píng)判者，1993年8月，習(xí)近平同志指出，對(duì)待接訪中已經(jīng)決定的事情要落地反饋，不打折扣，取信于民；接訪像一面鏡子，可以照出我們工作中的差距和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。他同時(shí)指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常到基層中去，到群眾中去，當(dāng)馬路巡使，體察民情、掌握民情，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，為民辦實(shí)事、好事。2014年，習(xí)近平總書記視察軍門社區(qū)時(shí)，提出了“如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達(dá)訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些”的重要命題。多年來，福州牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，采取一系列強(qiáng)有力的措施解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，強(qiáng)力推進(jìn)平安小區(qū)、平安校園、平安醫(yī)院等平安建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，依法快辦“黃賭毒”“盜搶騙”“食藥環(huán)”等涉民生案件，違法犯罪警情和刑事警情大幅下降，治安形勢(shì)持續(xù)向好，群眾安全感率始終保持在99%以上，平安建設(shè)綜合績(jī)效連續(xù)15年保持全省優(yōu)秀行列。

持續(xù)提高政務(wù)服務(wù)效能。政之所興，在順民心。在福州工作期間，習(xí)近平同志大力倡導(dǎo)“馬上就辦、真抓實(shí)干”的優(yōu)良作風(fēng)，將以“一個(gè)窗口、一個(gè)圖章”為表征的政府效能建設(shè)體系化，倡導(dǎo)“一棟樓辦公”，開全國(guó)集中審批之先河。如今，群眾辦事實(shí)現(xiàn)了從“挨個(gè)部門找”到“只找一個(gè)窗”，再到“一趟不用跑”的轉(zhuǎn)變。福州數(shù)字政務(wù)改革駛?cè)肟燔嚨溃ㄟ^數(shù)字賦能，將傳統(tǒng)“一棟樓辦公”轉(zhuǎn)化為“數(shù)字一棟樓”，讓老百姓辦事可以“一碼通辦”，政務(wù)服務(wù)水平位居全國(guó)前列，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)承諾辦理時(shí)限平均壓縮超過80%，平均辦理環(huán)節(jié)降低至2.52個(gè)，政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”整體滿意率達(dá)99.99%。

努力建設(shè)更高水平法治政府。法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。在法治政府建設(shè)中，必須尊重人民群眾的主體地位，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)。一直以來，福州用法治思維和法治方式深入推進(jìn)智慧型、陽(yáng)光型、服務(wù)型、高效型法治政府建設(shè)，聚焦依法行政，深化法院和政府聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，促進(jìn)行政與司法良性互動(dòng)，全面執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，規(guī)范執(zhí)行決策啟動(dòng)、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等流程。積極落實(shí)法律顧問和公職律師制度，有1572名法律顧問、901名公職律師在重大行政決策中充分發(fā)揮職能作用，全市黨政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋。福州獲評(píng)全國(guó)法治政府建設(shè)示范市。

福州作為習(xí)近平法治思想重要孕育地和實(shí)踐地之一，更有條件、更有責(zé)任、更有感情將習(xí)近平法治思想學(xué)得更深、悟得更透、貫徹得更徹底。站在新起點(diǎn)上，福州將全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深學(xué)細(xì)悟篤行習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，著力建設(shè)更高水平的法治福州。

來源：《民主與法制》周刊

責(zé)編：黃慧兒

審核：方琮 高奇

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