超大城市上海，農(nóng)村如何發(fā)展？

深入學(xué)習(xí)和系統(tǒng)理解習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，將推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為“三農(nóng)”工作的總抓手，上海立足超大城市農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持以“兩山”理論為根本遵循，以“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)為路徑指引，以人民城市理念為思想指導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村發(fā)展，堅(jiān)持黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，堅(jiān)持因地制宜，探索城鄉(xiāng)融合新路徑。全面推動“三園工程”建設(shè)、加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合、盤活資源要素；喚醒沉睡資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展呈現(xiàn)場景化、媒介化、品牌化趨勢；創(chuàng)新經(jīng)營模式，賦能城鄉(xiāng)治理，不斷凸顯“綠水青山”底色和“金山銀山”流量效應(yīng)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得新成效，為構(gòu)建高質(zhì)量城鄉(xiāng)空間格局、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了“上海樣本”。

本報(bào)記者 趙立榮攝

推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興是新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，也是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容。新思想引領(lǐng)改革新航程，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)和系統(tǒng)理解這些重要論述，就要立足上海超大城市農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，科學(xué)準(zhǔn)確把握其精神內(nèi)涵、總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策舉措。

理論基礎(chǔ)

（一）以“兩山”理論為根本遵循，深刻理解鄉(xiāng)村之于超大城市的功能價值。“綠水青山就是金山銀山”理論，是指導(dǎo)上海作為超大城市理解和認(rèn)知鄉(xiāng)村價值的根本遵循。對上海而言，鄉(xiāng)村就是都市的綠水青山。本著“兩山”理論深化上海鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵，就要重新思考作為國際化大都市的特色和實(shí)際，深度挖潛鄉(xiāng)村之于都市的功能和價值，以此激活鄉(xiāng)村振興的“一池春水”，使廣大農(nóng)民的“錢袋子”更加飽滿，拓展城鄉(xiāng)共同富裕的新路徑。

（二）以“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)為路徑指引，探索形成國際化大都市鄉(xiāng)村建設(shè)的“上海方案”。“千萬工程”是習(xí)近平總書記在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動的一項(xiàng)重大決策。上海學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，就要理解其價值精髓、思維邏輯，從中獲取推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的啟迪，關(guān)鍵是充分利用超大城市的各類資源和優(yōu)勢，在長三角一體化的都市圈和城市群建設(shè)中重塑鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)對都市鄉(xiāng)村的價值發(fā)現(xiàn)、價值再造和價值釋放，形成國際化大都市鄉(xiāng)村建設(shè)路徑的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

（三）以人民城市理念為思想指導(dǎo)，破解上海鄉(xiāng)村建設(shè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的難題。2007年總書記在上海工作期間，在金山區(qū)調(diào)研時強(qiáng)調(diào)“要建設(shè)百里花園、百里果園、百里菜園，成為上海的后花園”，這與人民城市理念一脈相承，為當(dāng)前上海做好“三農(nóng)”工作，走出超大城市城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子指明了方向。基于此，上海明確了鄉(xiāng)村的發(fā)展特征和功能定位，更加注重強(qiáng)化服務(wù)城市發(fā)展、承載城市核心功能，充分彰顯都市鄉(xiāng)村價值，實(shí)現(xiàn)空間穩(wěn)定、地位凸現(xiàn)和功能復(fù)合。

主要做法

近年來，上海市委、市政府高度重視鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)，牢記習(xí)近平總書記“四個放在”的殷殷囑托，把鄉(xiāng)村振興放在社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)大格局中謀劃推進(jìn)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)整體統(tǒng)籌，激發(fā)城鄉(xiāng)融合的動力活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動，努力為建成具有世界影響力的，與國際大都市相適應(yīng)的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村奠定基礎(chǔ)。

（一）以更高站位、更寬視野，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌謀劃、政策協(xié)同。高位制定戰(zhàn)略規(guī)劃。市委、市政府高度重視推動上海實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，始終把上海鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)城市高品質(zhì)生活相結(jié)合，擺在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要位置，著力破解在鄉(xiāng)村建設(shè)中的錢、地、人等關(guān)鍵資源要素難題。先后編制《上海市鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃》《上海市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》，制定《關(guān)于充分彰顯都市鄉(xiāng)村價值 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》等指導(dǎo)性文件，出臺《上海市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》等地方性法規(guī)。出臺《上海市鄉(xiāng)村建設(shè)行動推進(jìn)方案（2023—2025年）》，編制《上海市特色村落風(fēng)貌保護(hù)傳承專項(xiàng)規(guī)劃》。

創(chuàng)新專項(xiàng)政策，聚力協(xié)同攻堅(jiān)克難。鄉(xiāng)村建設(shè)要在創(chuàng)新中探索實(shí)踐，尤其需要多部門、多層級合力協(xié)同，集中力量攻克長期以來難以打通和突破的裉節(jié)難點(diǎn)。先后印發(fā)《關(guān)于本市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加強(qiáng)規(guī)劃資源管理的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)本市農(nóng)村宅基地房屋租賃管理的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套“點(diǎn)狀供地”工作的實(shí)施意見》《關(guān)于開展本市農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)作價入股的通知》《關(guān)于促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合 加快培育鄉(xiāng)村消費(fèi)新場景的若干措施》等。

（二）城市賦能鄉(xiāng)村、彰顯“四個價值”，促進(jìn)要素流動、品質(zhì)提升。系統(tǒng)布局整體優(yōu)化，城市鄉(xiāng)村有機(jī)對話。更加充分認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)價值是上海鄉(xiāng)村發(fā)展的核心，生態(tài)價值是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，社會價值和文化價值是鄉(xiāng)村發(fā)展的精神涵養(yǎng)。不斷拓展鄉(xiāng)村價值內(nèi)涵的廣度和深度，賦予海派鄉(xiāng)村美學(xué)價值的靈魂，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與城市的有機(jī)對話。注重傳承保護(hù)、整理修復(fù)和復(fù)合賦能水、田、林、路、村等要素，推動鄉(xiāng)村地區(qū)資源精細(xì)化統(tǒng)籌和高質(zhì)量利用。

農(nóng)文旅商體展深度融合，激活鄉(xiāng)村品牌城市效應(yīng)。農(nóng)耕活動、傳統(tǒng)手作、民俗禮儀、文創(chuàng)影視、親子研學(xué)、康養(yǎng)旅居、社交團(tuán)建等多元業(yè)態(tài)不斷豐富，因鎮(zhèn)施策、聯(lián)村開發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌能級，重塑鄉(xiāng)村品牌和節(jié)慶品牌，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合中形成品牌辨識度。截至2025年底，上海已有全國休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣5個，27個全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，全國美麗休閑鄉(xiāng)村47個，其余各類全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品企業(yè)（園區(qū)）112家；培育了204家市級精品星級鄉(xiāng)村民宿，打造了40余個鄉(xiāng)村旅游A級旅游景區(qū)。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村非遺傳播交流，提升鄉(xiāng)村文化國際影響力。推廣“非遺新體驗(yàn)”的南翔國潮大會、朱涇花燈會、呂巷蟠桃節(jié)、佘山花神節(jié)等；崇明土布非遺文創(chuàng)產(chǎn)品參加中法建交60周年首屆中國非遺文化節(jié)等；上海剪紙、寫實(shí)石刻、土布染織技藝、奉賢鄉(xiāng)土紙藝、描金彩繪等參加在布魯塞爾中國文化中心舉行的“海上清輝”上海非物質(zhì)文化精品展開幕式。自行車賽、馬拉松、騎行、帆船等重要體育賽事持續(xù)以上海鄉(xiāng)村為主辦地，村晚、村超、村BA等鄉(xiāng)村賽事活動推動鄉(xiāng)村體育消費(fèi)產(chǎn)業(yè)化。

多元投資存量盤活，激發(fā)鄉(xiāng)村“造血”功能。在嚴(yán)守耕地紅線的同時，努力挖潛鄉(xiāng)村空間資源供給，注重閑置宅基地的盤活和有效利用，讓土地更大程度發(fā)揮都市鄉(xiāng)村價值載體作用；拓寬鄉(xiāng)村投資營商渠道，提升鄉(xiāng)村運(yùn)營能級。吸引金融資本和社會力量，培育市場多元主體，參與支持鄉(xiāng)村振興。2025年，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投資到位資金287.5億元，其中社會資本約占60.3%。在此過程中，還注重推動整村開發(fā)與整村運(yùn)營結(jié)合，打造能夠精準(zhǔn)服務(wù)城市生活和改善村民生活的“鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈”。

（三）探索機(jī)制創(chuàng)新、制度優(yōu)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)資產(chǎn)流動、鄉(xiāng)村價值轉(zhuǎn)化。注重統(tǒng)一大市場對農(nóng)村要素資源的配置作用。積極推進(jìn)全市統(tǒng)一大市場，參與融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，2024年7月，上海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所有限公司完成重組。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，讓價值發(fā)現(xiàn)機(jī)制推動都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村價值顯現(xiàn)；對鄉(xiāng)村資源進(jìn)行復(fù)合性、整體性和全域性開發(fā)，讓潛在鄉(xiāng)村生態(tài)資源、社會和文化資源在宏觀市場機(jī)制下實(shí)現(xiàn)有效價值轉(zhuǎn)化，以保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、廣大村民、新經(jīng)營主體及社會資本的共同利益。

注重科學(xué)利益分配對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的保護(hù)壯大。推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)克服慣性思維和路徑依賴，聚力發(fā)展“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”“合作經(jīng)濟(jì)”，基本形成三種模式。一是抱團(tuán)發(fā)展。抓住城市發(fā)展機(jī)遇，統(tǒng)籌提升能級，全市建立了17個區(qū)級平臺、41個鎮(zhèn)級平臺，積極參與市級戰(zhàn)略性重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目。二是自營模式。向鎮(zhèn)村特色產(chǎn)業(yè)深挖潛力，探索鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展空間。三是合作帶動。與民營企業(yè)、國有企業(yè)聯(lián)合，通過跨地區(qū)、片區(qū)化聯(lián)動開發(fā)整村運(yùn)營，共享發(fā)展紅利。

注重現(xiàn)代運(yùn)營理念對鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的長效影響。引入市場主體探索“鄉(xiāng)村運(yùn)營”多元模式，吸引和培育鄉(xiāng)村運(yùn)營師和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，參與鄉(xiāng)村品牌孵化和打造；開展鄉(xiāng)村一體化綜合管護(hù)試點(diǎn)，探索將農(nóng)村河道管護(hù)、垃圾處理、污水治理、路橋養(yǎng)護(hù)等納入城鄉(xiāng)一體管護(hù)范圍。推廣村莊自主管護(hù)運(yùn)維模式，鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織組建農(nóng)村物業(yè)公司、實(shí)施居間服務(wù)，降低人居環(huán)境長效管護(hù)成本。目前，全市村莊形態(tài)完整、具備條件的91個街鎮(zhèn)1185個村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理積分制應(yīng)用全覆蓋。

注重現(xiàn)代金融機(jī)制對鄉(xiāng)村建設(shè)的財(cái)政資金支持。健全財(cái)政投入的管理機(jī)制，協(xié)調(diào)市財(cái)政局，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域。強(qiáng)化財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)機(jī)制，深化“政銀保擔(dān)”四方合作機(jī)制，與銀行等金融部門協(xié)同，支持金融創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，推動設(shè)立本市鄉(xiāng)村振興投資基金，支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立農(nóng)業(yè)科創(chuàng)基金，構(gòu)建財(cái)政優(yōu)先保障、社會積極參與的多元投入格局。

發(fā)展成效

城鄉(xiāng)資源要素流動實(shí)現(xiàn)加速度，這既是上海全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新成效，也為新時期的鄉(xiāng)村建設(shè)帶來了前所未有的新機(jī)遇。

（一）喚醒沉睡資源，都市“綠水青山”底色風(fēng)貌初具規(guī)模。上海美麗鄉(xiāng)村正經(jīng)歷從個體打造到系統(tǒng)建設(shè)，從點(diǎn)上突破到規(guī)模集聚的不斷升級。鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)正在多點(diǎn)開花。上海鄉(xiāng)村的沉睡資源變?yōu)閮?yōu)質(zhì)資源，優(yōu)質(zhì)資源正迎來更多經(jīng)濟(jì)價值轉(zhuǎn)化的機(jī)會和可能。更多城市人開始關(guān)注和走進(jìn)上海鄉(xiāng)村，更多村民清醒認(rèn)識到美麗鄉(xiāng)村是走向共同富裕的通道，上海的美麗鄉(xiāng)村開始成為都市城鄉(xiāng)共享幸福生活的新風(fēng)景。

鄉(xiāng)村宜居程度不斷升級，對城市吸引力進(jìn)一步提升。持續(xù)開展農(nóng)民相對集中居住項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)提升和公共空間美化；深化生態(tài)治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理率97%以上，全面推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，農(nóng)村公路提檔升級，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，開展水美村莊試點(diǎn)；推進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)均衡化，推進(jìn)鄉(xiāng)村公園布局和開放休閑林地建設(shè)，開展村莊清潔行動；改善農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施，醫(yī)療健康養(yǎng)老文化等民生服務(wù)項(xiàng)目不斷豐富。

（二）鄉(xiāng)村呈現(xiàn)“三化”，流量效應(yīng)和城市影響力初步顯現(xiàn)。上海美麗鄉(xiāng)村正呈現(xiàn)出場景化、媒介化和品牌化的重要特征，這是上海鄉(xiāng)村在城市影響力的初步釋放，鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟(jì)正在萌芽發(fā)展，“綠水青山就是金山銀山”的理想開始照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。鄉(xiāng)村成為更多市民樂于體驗(yàn)的消費(fèi)場景，成為市民主動傳播的宣傳媒介，成為被更多人記住的品牌IP。

一批鄉(xiāng)村振興示范村和“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村片區(qū)建設(shè)成為上海郊區(qū)的“網(wǎng)紅村”和打卡地，鄉(xiāng)村流量效應(yīng)初步顯現(xiàn)。流量的背后是更多個體的創(chuàng)新探索和廣泛參與。生活工作往返于城鄉(xiāng)之間以及“逆城市化”定居或創(chuàng)業(yè)等，正在成為上海鄉(xiāng)村現(xiàn)代生活方式；鄉(xiāng)村開始成為都市人的情感承載地和精神回歸地，融入現(xiàn)代文明和文化的鄉(xiāng)愁被喚醒，鄉(xiāng)村文化拓展了都市文化內(nèi)涵。

（三）創(chuàng)新經(jīng)營鄉(xiāng)村，重塑都市鄉(xiāng)村價值的動力機(jī)制正在形成。當(dāng)前，一批美麗鄉(xiāng)村正從孵化期、培育期走向成長期，開始從鄉(xiāng)村建設(shè)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村經(jīng)營。面對重塑鄉(xiāng)村價值、推動鄉(xiāng)村更高質(zhì)量發(fā)展的階段性新任務(wù)，動力機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人才和團(tuán)隊(duì)。

鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務(wù)意識全面提升。鄉(xiāng)村精準(zhǔn)服務(wù)正伴隨鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的打造開始萌芽發(fā)展。一批懂產(chǎn)業(yè)、會經(jīng)營、能協(xié)作的鄉(xiāng)村運(yùn)營隊(duì)伍正在壯大，鎮(zhèn)村干部以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的鄉(xiāng)村經(jīng)營能力正在提升，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)軍人才、頭雁、駐村指導(dǎo)員、鄉(xiāng)村CEO等為主的一大批優(yōu)秀青年人才參與政策、金融、市場資源鏈接和融合，實(shí)力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

鄉(xiāng)村經(jīng)營運(yùn)營模式多元發(fā)展。鼓勵將村莊視為統(tǒng)一經(jīng)營單元，探索整村運(yùn)營項(xiàng)目簽約，推動整村運(yùn)營模式率先在“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村片區(qū)落地推廣，通過專業(yè)鄉(xiāng)村運(yùn)營，推動城市資本、鄉(xiāng)村人才與鄉(xiāng)村資源的精準(zhǔn)融合，構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展模式創(chuàng)新。

（四）賦能城鄉(xiāng)治理，服務(wù)城市高品質(zhì)生活的復(fù)合功能初步發(fā)揮。實(shí)現(xiàn)對超大城市城鄉(xiāng)治理雙向賦能，是鄉(xiāng)村建設(shè)更高級的目標(biāo)任務(wù)，是鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展走向成熟的信號，對于推動“大城治理”城鄉(xiāng)一體化意義重大。當(dāng)前，鄉(xiāng)村在承載城市復(fù)合功能方面價值初露。

上海鄉(xiāng)村正以小而美的理念姿態(tài)，小而美的新業(yè)態(tài)、新場景，服務(wù)城市高品質(zhì)生活，為城市提供更多元的功能保障。除了為城市生活提供情緒價值之外，城鄉(xiāng)治理相結(jié)合的社會化服務(wù)，也開始呈現(xiàn)雙向賦能的新趨勢，在鄉(xiāng)村治理能力不斷提升的同時，正為城市社會治理提供支持，讓鄉(xiāng)風(fēng)文明融入城市現(xiàn)代文明。一方面，積極探索鄉(xiāng)村管理的社區(qū)化，將城市現(xiàn)代文明管理理念導(dǎo)入鄉(xiāng)村，將數(shù)字化、智能化管理技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村治理水平與城市接軌；另一方面，隨著鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、閑置農(nóng)村集體資產(chǎn)和閑置宅基地的空間運(yùn)營，特色人才公寓、特色養(yǎng)老社區(qū)等項(xiàng)目，正面向周邊城鎮(zhèn)乃至全市提供有效服務(wù)，臨港、張江等鄉(xiāng)村人才公寓，奉賢“青春里”養(yǎng)老社區(qū)等受到城市歡迎。

經(jīng)驗(yàn)啟示

進(jìn)入“十五五”，要認(rèn)清農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)和舉措要求，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，對未來鄉(xiāng)村發(fā)展的目標(biāo)方向和方法路徑作出深刻把握，努力在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中作出上海貢獻(xiàn)。

（一）繼續(xù)堅(jiān)持黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“鄉(xiāng)村振興價值共同體”觀念，使人民城市理念內(nèi)涵持續(xù)深化。面對具有時代性和歷史性的艱巨任務(wù)，不僅需要“五級書記”強(qiáng)抓鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)力推動鄉(xiāng)村建設(shè)，更需要社會各界、各條線、各部門、各層級的全面協(xié)同。這就要在全社會層面凝聚鄉(xiāng)村建設(shè)的思想理念和共識。在全社會的共同努力下，推進(jìn)上海鄉(xiāng)村價值在創(chuàng)造中發(fā)掘、轉(zhuǎn)化和釋放，共同為城市和鄉(xiāng)村提供物質(zhì)保障、精神滋養(yǎng)、情感療愈與文化涵養(yǎng)，以村民獲得感、市民體驗(yàn)感和幸福感為落腳點(diǎn)，持續(xù)創(chuàng)造在城鄉(xiāng)之間物質(zhì)和精神的共同富裕。

（二）繼續(xù)堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底久久為功，始終保持“跳出三農(nóng)看三農(nóng)”的清醒認(rèn)知，使“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)路徑持續(xù)拓展。學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，就是要把握其精神實(shí)質(zhì)，領(lǐng)悟其經(jīng)驗(yàn)內(nèi)涵，關(guān)鍵在運(yùn)用，努力在上海實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)對“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)的再深化和再拓展。要持續(xù)深入理解都市與鄉(xiāng)村的密切互構(gòu)關(guān)系，在城鄉(xiāng)融合的深度需求中積累經(jīng)驗(yàn)和做法，在產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中全面有效銜接城市與鄉(xiāng)村。以城市與自然相融的視角看待鄉(xiāng)村，從城市發(fā)力全面提高鄉(xiāng)村系統(tǒng)規(guī)劃水平，全面復(fù)合式運(yùn)用城鄉(xiāng)資源建設(shè)鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村時尚成為都市時尚與審美的重要組成，讓鄉(xiāng)村駛?cè)氤鞘邪l(fā)展快車道，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造時代機(jī)遇。

（三）繼續(xù)堅(jiān)持因地制宜，系統(tǒng)性推進(jìn)都市鄉(xiāng)村有機(jī)更新，為“兩山”理論持續(xù)貢獻(xiàn)新的成果案例。上海美麗鄉(xiāng)村的迭代升級，也是美麗中國建設(shè)迭代升級的縮影。讓更多上海鄉(xiāng)村從“規(guī)劃好、建設(shè)好和環(huán)境好”向“經(jīng)營好、鄉(xiāng)風(fēng)好”升級，建設(shè)“都市中的鄉(xiāng)村”和“鄉(xiāng)村里的都市”，讓鄉(xiāng)村成為超大城市可感、可讀、可觸摸的時尚精華和靈魂。保持系統(tǒng)性思維，必須看到不同鎮(zhèn)村因村莊類型、區(qū)域位置、人文特色和歷史變遷而存在的形態(tài)各異和明顯差異，因地制宜衡量如何分類施策，有步驟、有節(jié)奏地差異化推進(jìn)。從重硬件、輕軟件到內(nèi)外兼修、形魂并重，由“外在美”向“內(nèi)在美”升級。持續(xù)探索鄉(xiāng)村治理體系從單一性到多元化的完善，以更開放的姿態(tài)迎接城市多元主體加入，在鄉(xiāng)村群體結(jié)構(gòu)重塑中，探索以人為本的超大城市鄉(xiāng)村治理機(jī)制，推動城鄉(xiāng)文明建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展。

【專家點(diǎn)評】為城鄉(xiāng)深度融合貢獻(xiàn)“上海樣本”

■ 張錦華

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保障。近年來，上海深刻踐行習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要論述，著力破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分的問題，扎實(shí)推進(jìn)超大城市的鄉(xiāng)村建設(shè)。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局。堅(jiān)持高位謀劃，將鄉(xiāng)村振興融入現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)，以規(guī)劃引領(lǐng)資源優(yōu)化配置和政策協(xié)同，塑造“滬派江南”的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，讓鄉(xiāng)村成為承載都市高品質(zhì)生活的重要空間。二是激活鄉(xiāng)村多元價值，培育城鄉(xiāng)融合新動能。注重城市賦能作用，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化和社會價值，深化產(chǎn)業(yè)融合，打造特色鮮明的鄉(xiāng)村品牌，推動鄉(xiāng)村價值轉(zhuǎn)化，讓沉睡的鄉(xiāng)村資源轉(zhuǎn)化為服務(wù)城市、富裕農(nóng)民的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。三是健全市場機(jī)制與治理體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的長效機(jī)制。通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺重組，發(fā)揮市場在資源要素配置中的決定性作用，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；同時，創(chuàng)新鄉(xiāng)村運(yùn)行模式，加強(qiáng)財(cái)政金融協(xié)同支持，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，推動鄉(xiāng)村從“建設(shè)”向“經(jīng)營”轉(zhuǎn)型。上海通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，不僅使鄉(xiāng)村成為服務(wù)城市高品質(zhì)生活的重要載體，也在城鄉(xiāng)治理雙向賦能中積累了有益經(jīng)驗(yàn)，為超大城市鄉(xiāng)村振興提供“上海樣本”。

面向未來，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合是上海鄉(xiāng)村建設(shè)的主線，關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村價值轉(zhuǎn)化與服務(wù)效能提升。

一是暢通要素流轉(zhuǎn)，完善利益共享機(jī)制。核心在于破除城鄉(xiāng)資源要素流動的制度壁壘。健全人才、資本、技術(shù)等要素雙向平等交換機(jī)制，賦予農(nóng)村資產(chǎn)與城市資產(chǎn)同等的抵押、流轉(zhuǎn)與變現(xiàn)功能。完善利益聯(lián)結(jié)與聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，創(chuàng)新股權(quán)合作、就業(yè)帶動、收益分紅等多元分配方式，確保農(nóng)民在城鄉(xiāng)融合過程中共享發(fā)展紅利。

二是均衡公共服務(wù)，提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)與品質(zhì)統(tǒng)一。推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)資源下沉，加快社會保障制度城鄉(xiāng)銜接與實(shí)質(zhì)并軌，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)的可及性、便利性與專業(yè)化水平，縮小城鄉(xiāng)生活差距，增強(qiáng)鄉(xiāng)村宜居性與吸引力。

三是融合產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展韌性。要將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度嵌入超大城市現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。依托上海科創(chuàng)優(yōu)勢，把鄉(xiāng)村打造為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)化空間，聚焦生物種業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等高附加值領(lǐng)域，建立“研發(fā)在城、轉(zhuǎn)化在鄉(xiāng)”的協(xié)作模式，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)。

四是創(chuàng)新基層治理，強(qiáng)化協(xié)同共建效能。深化城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型成果在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用，推動“一網(wǎng)統(tǒng)管”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，構(gòu)建數(shù)據(jù)互通、管理聯(lián)動、響應(yīng)迅速的智慧治理平臺，健全政府主導(dǎo)、技術(shù)賦能、多元參與的城鄉(xiāng)協(xié)同治理機(jī)制，提升治理效能與響應(yīng)速度。

五是深化開放聯(lián)動，拓展價值實(shí)現(xiàn)空間。推動鄉(xiāng)村從區(qū)域節(jié)點(diǎn)邁向全球功能網(wǎng)絡(luò)。積極承接國際會展、文體賽事、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等高端功能，塑造具有江南特色、海派風(fēng)范的城鄉(xiāng)文化品牌。引導(dǎo)鄉(xiāng)村生態(tài)、文化、休閑等多元價值在更廣范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化與賦能，使上海鄉(xiāng)村成為展示中國式現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就的重要窗口，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)價值的雙向流動與深度賦能。

（作者為上海財(cái)經(jīng)大學(xué)城鄉(xiāng)發(fā)展研究院副院長、教授）