黃靖：國際秩序在重構(gòu)，挑戰(zhàn)中蘊含機遇

來源：環(huán)球時報

2026年開年，世界就呈現(xiàn)地緣政治博弈加劇，安全危機頻仍態(tài)勢。委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅遭美軍強行控制；格陵蘭島成為美國“必須拿到手”的目標，美國甚至威脅在必要時不惜動用武力手段；美軍“林肯”號航母打擊群抵達中東，五角大樓宣稱已制定多種軍事襲擊伊朗的方案；趁著國際局勢動蕩加劇，日本首相高市早苗提前解散眾議院，孤注一擲要為在2026年修改“安保三文件”鋪平道路，加速推進危險的“再軍事化”。二戰(zhàn)后國際秩序面臨嚴峻挑戰(zhàn)，但也要看到挑戰(zhàn)背后是國際秩序重構(gòu)帶來的機遇。

美國不愿看到的動向正在出現(xiàn)

美國對委內(nèi)瑞拉采取特殊軍事行動，其戰(zhàn)略目的在于：第一，宣示 “美洲是美國的”——這是特朗普政府《國家安全戰(zhàn)略》報告的基準點；第二，殺雞儆猴。威懾西半球那些對美“不順從”的國家，尤其是巴西、墨西哥這樣的拉美大國；第三，展示美國奪取關(guān)鍵經(jīng)濟資源，進而掌控“經(jīng)濟競爭”的戰(zhàn)略決心和行動能力。

然而，美國的這一行動造成了極其負面的影響，不僅給整個世界也給其自身帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。

美國這次行動目前尚未改變委內(nèi)瑞拉的政治、社會和經(jīng)濟生態(tài)，也沒有擊垮委國家政權(quán)體制。接下來如何使這個國家的經(jīng)濟發(fā)展為美國所用？對此美國政府顯然沒有任何長遠規(guī)劃。華盛頓沒有表示出任何扶持反對派上臺的意愿——畢竟一個四分五裂的反對派本身就是上臺執(zhí)政的大忌。如果“全面接管”委內(nèi)瑞拉，則必然將美國拖入長期消耗的陷阱。冷戰(zhàn)結(jié)束后美國先后在他國策動、助推了約18次政權(quán)更迭，無一不以更加混亂動蕩的局面告終，其中對阿富汗和伊拉克的軍事入侵，更是將美國拖入“災(zāi)難性的陷阱”。正因如此，本屆美國政府不久前推出的《國家安全戰(zhàn)略》報告將這樣的“干涉主義”行為列為美國安全戰(zhàn)略的大忌。

盡管美國極力避免自己再次被拖入陷阱，但正如當(dāng)年美國入侵阿富汗和伊拉克一樣，這場對委內(nèi)瑞拉的突襲行動看似“開局完美”，實際卻讓華盛頓陷入過度自信導(dǎo)致的迷失，更加傾向于認為靠單邊主義、霸權(quán)主義，乃至采取帝國主義的手段能為美國奪占更多資源、將美國的利益進一步擴大化。從委內(nèi)瑞拉到格陵蘭島，再到當(dāng)前大兵壓境中東、武力威脅伊朗，以及退出66個國際組織，華盛頓的行為對現(xiàn)行國際體系和國際法造成嚴重沖擊，但國際格局演變也出現(xiàn)了美國不愿看到的動向。

一是拉美各國對美更加戒備反感。拉美絕大多數(shù)國家對美國的軍事侵犯表示抗議，巴西、墨西哥、哥倫比亞、智利、烏拉圭以及西班牙六國更是迅速發(fā)表共同聲明，強烈譴責(zé)美國采取入侵委內(nèi)瑞拉的“單邊軍事行動”。拉美各國非常清楚，美國一旦穩(wěn)住委內(nèi)瑞拉，必將趁勢壓制和脅迫其他拉美國家。因此，巴西、墨西哥等拉美主要國家將加速發(fā)展自身力量，同時會更積極地尋求與其他大國合作，以提高自身防衛(wèi)能力與國際影響力。由此一來，美國非但難以強化其對西半球的控制，而是適得其反地加大了拉美各國對美國的防范和戒備。

二是美歐盟友關(guān)系遭受重大打擊。面對特朗普政府強索格陵蘭島的咄咄逼人和俄烏沖突短期內(nèi)停火無望的壓力，歐洲腹背受敵，北約也岌岌可危。盡管在北約秘書長呂特的斡旋下，格陵蘭島、丹麥和美國已展開談判，但總體而言，美國與其歐洲盟友們在這一事件上裂痕加劇，進一步折射出“西方”難以逆轉(zhuǎn)的衰退趨勢。

三是印度進一步推動“多向平衡”外交。美國完全不顧及國際法的單邊主義做法，給印度帶來巨大震撼。印度深知自己的大國雄心與實際能力之間存在著差距，在一個有序世界中搞“不結(jié)盟”、在大國之間縱橫捭闔，是印度克服這一差距、獲取收益的有效方式。而美國對國際秩序的公然破壞使得印度不得不重新思考其戰(zhàn)略取向，以謀求進一步發(fā)展。加強與中國及全球南方的合作是印度管控威脅、確保資源穩(wěn)定供給、維護可持續(xù)發(fā)展的理性選擇。此外，印度與歐盟日前簽署了印度—歐盟自由貿(mào)易協(xié)定。這項自貿(mào)協(xié)定在經(jīng)過約20年談判之后，雖然回避了農(nóng)產(chǎn)品準入等若干關(guān)鍵議題，是一份“退而求其次的閹割版協(xié)議”，但在美國對印度、歐盟等經(jīng)濟體征收高關(guān)稅之際決定簽署，顯然有印歐“抱團取暖”的因素。

國際秩序重構(gòu)三個特點

如果任由一個世界頭號大國完全從自身利益出發(fā)，對其他主權(quán)國家進行肆意軍事打擊，必然導(dǎo)致整個國際秩序的崩塌，世界將回歸弱肉強食的叢林法則。其結(jié)果必然是天下大亂，甚至有可能把整個人類文明推向被大規(guī)模殺傷性武器“抹除”的懸崖。

而且華盛頓的做法也加劇了美國國內(nèi)的分裂，引發(fā)動蕩。美國國會兩黨議員們都對特朗普政府以執(zhí)法為名、繞過國會發(fā)動對委內(nèi)瑞拉的軍事行動以及威脅奪取北約盟友的自治領(lǐng)地格陵蘭島，表示出不同程度的不滿或憤怒。美國國內(nèi)的民意調(diào)查顯示，75%的受訪美國民眾反對美國奪取或控制格陵蘭島。

甚至連支持特朗普的MAGA（“讓美國再次偉大”）群體也表示不滿，認為當(dāng)前美國政府違背了專注國內(nèi)發(fā)展的承諾，再次踏上“干涉主義”的老路。美國社會的進一步分裂和動蕩增大了美國政局的不確定性。由于民主黨議員與部分共和黨議員對特朗普政府的不滿日益加深，美國聯(lián)邦政府因國會未能在期限前完成完整撥款立法，已于當(dāng)?shù)貢r間1月31日進入部分停擺狀態(tài)。

美國歐亞集團在2026年全球風(fēng)險報告中將“美國國內(nèi)革命”列為十大風(fēng)險之首。一個動蕩失序的美國對整個世界絕非幸事。

在這種背景下，國際秩序正在發(fā)生重構(gòu)，這一過程表現(xiàn)出三個特點。

第一，新的力量平衡正在確立。在單邊主義與霸權(quán)主義的影響下，世界進入新的動蕩變革期，全球和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重。中國秉持構(gòu)建人類命運共同體理念，始終發(fā)揮負責(zé)任大國作用，攜手各國應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。這也反映出中國已經(jīng)成為當(dāng)今世界重要的和平穩(wěn)定力量。

第二，全球南方的角色與作用愈發(fā)凸顯。全球南方國家的群體性崛起，反映出國際社會追求和平與發(fā)展的強烈愿望，代表著新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家在全球政治經(jīng)濟版圖中日益增長的影響力。與此同時，金磚國家合作機制、上合組織、東盟等由全球南方國家作為主體的國際多邊平臺正在為世界的和平與發(fā)展發(fā)揮可靠且有效的作用。同西方傳統(tǒng)盟友體系聚焦于對抗與零和博弈不同，全球南方國家正在成為反帝國主義、反殖民傾向，倡導(dǎo)更加公平、和平、包容的多極化世界秩序的代表。

第三，推動國際體系向更有利于和平發(fā)展的方向作出改革。二戰(zhàn)后，國際體系由以聯(lián)合國為核心的政治秩序、以WTO等機構(gòu)為主的經(jīng)貿(mào)秩序和世界銀行、國際貨幣基金組織為主題的金融秩序所構(gòu)成，但這個體系當(dāng)初主要是由西方國家締造的，因此西方有著更大的主導(dǎo)權(quán)。但是，隨著世界的不斷發(fā)展，全球南方國家應(yīng)該有比以往更大的話語權(quán)、參與度和決策權(quán)重。這樣才能實現(xiàn)推動國際體系和秩序向著更加公正合理的方向發(fā)展。

中國擔(dān)當(dāng)獲得響應(yīng)與日俱增

在國際秩序重構(gòu)的進程中，中國可以扮演什么角色？

一是做維護國際秩序的中流砥柱。中國始終堅持和平發(fā)展道路，奉行多邊主義原則，維護在多邊機制之上確立的、以聯(lián)合國為核心的當(dāng)今國際秩序。針對單邊主義對國際秩序的破壞，中國可以做捍衛(wèi)和平、維護國際秩序的中流砥柱。中國一直堅信，“得道多助，失道寡助”。

二是順應(yīng)世界潮流，推動合作發(fā)展。美國利用軍事或戰(zhàn)爭手段達到自己目的的行徑，完全違背了當(dāng)今世界謀和平、求發(fā)展的大潮。包括美國盟友在內(nèi)的大多數(shù)國家都表示反對，全球南方更是將經(jīng)濟發(fā)展視為第一要務(wù)。中國推動構(gòu)建人類命運共同體的努力，要義之一就是在互相平等、互相尊重的基礎(chǔ)上求同存異，合作發(fā)展。作為負責(zé)任大國，中國的擔(dān)當(dāng)及持之以恒地推動合作發(fā)展的實干，也在當(dāng)今世界獲得與日俱增的響應(yīng)。（作者是上海外國語大學(xué)特聘教授）