上海人大履職一年間：多項(xiàng)“首創(chuàng)”推動(dòng)高質(zhì)量法治供給

滬蘇浙交界處，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)跨省域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)不久前有了“新抬頭”——長(zhǎng)三角青吳嘉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。自此，這一橫跨兩省一市、曾被視為“發(fā)展洼地”的交界區(qū)，搖身一變成為長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)，還將積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)首個(gè)跨省域國(guó)家級(jí)高新區(qū)。

“全國(guó)首個(gè)”的底氣來(lái)自制度保障。去年，長(zhǎng)三角三省一市人大協(xié)同立法，分別表決通過(guò)了首部針對(duì)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展制定的法律性問(wèn)題決定，標(biāo)志著長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展邁入法治化新階段。

過(guò)去一年，上海人大認(rèn)真落實(shí)市委人大工作會(huì)議精神，按照“四個(gè)更加奮發(fā)有為”的要求，提高政治站位、創(chuàng)新探索實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了諸多新跨越。比如，立法數(shù)量和質(zhì)量有新的提升，監(jiān)督內(nèi)容和實(shí)效有新的拓展等。

這些新跨越離不開(kāi)新作為。從立法到監(jiān)督，上海人大在諸多領(lǐng)域敢闖敢試，探索出諸多“首創(chuàng)”。從首次聽(tīng)取年度為民辦實(shí)事項(xiàng)目工作情況的報(bào)告到首次制定本市各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督條例，持續(xù)推動(dòng)人大制度優(yōu)越性充分彰顯。

更主動(dòng)，重大改革于法有據(jù)

“五個(gè)中心”是習(xí)近平總書記和黨中央賦予上海的重要使命，是上海社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵所在。對(duì)上海來(lái)說(shuō)，尤其要在重點(diǎn)領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性、突破性進(jìn)展。

“上海首創(chuàng)”的自由貿(mào)易賬戶探索十余年，已復(fù)制推廣至全國(guó)，破解了傳統(tǒng)跨境資金收付的諸多痛點(diǎn)。規(guī)模擴(kuò)增的同時(shí)，誕生了不少新問(wèn)題。比如，應(yīng)用場(chǎng)景亟待豐富、數(shù)字化服務(wù)有待提升等。

主動(dòng)回應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體需求，上海再度探索“首創(chuàng)”——表決通過(guò)全國(guó)首部專門規(guī)范自由貿(mào)易賬戶業(yè)務(wù)發(fā)展的地方性法規(guī)。其中，不僅總結(jié)固化了成功經(jīng)驗(yàn)，更進(jìn)行了諸多規(guī)則優(yōu)化。比如，鼓勵(lì)境外企業(yè)開(kāi)立并依托自由貿(mào)易賬戶進(jìn)行投融資活動(dòng)、明確允許資金依照規(guī)定“跨一線”自由劃轉(zhuǎn)等。

持續(xù)加強(qiáng)全球資源配置能力，既需資金支撐，也需航線供給。國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)中，作為產(chǎn)業(yè)鏈中高端環(huán)節(jié)的郵輪經(jīng)濟(jì)是重要一環(huán)。眼下，吳淞口國(guó)際郵輪港已基本建成亞洲第一、世界第四的郵輪母港。如何鞏固提升上海作為亞太區(qū)域郵輪綜合樞紐港地位？今年3月起施行的《上海市促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干規(guī)定》聚焦航線開(kāi)發(fā)、旅游產(chǎn)品供給等痛點(diǎn)“定制”條款。比如，明確“有序發(fā)展外國(guó)籍郵輪多點(diǎn)掛靠航線”，吸引更多國(guó)際郵輪企業(yè)開(kāi)發(fā)不同的航線組合。

更敏銳，及時(shí)回應(yīng)新需求新變化

穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心，離不開(kāi)高質(zhì)量的法治供給。

民營(yíng)企業(yè)需要什么？公平準(zhǔn)入呼聲最高。一些技術(shù)過(guò)硬的中小民營(yíng)企業(yè)，招投標(biāo)時(shí)卻被“規(guī)模偏好”等要求卡住。《上海市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》不避難點(diǎn)，清晰列出10項(xiàng)不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行限制的行為。“所有企業(yè)能在同一條起跑線上，依靠創(chuàng)新、效率、質(zhì)量贏得市場(chǎng)。”靜安區(qū)人大代表、上海瀛東律師事務(wù)所管委會(huì)主任周子閎說(shuō)。

敏銳洞悉立法需求外，立法者還要兼顧前瞻性、安全性。

歷經(jīng)浦東新區(qū)法規(guī)這片“立法試驗(yàn)田”的茁壯成長(zhǎng)，“生物醫(yī)藥特殊物品通關(guān)”這一做法被吸納進(jìn)修訂后的《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》。“不同措施的成熟度、適用范圍和復(fù)雜性各異，不能簡(jiǎn)單‘一刀切’。”市人大常委會(huì)法工委立法二處副處長(zhǎng)林圻認(rèn)為，該做法的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)已被逐步識(shí)別，防控機(jī)制隨之完善，才有了復(fù)制推廣的基礎(chǔ)。

固化也并非將制度固定不變，還應(yīng)平衡穩(wěn)定性、靈活性。為增強(qiáng)修法及時(shí)性，上海人大常態(tài)化開(kāi)展評(píng)估清理，與時(shí)俱進(jìn)抓好法規(guī)規(guī)章立改廢釋。比如，《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》施行五年四度修法，及時(shí)回應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體的新需求、新變化。

更高效，首次明確新規(guī)滿三年報(bào)告制度

為人民代言、對(duì)人民負(fù)責(zé)，人大監(jiān)督要增強(qiáng)質(zhì)效。去年底，《關(guān)于深入踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主推動(dòng)新時(shí)代新征程人大工作高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》出臺(tái)，首次明確建立新出臺(tái)法規(guī)實(shí)施滿三年向人大報(bào)告實(shí)施情況制度。由此，哪些條款真管用、哪些條款在執(zhí)行時(shí)“差了一口氣”，立法者能有的放矢、滾動(dòng)修法，讓法治供給始終與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生關(guān)切同頻共振。

不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式，上海人大還首次同時(shí)聽(tīng)取審議“一府兩院”關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作情況報(bào)告，促進(jìn)深化協(xié)同治理、加強(qiáng)司法供給，持續(xù)提升高精尖領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力。

人大監(jiān)督中，管好“錢袋子”也是關(guān)鍵。以往，代表審查預(yù)算決算只能在固定場(chǎng)所、固定時(shí)間查閱書面資料。如今，上海人大充分發(fā)揮預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)作用，從“靜態(tài)時(shí)點(diǎn)審查”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)督”。

人大監(jiān)督也關(guān)注資金是否用在刀刃上。去年，上海市人大常委會(huì)首次綜合性聽(tīng)取市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目工作情況的報(bào)告。“各項(xiàng)實(shí)事項(xiàng)目取得了良好成效，但希望有更多民生工作跨領(lǐng)域、跨部門推進(jìn)，讓百姓更可感可及。”審議中，有市人大常委會(huì)委員建議，完善立項(xiàng)機(jī)制，讓街談巷議加速化為民生實(shí)事。