上海人大履職一年間：立良法強(qiáng)監(jiān)督，通民心促善治

從科創(chuàng)高地建設(shè)到“一江一河”濱水治理，從老齡化社會(huì)應(yīng)對(duì)到區(qū)域立法協(xié)同.....過(guò)去一年，上海人大工作的觸角遍及城市發(fā)展的每一個(gè)角落。

盤點(diǎn)這一年的履職，市人大審議通過(guò)24件地方性法規(guī)，開展32項(xiàng)監(jiān)督工作，發(fā)揮全市356家基層實(shí)踐站、36家基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，暢通拓展代表聯(lián)系群眾渠道，全年1.3萬(wàn)多人次四級(jí)人大代表帶主題走進(jìn)社區(qū)，收集意見(jiàn)建議9900余條。

一年來(lái)，市人大常委會(huì)堅(jiān)持守正創(chuàng)新、奮力開拓進(jìn)取，深入踐行全過(guò)程人民民主，始終以走在前列的擔(dān)當(dāng)作為推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為上海加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市貢獻(xiàn)人大力量。

立改之間，以法治護(hù)航創(chuàng)新發(fā)展

從張江實(shí)驗(yàn)室的精密儀器，到朱家角古鎮(zhèn)的青石板路；從黃浦江上啟航的郵輪，到千家萬(wàn)戶灶臺(tái)躍動(dòng)的燃?xì)?.....梳理過(guò)去一年的人大立法，務(wù)實(shí)高效的風(fēng)格，一以貫之。

“市人大堅(jiān)持立法與改革決策相銜接，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，讓地方立法有更多制度創(chuàng)新點(diǎn)、改革突破點(diǎn)、社會(huì)獲得點(diǎn)。”市人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

代表調(diào)研科創(chuàng)建設(shè)

新一輪科技革命特別是AI技術(shù)突飛猛進(jìn)，上海以法治護(hù)航創(chuàng)新發(fā)展，比如首次修改施行11年的中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例，繼續(xù)發(fā)揮其“頭雁”的示范引領(lǐng)作用；率先制定出臺(tái)本市發(fā)展規(guī)劃條例，確保一張藍(lán)圖繪到底；及時(shí)出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)能。

這一年，市人大繼續(xù)發(fā)揮浦東新區(qū)法規(guī)引領(lǐng)突破作用，制定全國(guó)首部專門規(guī)范自由貿(mào)易賬戶業(yè)務(wù)發(fā)展的地方性法規(guī)，為推進(jìn)金融高水平開放筑牢法治基石；修改《上海市浦東新區(qū)建立高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度若干規(guī)定》，以法治引領(lǐng)創(chuàng)新，助力構(gòu)建國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地；制定浦東新區(qū)自貿(mào)離岸債業(yè)務(wù)發(fā)展若干規(guī)定，助推人民幣國(guó)際化、上海國(guó)際金融中心建設(shè)。

長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體的誕生，得益于一場(chǎng)同向發(fā)力的協(xié)同立法實(shí)踐。去年7月，上海會(huì)同蘇浙皖三省分別出臺(tái)《促進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定》，并于當(dāng)年9月1日起同步施行。《決定》圍繞科技創(chuàng)新全鏈條全要素，以協(xié)同立法尋求“最大公約數(shù)”，助推長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。

為回應(yīng)城市深度老齡化的時(shí)代課題，去年9月，市人大修改老年人權(quán)益保障條例，落實(shí)意定監(jiān)護(hù)制度，新增子女陪護(hù)制度，為“老有所依”織密保障網(wǎng)；一粥一飯，當(dāng)思來(lái)之不易。去年7月，市人大制定糧食安全保障條例，立法守護(hù)“米袋子”安全；去年12月，市人大首次為11個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)專門立法，從制度層面破解“千鎮(zhèn)一面”困局，助力江南明珠各展其韻。

問(wèn)答之間，推動(dòng)城市治理精細(xì)化

過(guò)去一年，市人大的監(jiān)督工作始終緊扣大局所需、呼應(yīng)民心所盼，推動(dòng)城市治理不斷邁向精細(xì)化。兩場(chǎng)專題詢問(wèn)，尤其令人印象深刻——

一場(chǎng)關(guān)乎“人的健康”。去年9月24日，市人大常委會(huì)就醫(yī)療資源均衡布局情況開展專題詢問(wèn)。市衛(wèi)健委、市發(fā)改委等12個(gè)部門負(fù)責(zé)人到場(chǎng)應(yīng)詢。如何讓醫(yī)衛(wèi)人才“引得進(jìn)、留得住”？如何讓市民在家門口就能享有優(yōu)質(zhì)服務(wù)；討論的焦點(diǎn)最終回歸到“人”這一核心要素上。這場(chǎng)詢問(wèn)如同一場(chǎng)精準(zhǔn)的“制度會(huì)診”，旨在推動(dòng)政策合力，破解資源下沉的堵點(diǎn)，疏通人才流動(dòng)的脈絡(luò)，讓優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)普惠、可及。

一場(chǎng)關(guān)乎“城的溫度”。去年11月25日，市人大常委會(huì)對(duì)《上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條例》實(shí)施情況開展專題詢問(wèn)。委員們的提問(wèn)細(xì)致入微：濱水空間的公共交通接駁是否順暢？商業(yè)與文化、體育功能能否深度融合？公共服務(wù)設(shè)施是否充足且人性化？這些問(wèn)題指向一個(gè)更深層的目標(biāo)：濱水空間不應(yīng)僅是景觀帶，更應(yīng)是融合生態(tài)、生活、生機(jī)的“活力帶”。列席專題詢問(wèn)的許麗萍代表感慨道，“常委會(huì)委員問(wèn)得切中肯綮，政府部門回得務(wù)實(shí)坦誠(chéng)，在‘問(wèn)’與‘答’之間彰顯監(jiān)督之力、治理之效?！?/p>

監(jiān)督的觸角，伸向改革攻堅(jiān)的最前沿。繼前年對(duì)首部浦東新區(qū)法規(guī)“一業(yè)一證”開展執(zhí)法檢查后，去年，人大監(jiān)督投向“揭榜掛帥”機(jī)制。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，這套“英雄不問(wèn)出處，誰(shuí)有本事誰(shuí)揭榜”的科研組織新模式，在立法保障下展現(xiàn)出蓬勃生命力，成功推動(dòng)多項(xiàng)重點(diǎn)科研項(xiàng)目落地。執(zhí)法檢查進(jìn)一步建言，優(yōu)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的管理與運(yùn)行機(jī)制，提升浦東科創(chuàng)平臺(tái)的能級(jí)，讓改革“試驗(yàn)田”更好地孕育創(chuàng)新。

這一年，人大創(chuàng)新監(jiān)督形式，首次同時(shí)聽(tīng)取審議“一府兩院”關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作情況的報(bào)告，有力推動(dòng)了司法與行政在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的深度協(xié)同，凝聚起保護(hù)創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)新的更強(qiáng)法治合力。

往來(lái)之間，讓民生期盼“落地有聲”

代表履職的深度與廣度，根植于與人民群眾的密切聯(lián)系。

“十五五”規(guī)劃是上海面向2035年加快建設(shè)“五個(gè)中心”、蓄力而上的關(guān)鍵規(guī)劃。去年5月至6月間，近6700位四級(jí)人大代表走進(jìn)社區(qū)，與2萬(wàn)多位群眾面對(duì)面交流，開展了2800多場(chǎng)走訪、座談、視察等活動(dòng)，收集5400多條意見(jiàn)建議，為“十五五”規(guī)劃編制夯實(shí)民意基礎(chǔ)。

今年元旦前夕，寶山區(qū)吳淞街道“五八通道”煥新改建并投入使用，這為海濱五六七八村5100余戶居民帶來(lái)了便利。這背后，離不開唐吉慧等市人大代表持之以恒的呼吁，經(jīng)多方助力，讓“五八通道”完成蝶變。

去年七月，浦東機(jī)場(chǎng)投用的13個(gè)休息艙與11間淋浴間，成為中外旅客交口稱贊的“暖心驛站”。這一變化的源頭，是市人大代表林夕愛(ài)的一份精準(zhǔn)建議。經(jīng)扎實(shí)調(diào)研，她敏銳捕捉到機(jī)場(chǎng)短憩服務(wù)這塊“短板”，提出設(shè)置機(jī)場(chǎng)休憩設(shè)施。建議提交后，上海機(jī)場(chǎng)迅速響應(yīng)，數(shù)月內(nèi)便將藍(lán)圖化為現(xiàn)實(shí)。

世紀(jì)大道地鐵站A區(qū)地下通道重新貫通

去年12月，關(guān)閉近兩年的世紀(jì)大道地鐵站A區(qū)地下通道，重新貫通。該通道因改造一度封閉，給市民通勤與周邊商圈帶來(lái)困擾。市人大代表施政和12位浦東新區(qū)人大代表聯(lián)名建言，直指客流組織與商業(yè)生態(tài)協(xié)同優(yōu)化的必要性。相關(guān)部門優(yōu)化設(shè)計(jì)后，讓通道恢復(fù)暢通，實(shí)現(xiàn)了便民與興商的“雙贏”。

這些案例的背后，踐行著一個(gè)鮮明理念：代表議案建議辦理“不止于答復(fù)”。正如市人大常委會(huì)代表工委主任鄔立群所言——做好代表建議辦理工作“后半篇文章”，進(jìn)一步推動(dòng)建議辦理從“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變。

往來(lái)之間，讓民生期盼“落地有聲”。這一年，市人大健全完善代表聯(lián)系群眾“2+12+365”新機(jī)制，通過(guò)一年兩次集中聯(lián)系社區(qū)、每月16日聯(lián)系服務(wù)群眾、線上平臺(tái)聯(lián)系群眾，暢通拓展代表聯(lián)系群眾渠道。數(shù)字化賦能打破了時(shí)空壁壘，“代表履職APP”實(shí)現(xiàn)了議案建議提交等“掌上辦理”；在人大踐行全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐站內(nèi)，代表與群眾的交流已成為常態(tài)……代表們用腳步丈量民情，以行動(dòng)詮釋擔(dān)當(dāng)，讓全過(guò)程人民民主之花在浦江兩岸綻放華彩。

原標(biāo)題：《上海人大履職一年間：立良法強(qiáng)監(jiān)督，通民心促善治》

欄目主編：張駿

本文作者：解放日?qǐng)?bào) 王海燕