國辦印發(fā)《加快培育服務(wù)消費(fèi)新增長點(diǎn)工作方案》 | 激活文旅消費(fèi)有了新方向

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快培育服務(wù)消費(fèi)新增長點(diǎn)工作方案》（簡稱《方案》），圍繞激發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展活力、培育潛力領(lǐng)域發(fā)展動(dòng)能、加強(qiáng)支持保障3個(gè)方向出臺12條舉措，聚焦文旅消費(fèi)領(lǐng)域作出具體部署，為文旅消費(fèi)提質(zhì)升級劃定清晰路徑，為文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

政策精準(zhǔn)發(fā)力

錨定文旅消費(fèi)新方向

作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手，服務(wù)消費(fèi)正成為拉動(dòng)內(nèi)需的新引擎。

過去一年來，隨著一系列大力提振消費(fèi)政策舉措的落地見效，國內(nèi)消費(fèi)市場活力不斷提升，服務(wù)消費(fèi)潛能進(jìn)一步激發(fā)，消費(fèi)市場持續(xù)擴(kuò)容提質(zhì)升級。在這一背景下，《方案》的出臺恰逢其時(shí)。

在業(yè)界看來，《方案》明確聚焦文旅消費(fèi)領(lǐng)域提出具體舉措要求，不僅呼應(yīng)了當(dāng)前消費(fèi)升級的整體趨勢，也為文旅產(chǎn)業(yè)跨界融合、提質(zhì)增效指明了方向。

南開大學(xué)旅游與服務(wù)學(xué)院副教授于海波表示，文旅消費(fèi)具有頻次高、乘數(shù)效應(yīng)強(qiáng)、綠色低碳等特點(diǎn)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手。“《方案》的出臺，通過頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)資源有效配置，旨在形成‘政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)’的健康發(fā)展格局。”于海波說，《方案》對“情緒式、體驗(yàn)式服務(wù)”提出包容審慎監(jiān)管，這也向市場釋放了鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)、擁抱新趨勢的明確信號。

“交通服務(wù)、旅居服務(wù)、體育賽事、入境消費(fèi)及汽車后市場等《方案》中諸多激發(fā)發(fā)展活力的重點(diǎn)領(lǐng)域，均為文旅產(chǎn)業(yè)提供了跨界創(chuàng)新的廣闊空間。”于海波以“培育旅居目的地”這一舉措為例分析，《方案》系統(tǒng)性地從供給側(cè)（盤活存量資源、發(fā)展細(xì)分市場）和消費(fèi)環(huán)境（破解土地房屋使用難題、實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域公共服務(wù)互通）兩端協(xié)同發(fā)力，將有效推動(dòng)銀發(fā)旅游等產(chǎn)品從“觀光游”全面升級，進(jìn)而帶動(dòng)住宿、康養(yǎng)、研學(xué)、購物等全產(chǎn)業(yè)鏈消費(fèi)增長。

《方案》在財(cái)政金融支持、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、信用體系完善等方面提出的配套舉措，也為文旅消費(fèi)新增長點(diǎn)的培育提供了全方位保障。在廣州市文化金融服務(wù)中心主任陳澤文看來，《方案》的出臺為文旅行業(yè)指明了“提質(zhì)惠民”與“深度融合”的發(fā)展主線。“《方案》聚焦培育服務(wù)消費(fèi)新增長點(diǎn)，明確提出強(qiáng)化財(cái)政金融支持，要求統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對文旅等領(lǐng)域的支持力度。”陳澤文表示，這一導(dǎo)向?qū)@著優(yōu)化文旅投資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)資金向高附加值、高成長性領(lǐng)域集聚，加速產(chǎn)品創(chuàng)新與業(yè)態(tài)迭代，形成“政策引導(dǎo)—資金注入—產(chǎn)業(yè)升級”的良性循環(huán)。

地方實(shí)踐先行

探索融合消費(fèi)新路徑

近年來，全國多地在交旅融合、體育賽事與文旅融合、旅居、冰雪旅游等方面開展積極探索，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，在驗(yàn)證文旅消費(fèi)激發(fā)市場潛力的同時(shí)，也為《方案》相關(guān)舉措全面推廣積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

在交旅融合方面，鐵路與旅游深度融合已成為拉動(dòng)區(qū)域文旅消費(fèi)的重要抓手。昆明鐵路局集團(tuán)國際旅游服務(wù)有限公司依托中老鐵路及云南省內(nèi)環(huán)線資源，打造“一線多游、一路多景”的鐵路旅游新場景。該公司近年來持續(xù)推進(jìn)列車舒適化、主題化改造，2025年上線舒適型旅游列車“彩云之南·昆明號”，并計(jì)劃于今年新增一組“象往號”旅游列車。昆明鐵路局集團(tuán)國際旅游服務(wù)有限公司旅游專列部工作人員陳卓表示，該公司通過整合“車票+門票+住宿”推出的多主題旅游專列，有效帶動(dòng)了沿線旅游發(fā)展。“《方案》為鐵路與旅游融合發(fā)展提供了更明確的指引。下一步我們將持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品與服務(wù)、深化跨域協(xié)同，讓鐵路成為區(qū)域發(fā)展的紐帶。”陳卓說。

在體育賽事與文旅融合方面，浙江以“浙BA”群眾籃球賽為試點(diǎn)，探索“賽會(huì)經(jīng)濟(jì)”與文旅消費(fèi)深度融合。2025年，“浙BA”在浙江省設(shè)置第二觀賽點(diǎn)675個(gè)、文旅市集738場，帶動(dòng)文商旅體消費(fèi)超30億元，彰顯了精品群眾性賽事帶動(dòng)消費(fèi)增長的乘數(shù)效應(yīng)。浙江省文化廣電和旅游廳黨組書記、廳長陳廣勝表示，《方案》為浙江提質(zhì)升級“賽會(huì)經(jīng)濟(jì)”注入堅(jiān)定信心，尤其在優(yōu)化安全管理、增加優(yōu)質(zhì)供給方面提供了科學(xué)指引。“未來浙江將重點(diǎn)構(gòu)建智能安防體系，深化品牌賽事與‘詩畫浙江’整體風(fēng)貌的融合，拓展‘賽事、演藝+微度假’等新產(chǎn)品，推動(dòng)賽事從周期性活動(dòng)向可持續(xù)消費(fèi)生態(tài)平臺升級。”陳廣勝說。

在冰雪旅游方面，黑龍江依托冰雪資源優(yōu)勢，近年來持續(xù)打造冰雪消費(fèi)新場景。黑龍江省文化和旅游廳副廳長蔣興成表示，《方案》明確提出支持冰雪服務(wù)相關(guān)消費(fèi)載體建設(shè)，“這為我們正在推進(jìn)的冰雪旅游高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。今冬冰雪季，我們將聚焦打造世界級冰雪旅游首選目的地，在豐富產(chǎn)品供給、提升服務(wù)體驗(yàn)、規(guī)范市場秩序等方面持續(xù)發(fā)力，通過高質(zhì)量舉辦相關(guān)品牌活動(dòng)、培育冰雪研學(xué)旅游新業(yè)態(tài)、拓展消費(fèi)新場景等方式，推動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)從高熱度向高質(zhì)量、可持續(xù)升級。”

在旅居服務(wù)方面，貴州通過整村運(yùn)營模式盤活鄉(xiāng)村閑置資源，打造了“百坊龍井”“百莊黔陶”等旅居項(xiàng)目，2025年帶動(dòng)相關(guān)收入超800萬元。在旅居領(lǐng)域深耕多年的貴州釀譜文化產(chǎn)業(yè)有限公司董事長班軍輝表示，《方案》的出臺為旅居產(chǎn)業(yè)帶來新機(jī)遇，“新政策將釋放萬億級市場潛力。我們將緊抓政策紅利，拓展服務(wù)半徑，推動(dòng)城鄉(xiāng)旅居產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。”

乘政策東風(fēng)

文旅消費(fèi)邁向高品質(zhì)多元化

為確保政策紅利精準(zhǔn)釋放，《方案》同步部署了強(qiáng)有力的支持保障體系，明確提出將健全標(biāo)準(zhǔn)與信用體系，強(qiáng)化財(cái)政金融支持，通過統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放等舉措，為服務(wù)消費(fèi)新增長點(diǎn)培育沃土。

對此，業(yè)內(nèi)專家指出，《方案》的核心在于多維度協(xié)同發(fā)力，其內(nèi)在要求是堅(jiān)持“雙側(cè)”發(fā)力：既要通過優(yōu)化供給激活市場，也要通過完善制度、優(yōu)化環(huán)境夯實(shí)基礎(chǔ)，從根本上提升居民的消費(fèi)能力與意愿。

培育服務(wù)消費(fèi)新增長點(diǎn)，政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)三方的有效聯(lián)動(dòng)至關(guān)重要。對此，專家建議，企業(yè)要主動(dòng)對接政策資源，積極爭取旅游專列、旅居康養(yǎng)等領(lǐng)域的專項(xiàng)金融支持。“要深化與金融機(jī)構(gòu)合作，探索利用基礎(chǔ)設(shè)施REITs（不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金）等盤活存量資產(chǎn)；聚焦政策重點(diǎn)方向，優(yōu)化產(chǎn)品與服務(wù)，增強(qiáng)核心競爭力。”對于金融機(jī)構(gòu)，陳澤文認(rèn)為須著力創(chuàng)新符合文旅產(chǎn)業(yè)特性的信貸產(chǎn)品，優(yōu)化審批與服務(wù)流程，并深化與文旅主管部門的產(chǎn)融協(xié)同，共同構(gòu)建“政策引導(dǎo)、金融賦能、產(chǎn)業(yè)升級”的良性生態(tài)。

隨著春節(jié)臨近，文旅市場熱度不斷攀升，行業(yè)一致認(rèn)為，《方案》的出臺不僅精準(zhǔn)對接市場從“享服務(wù)”到“重體驗(yàn)”的消費(fèi)新需求，更將進(jìn)一步推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)向跨界融合、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品質(zhì)提升的方向深度發(fā)展。于海波表示，此次政策部署將進(jìn)一步釋放文旅消費(fèi)潛力，推動(dòng)形成多領(lǐng)域融合、多場景發(fā)力、多主體參與的文旅消費(fèi)新格局。各地此前在交旅融合、文體旅融合等領(lǐng)域的探索實(shí)踐，也將在政策加持下迎來更大發(fā)展空間，成為培育服務(wù)消費(fèi)新增長點(diǎn)的重要支撐。

（統(tǒng)稿：于帆 參與采寫：李榮坤、劉源隆、于帆、彭澳麗、張建友、王雪峰）

2026年2月2日《中國文化報(bào)》

第1版刊發(fā)特別報(bào)道

《激活文旅消費(fèi)有了新方向》