近半提案聚焦經濟建設，多位委員建言上海“十五五”開局發力點

“十五五”開局之年，在滬履職的政協委員們將目光瞄準了產業體系的持續優化與升級。

2月2日，中國人民政治協商會議上海市第十四屆委員會第四次會議開幕。上海市政協十四屆四次會議（下稱“大會”）在上海世博中心開幕。數據顯示，截至2月1日14時，大會收到提案488件，其中涉及經濟建設的230件，接近半數。

建言“產業體系”

“上海三大先導產業（集成電路、生物醫藥、人工智能）在2025年的表現可圈可點，下一步，如何將先導產業的優勢傳導至上下游產業并帶動傳統產業轉型升級至關重要。”上海市政協委員、復旦大學管理學院科創管理研究中心首席經濟學家邵宇接受記者采訪時表示。

邵宇稱，比如，如何使得人工智能（AI）技術下的大模型為金融、物流、制造、文創等進行賦能，以拉動千行百業一起實現“奔跑”值得深度規劃。再如生物醫藥創新領域在2025年是資本市場重點看好的賽道，我國創新藥License-out（對外許可）金額規模創下歷史新高，AI應用對于該領域的提質升級可以成為新的方向，“此外，更高層面激發三大先導產業的活力，也離不開金融與資本的支持，這包括了政府引導型、產業引導型、民間資本以及資本市場上市和并購等完整的生態鏈條。”

“在三大先導產業優勢傳導的過程中，優質人才的吸納和招攬也是重要一環。”邵宇表示，三大先導產業均屬于資本密集型、人才密集型的領域，為此，上海應在后續更多地發揮好人才高地優勢，面向世界招攬最優秀的科技創業人才，尤其是AI等領域杰出人才，這對于后續的產業動能釋放也會有所幫助。

上海“十五五”規劃建議中，構建“2+3+6+6”現代化產業體系是提升上海國際經濟地位的重要抓手。這包括：推動傳統產業數智化、綠色化轉型；加快發展三大先導產業；著力打造六大新興支柱產業集群；聚焦未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等六大重點領域等。

而近期發布的官方數據也顯示，2025年，上海三大先導產業制造業產值同比增長9.6%，其中，集成電路制造業產值增長15.1%，人工智能制造業產值增長13.6%。

“在三大先導產業中，生物醫藥和集成電路、人工智能存在一定本質差異。”上海市政協常委、復星國際聯席首席執行官陳啟宇稱，這一差異是“新老產業交替”，即化學仿制藥產業規模逐年收縮（尤其是在集采背景下）、創新藥械產業規模逐年遞增之間存在交替。因此，生物醫藥產業更多是要去聚焦創新藥械，以及創新藥械后續的國際市場拓展，“上海在創新藥械研發、制造領域的實力和潛力是巨大的。”

陳啟宇建議，上海要持續鼓勵一批有志于成為全球性生物醫藥企業的中國公司在上海聚集，并且將這些企業打造成具有自主的、商業化能力的國際化企業。也就是說，幫助企業通過“造船出海”等模式，將創新藥械產品賣到世界各地。

六大新興支柱產業集群和六大重點領域如何布局？

上海市政協委員、上海社會科學院經濟研究所所長沈開艷告訴記者，現代化產業體系的構建要多重布局。她建議，第一，是分層次的推進，一些成熟賽道要加快發展壯大、成長性的賽道要抓緊培育、前沿賽道則要精準識別、加快布局。二是加強金融支持，比如通過設立未來產業基金提供全周期的多元融資服務。第三，則是長三角區域協同、抓住上海（長三角）國際科創中心的戰略機遇，浦東引領、示范區率先，G60、滬寧科創帶集聚科創企業，打造未來產業集聚區。

AI、大數據與區塊鏈

基于近年來多份頂層政策文件對于新一代信息技術的支持，AI、大數據、區塊鏈等也成為委員們的關注“熱點”。

“AI三要素包括了算力、算法、數據。”上海市政協委員、上海熠知電子科技有限公司董事長黃海清告訴記者，去年以來，AI產業以前所未有的速度發展推進，這一方面體現在語料數據領域的成熟度提升，尤其是高質量的、以行業為分類的數據集不斷落地；另一方面，也體現在不少GPU企業被資本市場認可且紛紛上市成功。這些都為整體的AI產業提質、深度發展奠定了非常扎實的基礎。

談及AI賦能應用場景，黃海清也表示，上海此前發布《關于人工智能“模塑申城”的實施方案》并明確聚焦“5+6”關鍵領域和重點行業，以此來推進垂類大模型的真正應用，這為相關企業提供了三方面機遇。

黃海清建議，“AI智能體”將從去年的“試水”過渡到今年的“全面鋪開”，一些傳統軟件開發商、系統集成商都應該抓住此類轉型升級的機會。另一方面，由于一些基礎大模型正在從“通用大模型”向“多模態”“推理”大模型”迭代，背后的算力支撐可以做些布局。

“我也注意到，GPU一類芯片企業的許多標準仍未統一，包括軟件開發、系統編程等，這迫切需要行業主管部門、行業協會等主體來牽頭一個類似于英偉達的CUDA系統（通用并行計算架構），并且將GPU、CPU（中央處理器）一類公司聚集起來，使得更多的軟件開發、系統編程領域工程師也能使用這樣的標準。”黃海清說。

對于AI技術疊加下，大數據使用過程中的數據要素安全如何保障，相關風險如何防范？為此，上海市政協委員、上海區塊鏈技術協會會長王奕也帶來了“全過程激活區塊鏈+AI價值賦能上海量子城市空間智能建設”等建言。

王奕稱，區塊鏈是通過數字身份存證和隱私計算，來確保數據安全，實現授權訪問與最小化暴露，可以解決AI數據使用過程中的隱私和合規風險。同時，區塊鏈可以數字指紋確權和智能合約自動執行，從而建立起透明、可追溯的使用規則與權益分配，防范濫用。

對于其中的產業機會，王奕建議，可以關注的領域包括：區塊鏈+隱私計算的數據加工服務、通證化數據交易平臺、以及合規審計工具；應用場景則可以涉及AI音樂+區塊鏈，這可以從知識產權的角度來推動數據要素市場創新。