陜西“五三三三”創(chuàng)新舉措 助推生態(tài)環(huán)境損害賠償工作走深走實(shí)

陜西“五三三三”創(chuàng)新舉措

助推生態(tài)環(huán)境損害賠償

工作走深走實(shí)

陜西省生態(tài)環(huán)境廳深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，創(chuàng)新探索形成“五個(gè)結(jié)合”“三個(gè)關(guān)鍵”“三個(gè)關(guān)口”“三項(xiàng)工作”的系統(tǒng)推進(jìn)模式，全面提升工作質(zhì)效，為美麗陜西建設(shè)筑牢制度保障。

抓好“五個(gè)結(jié)合”，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)新格局

通過機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)多維度融合，打造協(xié)同治理體系。一是與執(zhí)法練兵結(jié)合，不斷增強(qiáng)本領(lǐng)。將案件辦理作為“練兵場”，組織業(yè)務(wù)骨干全程參與各環(huán)節(jié)，破解“不會(huì)辦、不敢辦”難題，激發(fā)隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力。二是與“一案雙查”結(jié)合，雙向壓實(shí)責(zé)任。印發(fā)專項(xiàng)通知建立同步啟動(dòng)、調(diào)查、推進(jìn)機(jī)制，將賠償工作納入執(zhí)法文書全流程，2025年篩查啟動(dòng)相關(guān)案件線索55起，推動(dòng)工作常態(tài)化制度化。三是與裁量基準(zhǔn)結(jié)合，精準(zhǔn)推進(jìn)落實(shí)。建立“賠償促整改、賠償減處罰”機(jī)制，根據(jù)賠償義務(wù)人履行責(zé)任情況修訂裁量權(quán)基準(zhǔn)調(diào)整處罰幅度，精準(zhǔn)引導(dǎo)責(zé)任落實(shí)。四是與信用評(píng)價(jià)結(jié)合，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。將賠償責(zé)任履行情況納入企業(yè)環(huán)境信用體系，對(duì)3628家企業(yè)實(shí)施信用激勵(lì)或聯(lián)合懲戒，強(qiáng)化約束效應(yīng)。五是與送法入企結(jié)合，源頭預(yù)防減損。開展“送法送技入園入企”活動(dòng)，覆蓋全省11個(gè)市（區(qū)）800余家企業(yè)，通過宣講、座談等形式強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，從源頭減少損害事件。

抓好“三個(gè)關(guān)鍵”，攻堅(jiān)克難求突破

聚焦核心環(huán)節(jié)破解工作梗阻，提升推進(jìn)效率。一是抓線索篩查，多源歸集拓渠道。構(gòu)建“線上+線下”多源收集網(wǎng)絡(luò)，組建線索篩查專班，定期會(huì)商研判，精準(zhǔn)識(shí)別有價(jià)值線索，確保“應(yīng)提盡提、應(yīng)立盡立”。2025年，篩查生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索3988條，篩查率100%。二是抓案件啟動(dòng)，聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān)提效能。建立部門聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān)和聯(lián)合督辦機(jī)制，明確復(fù)雜案件責(zé)任分工，破解“啟動(dòng)難”問題，2025年171條符合啟動(dòng)條件的線索全部啟動(dòng)，啟動(dòng)率100%。三是抓積案辦理，一案一策清存量。建立“一案一策”臺(tái)賬，通過提級(jí)辦理、督導(dǎo)幫扶、優(yōu)化程序等方式，指導(dǎo)寶雞、安康等市完成10起積案辦理，督促6起突發(fā)環(huán)境事件按程序啟動(dòng)賠償工作。

把好“三個(gè)關(guān)口”，提升案件辦理質(zhì)效

構(gòu)建全流程質(zhì)量管理體系，確保工作實(shí)效。一是嚴(yán)把入口關(guān)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)明邊界。規(guī)范啟動(dòng)程序和立案標(biāo)準(zhǔn)，前置風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確不予啟動(dòng)情形，規(guī)范審查378條案件線索，實(shí)現(xiàn)應(yīng)立盡立。二是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，專家護(hù)航強(qiáng)審核。規(guī)范調(diào)查鑒定、磋商談判和修復(fù)監(jiān)督流程，對(duì)重大疑難案件實(shí)行集體討論、專家論證和法律顧問審核，近年來無敗訴案件。三是嚴(yán)把結(jié)案關(guān)，確保修復(fù)見實(shí)效。嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，建立修復(fù)效果后評(píng)估機(jī)制，確保賠償履行到位、生態(tài)有效修復(fù)。截至2025年底，全省累計(jì)啟動(dòng)案件579件，辦理491件，結(jié)案490件，結(jié)案率達(dá)99.8%。

做好“三項(xiàng)工作”，健全長效保障機(jī)制

聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域夯實(shí)工作基礎(chǔ)，確保落地見效。一是強(qiáng)化線索篩查精準(zhǔn)發(fā)力，考核倒逼提質(zhì)效。健全多部門協(xié)同篩查機(jī)制，借助技術(shù)手段提升識(shí)別能力，將線索篩查納入考核，督導(dǎo)已啟動(dòng)線索依法應(yīng)賠盡賠。二是深化司法銜接凝聚合力，檢法聯(lián)動(dòng)筑閉環(huán)。完善與公檢法機(jī)關(guān)的案件移送、信息共享等機(jī)制，推薦的典型案例入選最高檢和省高院案例庫，聯(lián)合省檢察院開展督導(dǎo)幫扶，形成執(zhí)法合力。三是加強(qiáng)基層指導(dǎo)提升能力，賦能基層破難題。編制改革文件匯編，組織3期專題培訓(xùn)，現(xiàn)場指導(dǎo)基層解決實(shí)際困難，推動(dòng)10起積案辦結(jié)，培訓(xùn)200余名業(yè)務(wù)骨干，提升基層實(shí)戰(zhàn)水平。

通過“五三三三”組合拳的系統(tǒng)實(shí)施，有效破解了生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，顯著提升了案件辦理的數(shù)量、質(zhì)量和效率。下一步，陜西省將持續(xù)深化改革創(chuàng)新，完善協(xié)同治理體系，讓“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”理念深入人心，為深入打好污染防治攻堅(jiān)提供更加堅(jiān)實(shí)的制度保障。

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供稿：廳法規(guī)處

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