2026年陜西省政府工作報告（全文）

政府工作報告

——2026年1月27日在陜西省第十四屆

人民代表大會第四次會議上

陜西省省長 趙剛

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員提出意見。

一、2025年工作回顧

剛剛過去的一年，是“十四五”收官之年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，在省委堅強領導下，深化開展“三個年”活動，聚力打好“八場硬仗”，多措并舉穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，地區生產總值增長5.1％，城鎮新增就業44.1萬人，居民人均可支配收入增長5.6％，糧食產量1347萬噸，單位生產總值能耗累計降幅完成“十四五”任務，全省高質量發展和現代化建設邁出堅實步伐。

一年來，主要做了6個方面工作：

（一）聚焦擴大內需，確保經濟平穩運行。緊抓國家超常規逆周期調節政策機遇，用好“兩重”“兩新”和新型政策性金融工具，爭取中央預算內投資、超長期特別國債分別增長64.8％、42.5％。圍繞產業鏈加大工業投資，法士特新能源汽車傳動系統等項目開工建設，有色高新材料中試線、修正生物醫藥產業園等項目加快推進，工業、制造業、工業技改投資分別增長9.4％、13.3％、6.1％，民間投資增長4.6％，投資結構和效益進一步優化提升。堅決穩住能源生產基本盤，可可蓋等11處煤礦建成試運轉、新增產能3095萬噸/年，陜煤榆林化學二期等項目進展順利，國能煤炭綜合利用等重大項目開工，陜皖直流輸電工程有序推進，新增可再生能源裝機1004萬千瓦。西延高鐵和眉太、嵐皋至陜渝界等4條高速公路建成通車，西十、康渝等4條高鐵加快建設，西安地鐵15號線通車運營，東莊水利樞紐下閘蓄水，黃河東線馬鎮引水工程試通水，全年交通、水利投資分別達到845億元、486.3億元。加力擴圍實施消費品以舊換新，限額以上通訊器材、家用電器、新能源汽車零售額分別增長40.9％、27.1％、30.6％，通過公共網絡實現零售額增長22.9％，新增11個全國縣域商業領跑縣，社會消費品零售總額增長6％。金融機構人民幣存貸款余額分別增長6.9％、6.6％，營利性服務業增加值增長6.9％。入境游客增長1倍，國內游客人次、總花費增長5.6％、7.5％。

（二）強化科技創新，建設現代化產業體系。以西安區域科技創新中心建設為牽引，推動科技創新和產業創新深度融合，先進阿秒激光、轉化醫學等重大科技基礎設施加快建設，新增首臺（套）重大技術裝備25項。秦創原提級擴能，新認定省級企業技術中心45家，新增工業企業研發機構1000家。“三項改革”深化拓展，“先投后股”試點22項，科技成果轉化企業新增1013家，概念驗證中心、中試基地分別達到69家、107家，1324人憑轉化貢獻晉升職稱。突破重點產業鏈技術難題761項，疊層電池、高分辨率監測衛星、非球面人工晶狀體等關鍵技術研發取得重大成果，異種器官移植入選《科學》年度十大突破。深入實施科技金融“五項機制”改革，首期100億元省級科技創新母基金投運。新增院士6人，“雙導師制”培養工程碩博士3529名，“校招共用”招引企業緊缺人才94名，國家專精特新“小巨人”、單項冠軍企業分別達到247家、35家。“五上”企業總數增長9％。因地制宜發展新質生產力，新增工業產能項目989個、釋放產值超1500億元，規模以上工業增加值增長7.3％。芯業時代8英寸半導體、比亞迪新能源汽車動力電池、弗迪12吉瓦時動力電池擴產、華天科技芯片技改等項目投產，單晶硅片、重卡變速器產量、鈦材加工量保持領先，汽車產業增加值增長20.2％。無人機、光子等8條產業鏈產值兩位數增長，千億級產業鏈達到11條，西鳳酒等5個品牌入選首批中國消費名品。延長石油150億方/年天然氣產能倍增工程、恒神高性能碳纖維等項目建成，榆神西南熱電、西氣東輸三線陜西段等投運，煤制乙二醇、煤制烯烴產量居全國前列，外送電量1116億千瓦時，能源工業增加值增長8.1％。實施“人工智能+”行動，“九天”大型通用無人機首飛，國家卓越級智能工廠達16個，404家企業通過國家兩化融合貫標，光子集成產業入選首批國家級制造業中試平臺。加力布局氫能產業，生產氫燃料汽車760輛。新增國家級中小企業特色產業集群1個，寶雞、咸陽分別成為國家制造業新型技術改造、中小企業數字化轉型試點城市。舉辦首屆民營經濟創新發展大會，民營經濟增加值增長5.5％。延安蘋果、漢中中藥材入選國家級優勢特色產業集群，獼猴桃綜合產值增長8.5％、出口增長53.6％。新增國家級農業產業園區1個、產業強鎮7個。省農作物種子繁育加工基地投入運行，西北農大繪制全球首張小麥抗條銹病基因圖譜，全省8個品種入選國家農作物優良品種推廣目錄。

（三）推動城鄉融合，促進百姓共同富裕。加快推進西安都市圈同城化，西咸一體化基礎設施“硬聯通”和公共服務“軟聯通”同步提速，關中、陜北、陜南產業協同態勢加快形成。改造城鎮老舊小區870個、惠及10萬余戶，城中村改造8.8萬套，更新改造燃氣管道9790公里，456個小區完成臨時用電治理、60萬戶居民用上舒心電。分類推進縣域經濟特色化差異化發展，縣域經濟增長5.5％以上，主導產業產值突破1.5萬億元，新增經濟總量超200億元縣2個、達到29個，陳倉、洋縣園區產值超過100億元，富平園區產值超過200億元。建立國土空間管控體系，開展耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，新建和改造高標準農田94.18萬畝。有效應對歷史罕見春夏連旱和強秋淋天氣，糧食生產連獲豐收。建成“千萬工程”示范村507個，農村自來水、衛生戶廁普及率超過98％、85％，脫貧攻堅成果得到鞏固。中國文明鄉風大會在延安舉辦。實施促進高質量充分就業“一攬子”政策，幫助失業、困難人員就業16.8萬人，城鎮調查失業率5.3％。普惠性學前教育資源覆蓋率達94.5％，新建普通高中11所。楊凌職院、陜工院晉升為職業本科，8所職業院校、12個專業群入選國家第二期“雙高計劃”，高校增設本科專業97個，西安戲劇學院掛牌招生。全面啟動市域醫保即時結算，醫療機構檢查檢驗結果互認項目236個。落實育兒補貼政策，每千人托位、養老床位數分別達到4.7個、27.3張，完成1.6萬戶特殊困難家庭適老化改造。提高城鄉低保標準、覆蓋119.2萬人，發放高齡補貼32億元、殘疾人兩項補貼12.4億元。西安碑林博物館新館、關中革命紀念館、秦嶺博物館等建成開放，周原遺址入選全國十大考古新發現，寨溝遺址入選世界重大田野考古發現。電視劇《西北歲月》獲白玉蘭評委會獎，話劇《生命冊》獲文華劇目獎。舉辦花樣游泳世界杯總決賽、世界男排聯賽等重大賽事，陜西健兒在國內外賽事上再創佳績。

（四）加強生態建設，推進發展方式轉型。常態化整治秦嶺“五亂”問題，依法開展野生鳥類保護、違規穿越探險整治行動，秦嶺生態環境質量穩居一類水平。建立黃河流域陜晉豫段生態保護橫向補償機制，持續開展荒漠化綜合防治，打好黃河“幾字彎”攻堅戰，“三北”工程造林種草103.3萬畝，治理沙化土地93.5萬畝，黃河干流陜西段連續4年保持Ⅱ類水質。南水北調水源涵養區環境質量進一步鞏固提升，白河縣硫鐵礦污染綜合治理全面完成，漢江出省斷面水質穩定保持Ⅱ類、丹江首次達到Ⅰ類。深化大氣污染治理，持續推進鋼鐵、水泥、焦化等行業超低排放改造，新增環保績效B級及以上企業117家，累計創建國家級綠色工廠198個、綠色工業園區10個、零碳園區1個，國考10市PM2.5濃度改善10.8％，全省優良天數增加7.8天。開展非法處置固體廢物、重金屬污染等專項整治，農膜處置率85％以上，完成1679個行政村生活污水和199個農村黑臭水體治理。參與全國碳市場交易5.8億元。安康、石泉分別入選全國第一批美麗城市、美麗鄉村先行區。宜川、平利等5個縣區被命名為國家生態文明建設示范區。

（五）擴大內外開放，打造內陸改革開放高地。認真落實全國統一大市場建設部署要求，開展規范涉企行政執法專項行動，常態化排查清理市場準入壁壘，通報營商環境反面案例22個。建成全省“一張網”公共資源交易平臺，上線運行“高效辦成一件事”39項。深化開發區管理體制改革，開發區和工業園區由162個整合為123個，供應工業“標準地”2.4萬畝。全面完成國企改革深化提升行動任務，省屬企業營收和利潤分別居全國第5、第6位，中國能建集團壓縮空氣儲能等20個央陜合作項目落地、總投資1370多億元。全面落實中國—中亞峰會涉陜成果，中國—中亞國際人文旅游專列首發，中歐班列（西安）開行6037列、增長21.1％，帶動陜西進出口415.4億元、增長11.7％。成功舉辦上合組織減貧論壇、第二屆中歐班列國際合作論壇、第六屆中俄中小企業實業論壇，絲綢之路國際博覽會、歐亞經濟論壇、楊凌農高會等影響力持續提升。西安咸陽國際機場旅客超4850萬人次，國際貨郵吞吐量增長111％。新設外資企業428家，三星V8閃存芯片、人和集團新能源材料等外資項目落地投產，實際使用內外資分別增長10％、6.4％。“新三樣”、集成電路出口增長30.4％、30.1％，機電產品出口占比86％，對中亞五國、東盟進出口分別增長37.2％、19％，全省進出口總值創歷史新高，達到5379億元、增長18.5％。

（六）防范化解風險，維護社會和諧穩定。穩妥化解地方政府債務、中小金融機構、房地產風險，170家融資平臺有序退出，高風險地方法人機構實現清零。612個房地產項目納入“白名單”，完成“保交房”項目625個、“保回遷”項目217個，累計化解不動產“登記難”問題53.6萬件。持續開展安全生產治本攻堅三年行動，著力提升農村道路交通安全設施標準，完成自建房整治6.8萬棟，電動自行車、動火作業、建筑保溫材料等引發火災大幅減少，安全生產事故起數、死亡人數分別下降9.4％、7.2％，全年未發生重大及以上事故。建成省市縣應急指揮通信網，有效應對各類自然災害，救助受災困難群眾252.7萬人。全面推進信訪工作法治化，健全矛盾糾紛排查化解聯動機制，重拳打擊電信網絡詐騙，刑事、治安案件分別下降15.9％、13.3％。

民族、宗教、僑務、國防動員、退役軍人事務、地震、測繪、地方志等工作取得新成績。

過去一年，我們扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，一體推進中央巡視、審計、環保督察問題整改，解決了一大批群眾急難愁盼和歷史遺留問題。大力精簡會議文件、厲行節約反對浪費，切實整治形式主義為基層減負，下氣力糾治群眾身邊不正之風和腐敗問題。制定修訂省政府規章7部，行政復議與應訴工作深入推進，法治政府、效能政府、廉潔政府建設得到加強。

各位代表！2025年目標任務順利完成，標志著“十四五”圓滿收官。五年來，我們牢記囑托、感恩奮進，全面貫徹黨中央決策部署，經受住世紀疫情嚴重沖擊，堅定不移推動高質量發展，全省工作呈現新的氣象，各項事業取得重大成就。一是綜合實力再上臺階。地區生產總值跨過3萬億元、年均增長5.2％，較“十三五”末凈增1萬億元，人均生產總值居全國第12位。一般公共預算收入年均增長7.8％。規模以上工業增加值年均增長7％，社會消費品零售總額突破1.1萬億元。以高質量項目推動高質量發展，大抓招商、大抓項目，投資質效不斷提升，工業投資占比提高11.9個百分點，民間投資占比達到42.2％。超過200家世界500強企業在陜設立分支機構，實際使用外資年均增長15.7％，貨物和服務進出口年均增長8.3％。二是創新引領成勢見效。秦創原和“三項改革”引領創新實現系統性重塑，落地國家重大科技基礎設施4個、新增陜西實驗室5家，研發投入強度2.61％、居中國西部第1，企業研發經費增長59.61％，創新產出水平指數達到87.59％、居全國第4，21個學科進入ESI前千分之一，一大批科技成果為國家重大工程貢獻了陜西力量。技術合同成交額從1795億元增加到5260億元，科技型中小企業、高新技術企業數量分別增長3.2倍、2.5倍，每萬人高價值發明專利擁有量增長1.8倍。產業鏈群建設帶動產業結構深刻調整，現代能源、先進制造、戰略性新興產業、文化旅游等萬億級產業集群規模不斷壯大，累計建成國家級產業集群21個。戰略性新興產業和高技術制造業增加值年均增長8％、7.2％，汽車產量增長1.7倍，其中新能源汽車增長17.2倍，蘋果、獼猴桃產量穩定在全國1/4、1/3，具有陜西特色的現代化產業體系加速構建。能源保障能力大幅提升，煤炭產量突破8億噸，天然氣產量增長37.9％，2個千億級、11個百億級投資規模的現代煤化工項目落地建設，新增煤基化工產品產能超過400萬噸/年，電力總裝機1.27億千瓦，山陽、勉縣等6個抽水蓄能項目核準建設，外送電量增長1.2倍。三是發展基礎更為堅實。區域協同聯動發展態勢基本形成，城鎮化率增至67.17％。西安咸陽國際機場T5航站樓、引漢濟渭等一批標志性重大項目建成投運，“米”字形高鐵網加快建設，高速公路通車里程6895公里，西安地鐵運營里程422公里并連通咸陽，5G基站從1.9萬座增加到14.3萬座。秦嶺、黃河流域、南水北調水源涵養區三大生態安全屏障持續筑牢，關中5市PM2.5濃度改善24.7％。四是文化建設繁榮興盛。成功舉辦十四屆全運會、中美旅游高層對話等重大活動。全國文明城市達到13個。西安國家版本館、陜西考古博物館、省圖書新館等投入使用，公共文化服務基礎設施實現五級全覆蓋，電影《柳青》、電視劇《裝臺》等50部文藝作品獲得國家、國際大獎，年接待游客超過8億人次，陜西成為國內外游客了解中華文明、感知現代中國的熱門目的地。五是民生福祉持續改善。每年城鎮新增就業40萬人以上，城鄉居民人均收入年均增長5.3％、7.7％，收入比縮小至2.54。30個縣區通過國家義務教育優質均衡發展評估，47家縣級醫院共享三級醫院服務，每千人床位數、執業（助理）醫師數增至7.83張、3.57個，人均預期壽命達到78.9歲。每10萬人刑事案件數下降36.9％，社會治安滿意率提升至98.98％。

各位代表！五年來成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，也是省委團結帶領全省人民埋頭苦干、接續奮斗的結果。我代表省人民政府，向全省人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向中央駐陜單位、解放軍指戰員、武警官兵、公安干警、消防救援人員，向支持陜西發展的港澳臺同胞、海內外朋友，表示衷心感謝！

同時，我們也清醒地看到，發展中還存在不少問題。經濟持續回升向好的態勢還需鞏固，創新潛力釋放不充分，部分企業盈利下降、經營困難，居民就業增收壓力較大，民生保障和生態治理仍存在薄弱環節，重點領域還有不少風險隱患，少數干部作風不嚴不實，一些領域腐敗問題時有發生，等等。我們一定正視困難，下氣力解決好這些問題，盡心竭力改進工作，決不辜負三秦百姓期待。

二、“十五五”時期主要目標和重大舉措

根據省委《關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，省政府制定了《陜西省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》，提請大會審查。

“十五五”時期，是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是陜西在中國式現代化建設中追趕超越、爭做示范的關鍵五年。我們既要看到世界百年變局加速演進、國內外環境深刻變化的復雜形勢，更要看到我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢，看到我省厚積薄發的資源優勢和加速顯現的創新動能。特別是，陜西以現代煤化工、新能源汽車、太陽能光伏、輸變電裝備、半導體及集成電路等為支撐的現代化產業體系更趨完善，我們完全有基礎、有條件在復雜環境和激烈競爭中贏得戰略主動，推動高質量發展和現代化建設取得新的進展。

為更好引領未來發展，《綱要（草案）》錨定基本實現社會主義現代化奮斗目標，立足習近平總書記賦予陜西的戰略定位和時代使命，明確了今后五年全省經濟社會發展的主要目標，提出了一系列重要舉措。要重點把握三個方面：

一是全力激發創新潛能，推動現代化產業體系建設實現更大突破。堅持以經濟建設為中心，統籌質量、規模、效率的關系，以適當經濟增速支撐高質量發展，為推進現代化建設提供堅實物質技術基礎，力爭“十五五”時期地區生產總值年均增長5％左右。堅持以科技創新為引領，加強原始創新和關鍵核心技術攻關，破解科技、產業對接融合的短板制約，因地制宜發展新質生產力，著力把科教資源優勢轉化為追趕超越的動力，到2030年全社會研發投入強度達到3.2％左右。堅持以壯大實體經濟為著力點，發揮先進制造業骨干作用，統籌推進傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業布局，培壯產業鏈群新增長點，力爭規模以上工業增加值年均增長6.5％左右，數字經濟核心產業增加值比重達到9.5％。堅持以擴大內需為主導，完善高標準市場體系，創新招商引資方式，以高質量項目建設擴投資，以優質商品和服務供給促消費，增強內需拉動經濟增長主動力作用，促進居民消費水平穩步提高，工業投資、民間投資年均增長6％左右。

二是全力縮小城鄉差距，推動三秦百姓共同富裕取得更大進展。加快優化區域經濟布局，實施“雙極帶動、多點支撐、三區協同”戰略，強化規劃統籌、產業協作和利益共享，提升西安、榆林兩大增長極的帶動能力，協同推進關中科技賦能創新升級、陜北能源革命轉型升級、陜南生態優先綠色升級。加快推動城鄉融合發展，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，有序推進城市更新和宜居宜業和美鄉村建設，培育壯大鄉村特色產業，充分發揮縣域吸納農民就近就業和承接產業轉移的重要作用，促進興業、強縣、富民一體發展。加快實施居民增收計劃，以服務業挖潛、新興產業擴容、未來產業增崗創造新的就業機會，持續擴大中等收入群體規模，力爭居民收入穩步較快增長、勞動報酬與勞動生產率同步提高。加快提升人民生活品質，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，推動教育、醫療、社保等基本公共服務均等化水平明顯提高，同步促進人民精神生活共同富裕。

三是全力筑牢安全底線，推動全域本質安全水平得到更大提升。強化底線思維、極限思維，更好統籌發展和安全，穩妥推進地方債務和金融風險化解，切實穩住能源生產、工業增長、糧食產量、投資信心和消費預期，不斷增強全省發展的韌性。強化保護意識、節約意識，加強美麗陜西建設，進一步筑牢生態安全屏障，下氣力治理關中地區空氣污染，強化資源要素剛性約束，美麗河湖建成率達到60％以上，大氣質量得到明顯改善，節約集約、綠色低碳的理念蔚成風氣。強化治理能力、應急能力，完善安全保障和社會治理體系，推動安全生產治理向預防轉型，加強突發公共事件應急和防災減災救災能力，以更大力度推動法治陜西、平安陜西建設，確保社會大局和諧穩定。

三、2026年重點工作

今年是“十五五”開局之年。做好政府工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，完整準確全面貫徹新發展理念，更加主動融入和服務構建新發展格局，著力推動高質量發展，堅持穩中求進工作總基調，堅決貫徹“兩個更好統籌”，深化開展“三個年”活動、深入打好“八場硬仗”，大力發展縣域經濟、民營經濟、開放型經濟、數字經濟，持續擴大內需、優化供給，做優增量、盤活存量，因地制宜發展新質生產力，積極融入和服務全國統一大市場建設，持續防范化解重點領域風險，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩定，實現“十五五”良好開局。

經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長5％左右，固定資產投資增速保持在全國平均水平以上，一般公共預算收入增長3％，居民收入增速高于經濟增速、高于全國平均水平，城鎮新增就業40萬人以上，城鎮調查失業率5.5％左右，居民消費價格漲幅2％左右，完成國家下達的糧食生產、單位生產總值二氧化碳減排目標任務。

今年要重點做好9個方面工作：

（一）著力擴大有效需求，推動經濟穩中向好

擴大有效投資。深化高質量項目推進年活動，充分發揮項目建設對促進投資增長、優化產業結構的帶動效應，持續加強招商、建設、產出全鏈條管理，以項目落地衡量招商成效、以項目產出評價引資效果。實施省級重點項目640個、完成投資3500億元以上。推進延安千萬噸煉化一體化、榆能百萬噸煤制芳烴等項目，力爭工業投資增長10％。加快延榆、康渝高鐵建設，確保西康、西十高鐵、西安東站和府谷、定邊機場建成投運。開工周至至乾縣、改擴建西安至永壽等高速公路，力爭延安東繞城、洛盧高速公路建成通車。推進古賢水利樞紐、蔣家窯則水庫、引漢濟渭二期、寶雞峽灌區改造等項目建設。啟動實施城市更新三年行動，有序推進保障性住房、城中村改造等項目建設。編制全口徑政府投資計劃，積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債，加強專項債券用途管理，新增債券重點投向產業基礎建設、民生保障類項目。用好新型政策性金融工具，持續實施重點項目貸款貼息政策，擴大省級REITs項目庫，帶動更多社會資本參與投資。

積極促進消費。開展提振消費專項行動，繼續實施消費品以舊換新，出臺節假日促進消費政策，清理消費領域不合理限制措施，深化“放心消費在三秦”行動，擴大優質商品和服務供給，釋放服務消費潛力。舉辦“購在中國·陜亮生活”系列活動，帶動汽車、家電、數碼等大宗消費，新增限額以上商貿企業1000家。積極發展首發經濟、夜間經濟、演藝經濟，擴大中華老字號、陜西老字號品牌影響力。落實養老服務消費補貼政策，探索開展旅居養老。推進西安國際化消費環境建設，拓展離境消費“即買即退”服務，新增退稅商店100家以上。實施數字消費提升行動，積極培育AI終端、智能家居等新興消費增長點，推廣“線上引流+線下體驗”零售模式，網上零售額增長10％以上。開展城市商業提質行動，打造15條商旅名街，培育更多直播電商中心、數字商貿流通龍頭企業。社會消費品零售總額增長6％左右。

（二）提升創新體系效能，引領新質生產力發展

推動科技創新和產業創新深度融合。落實西安區域科技創新中心建設重點任務，加快重大科技基礎設施建設進度，培育人工智能陜西實驗室，推動重大科技基礎設施、實驗室體系、創新平臺基地從建框架向強功能轉變。以需求為牽引推進科研攻關，大力培育科技領軍企業，全省研發經費投入增長8％左右。優化秦創原產業創新聚集區布局，強化新興領域知識產權保護，推動西安科創金融服務“硬科技”改革。鞏固拓展“三項改革”成果，新建概念驗證和中試平臺20家，轉移轉化成果1.25萬項，技術合同成交額達到5500億元。持續實施“登高、升規、晉位、上市”工程，充分發揮科技創新母基金放大效應，加力實施校企協同攻關“百團計劃”，狠抓優質企業梯度培育，新增國家級專精特新“小巨人”企業50家以上、單項冠軍企業5家，高新技術、科技型中小企業數量增長10％以上。

推進數字陜西建設。積極融入全國數據中心協同創新體系，推進智能制造、智慧城市等領域“算力+數據”建設。深化數據要素配置改革，完善數據產權、收益分配等政策，加大對數據采集、處理、標注等技術的投入，推動公共數據歸集共享、授權運營、合規流通。加大場景創新和開放力度，培育和招引更多網絡平臺企業。圍繞科學研究、交通運輸、智慧農業、文化旅游、醫療健康等領域，打造行業高質量數據集和開源社區。擴大產業鏈群垂直領域互聯網應用，推廣“工業互聯網+AI”模式。培育一批數字化轉型標桿企業，壯大數字經濟核心產業。

促進教育科技人才一體化發展。實施“雙一流”建設突破計劃和優質本科擴容工程，分類推進高校改革，完善就業—專業—招生聯動機制，建設一批基礎學科研究中心和學科交叉中心，建強支撐產業發展的學科集群。深入實施高職院校“雙高計劃”，推動未來技術學院、現代產業學院、卓越工程師學院建設。完善人才評價制度和標準，推廣校企協同的人才培育模式，擴大雙導師制、訂單式育才應用范圍，用好校招共用、組團式引才等模式，大力培育大國工匠、能工巧匠和高技能人才。組建“科學家+工程師”團隊500支。支持西部創新港、三航科技城、未來信息港等建設，提升高校科技成果就地轉化效能。

（三）加快產業體系建設，發展壯大實體經濟

鞏固提升優勢產業和傳統產業。完善支持制造業發展政策措施，促進制造業提高占比、提質增效。加快比亞迪、吉利汽車零部件等項目建設，推動奕斯偉二期、唐晶半導體等項目釋放產能。支持寶漢天工業母機集群、漢中航空關鍵零部件基地、銅川高端鋁產業基地發展，建設好國家級技術中心、做強做大稀有金屬產業，提升輸變電裝備等產業競爭力。力爭新增規模以上企業1000家，千億級產業鏈達到12條，工業增加值增長6.5％，工業中戰略性新興產業占比30％以上。深化能源工業“穩控轉”，加快釋放煤炭優質產能，力爭黃蒿界等6處煤礦、產能1400萬噸/年建成試運轉。著力穩定油氣產量，促進延長石油千萬噸原油穩產，加快雷龍灣儲氣庫等項目建設，新增天然氣產量10億方以上，油氣當量達到5400萬噸。強化電力保障能力，擴大綠電供給、改善火綠配比，推動商洛電廠二期、店頭電廠二期等402萬千瓦機組建成投運，開工750千伏定靖西、330千伏灃渭等輸變電工程，加快6個抽水蓄能電站建設，新增可再生能源裝機800萬千瓦，凈外送電量增長10％。大力發展精細化工，推進國能煤炭綜合利用、陜煤榆林化學二期、中煤煤炭深加工等項目建設，啟動中科潔凈能源研究院二期、榆橫中試基地二期項目，著力構建功能性材料、可降解材料、工程塑料、特種橡膠、高性能纖維等多元化工產品矩陣。能源工業增加值增長7％。深入實施產業基礎再造和重大技術裝備攻關工程，推動鋼鐵、食品、紡織等產業高端化、智能化、綠色化轉型。推廣智能建造、綠色建造，加強新型建材研發應用，有序推進“好房子”建設。加快建設特色農業現代化產業體系，實施農產品加工業高質量發展行動，培育一批國家級產業集群、產業園區、龍頭企業，提升農產品品質，做靚特色品牌。

培育壯大新興產業和未來產業。實施產業創新工程，促進新一代半導體、液晶基板、高端材料、增材制造、民用航空、新型儲能等產業做強做大，打造新興支柱產業。聚焦“硬設施”和“軟平臺”實施“人工智能+”行動，推動人工智能與產業發展、教育醫療、社會治理等深度融合。光子產業產值超過200億元。加快榆林、渭南等氫能產業集群、儲能電站、零碳產業園建設。培育低空經濟產業生態，建設西安、漢中等低空裝備制造聚集區。謀劃布局量子科技、生物制造、高端醫療器械、小型衛星等產業，培育未來競爭新優勢。

促進服務業優質高效發展。實施服務業擴能提質行動，加快東航飛機維修基地、西安太古里商業綜合體等項目建設，打造一批面向產業的公共服務平臺和專業化服務機構，推動軟件和信息技術服務、工業設計、工程勘察設計等產業向專業化和價值鏈高端延伸。加快寶雞、延安等4個國家骨干冷鏈物流基地建設，支持物流園區、倉儲設施、運輸工具等綠色化升級改造，降低綜合物流成本。做好金融“五篇大文章”，完善“股貸債保”聯動的金融服務體系，推動“保險+期貨”協同發展，高質量推進銅川普惠金融改革試驗區建設。加強服務標準和質量品牌建設，推動生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展。加強公益性基礎性服務業供給。

（四）深化重點領域改革，擴大高水平對外開放

積極融入全國統一大市場。認真落實公平競爭審查條例，嚴格執行市場準入負面清單、地方政府招商引資鼓勵和禁止事項清單，規范稅收優惠、財政補貼政策。加大重點行業過剩產能治理力度，深入整治“內卷式”競爭，強化標準質量引領，促進優質優價、良性競爭。開展要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等壁壘清理整治，強化反壟斷和反不正當競爭執法。完善信用修復制度。

深化要素市場化配置等改革。開展耕地林地草地占用聯動審批，深化“標準地+承諾制”改革，實施建設用地總量按規劃期管控制度。推動農商行統一法人制度改革，推廣知識產權、應收賬款質押等融資方式，擴大合格境外有限合伙人試點。穩步推進供水、供氣、供熱等公用事業價格改革。深化零基預算改革，建立有保有壓、可增可減、動態調整的預算分配機制，優化財政轉移支付結構，盤活利用閑置低效資源資產。優化各類開發區和園區布局，健全與主責主業相匹配的管理模式和運行機制。啟動實施新一輪國資國企改革，強化應收賬款和存貨管控，提升省屬企業資產證券化率和資本運營能力。貫徹《民營經濟促進法》，落實促進民營經濟發展七大行動，鼓勵國企、高校、科研院所面向民營企業提供市場化中試服務，加大首貸、續貸、信用貸支持力度，加力清理拖欠中小企業賬款，民間投資增長6％。深化營商環境突破年活動，辦好政企懇談會，提高“陜企通”“秦信融”等服務水平。

提升對內對外開放質效。深入實施自貿試驗區提升戰略，支持寶雞、楊凌等建設特色型綜合保稅區，推進西安服務業擴大開放。深度融入共建“一帶一路”大格局，提升上合組織農業基地建設水平，深化中國—中亞農業創新合作。建設中歐班列經濟圈，打造港貿產融合的國際物流樞紐中心，深度對接西部陸海新通道，優化產業鏈供應鏈跨境布局，提升海外倉等境外設施服務效能。深化“陜耀全球”拓市場抓訂單活動，積極發展跨境電商、中間品和綠色貿易等新業態，支持企業擴大先進技術設備和關鍵零部件進口。力爭貨物和服務進出口增長6％。做強絲綢之路國際博覽會、楊凌農高會品牌，支持辦好西安國際車展、養老產業博覽會、西部茶產業博覽會等特色品牌展會，壯大會展經濟。深化外商投資促進機制改革，鼓勵在陜外企擴大本地采購、積極增資擴產，叫響“投資中國·選擇陜西”品牌。深化榆鄂寧能源化工產業協作，提升蘇陜、津陜協作水平，加大京津冀、長三角、粵港澳大灣區等招商引資力度，積極承接東部產業轉移。

（五）優化三大區域布局，促進城鄉融合發展

強化區域協同聯動發展。以西咸一體化為牽引加快西安都市圈建設，健全“一小時通勤圈”同城化發展體制機制，引導教育、醫療資源同城化布局。推進關中平原城市群建設，構建一批跨區域創新聯合體，形成梯次分布、鏈式配套、緊密協作的產業格局。推動寶雞、咸陽加快制造業轉型升級，加力建設楊凌旱區農業新質生產力策源地。陜北要守牢生態環境、資源要素約束底線，推動能源產業高端化、多元化、低碳化發展，帶動裝備制造、特色農業、文化旅游等協同發展。陜南要堅定走綠色循環發展之路，完善生態產品價值實現機制，培育壯大抽水蓄能、旅游康養、消費品制造等特色產業。發揮西安、榆林“雙極帶動”作用，推動關中、陜北、陜南在能源供給、碳排放管控、水資源調配等方面協同增效。

統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興。完善大中小城市協調發展機制，推動城市內涵式發展。持續開展城鎮老舊小區、小微公共空間等改造，加強地下管網改造和綜合管廊建設，完善城市排水防澇工程體系，常態化更新老化燃氣管道。實施城市風貌管理，推進城市管理進社區。開展“減證便民”行動，推行由常住地提供基本公共服務制度。持續實施新一輪糧食產能提升行動，開展全域土地綜合整治，建好補充耕地儲備庫、永久基本農田儲備區、高標準農田后備區，確保糧食種植面積4510萬畝以上。推動農業核心技術攻關，建設國家農作物種質資源中期庫，培育育繁推一體化種業企業。完善鄉村建設推進機制，有序開展戶廁改造、污水垃圾治理等工作，持續擴大農村規模化供水覆蓋面，鞏固危房改造成果，新創建“千萬工程”示范村500個左右。深化土地二輪延包試點和農村亂占耕地建房整治。縱深推進集體經濟“消薄培強”行動，以“陜農經”平臺為抓手強化農村“三資”管理。把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，守牢不發生規模性返貧致貧底線。

發展壯大縣域經濟。進一步完善以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系，優化縣域產業功能定位，細化支持政策，分類推進縣域經濟提檔升級。實施縣域特色產業發展提升行動，建設縣域特色產業集群，夯實縣域園區發展基礎。建設宜居縣城和中心鎮，優化縣域基礎設施布局和公共資源配置，提升城鄉基本公共服務均等化水平，增強縣城綜合承載能力。

（六）推動綠色低碳轉型，加快美麗陜西建設

協同推進污染防治攻堅。深化關中地區大氣污染治理，加快產業、能源、交通運輸和用地結構調整，精準管控季節性污染，力促重點城市空氣質量持續向好。統籌推進流域治理，加強河湖岸沿線和濕地保護，排查整治入河排污口，加快消除黑臭水體。實施陜南污水處理提質增效工程。深化土壤污染源頭防控，完成15個縣區農用地重金屬污染溯源整治。做好第五次生態狀況變化調查評估。

持續筑牢生態安全屏障。常態長效開展秦嶺“五亂”問題排查整治，推進區域生態環境修復治理，加強生物多樣性保護，堅決整治違規穿越探險、破壞野生動植物資源等行為。打好黃河“幾字彎”攻堅戰，完成“三北”工程造林種草66.2萬畝，治理沙化土地88.5萬畝，強化淤地壩建設運行管護。保持黃河干流Ⅱ類水質，開展渭河、無定河等環境治理提升。嚴格落實“四水四定”要求，整治違規取用水和超采地下水，加強再生水利用。實施漢丹江“碧水東流”行動，綜合治理尾礦庫和涉金屬礦產開發，提升南水北調水源涵養區保護水平。

積極穩妥推進碳達峰。加快建設新型能源體系，推進智能電網和微電網建設，改善能源消費結構。深入實施重點行業節能降碳改造，推進煤炭減量替代和清潔高效利用，建設一批零碳工廠和園區。建立碳排放預算管理制度，加強重點產品碳足跡管理，積極參與全國碳市場交易。設立10億元綠色發展縱向補償基金，完善生態環境補償機制。

（七）加快建設文化強省，豐富群眾精神生活

加強文化遺產傳承保護。深度參與中華文明探源工程、“考古中國”等重大項目，深化石峁、太平遺址等考古研究，實施中亞聯合考古、中法文化遺產保護研究等國際合作項目。加強秦雍城、茂陵遺址和延安紅色革命舊址等保護。開展古籍類文物定級，制訂古籍存藏服務標準。做好全國第三次古樹名木資源普查。推動秦腔、剪紙、民歌、西安鼓樂等非物質文化遺產傳承發展。做好第三輪地方志修編工作。

健全公共文化服務體系。全面落實文化強省建設三年行動計劃，實施文化惠民工程，探索建立省市縣博物館聯動機制，提高重點文博場所服務水平。實施文藝精品創作工程，擴大西部影視、陜西戲劇等特色品牌影響力。深入開展全民閱讀，建設書香社會。構建更高水平全民健身公共服務體系，做靚村歌、村超、三人籃球、廣場舞展演等特色群眾文體品牌。辦好省第十一屆藝術節、第十八屆運動會、第一屆冬運會。

推進文化旅游融合發展。深化“三秦四季”等品牌培育，做優文物、非遺、詩詞等主題游，辦好漢中油菜花節、安康漢江龍舟節、陜北過大年等特色文旅活動，支持發展票根經濟和數字文旅項目。推進“數字出版”戰略，發展微短劇、虛擬現實等數字文化產業。壯大文化創意、文娛演出產業規模。培育精品賽事，實施旅游品質提升工程，推動文旅體商融合發展。加快榆陽機場開放口岸建設，用好“240小時過境免簽”政策，提升出入境便利化水平。力爭重點文旅產業收入超1萬億元、增長8％。

（八）持續保障改善民生，增進三秦百姓福祉

著力促進就業增收。實施穩崗擴容提質行動，落實落細穩崗返還、稅收優惠等政策。穩定和擴大高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業。持續實施職業技能提升、勞務品牌培育工程，穩定政策性崗位招錄規模。實施城鄉居民增收行動，合理提高最低工資標準，加大欠薪整治力度，落實稅收、社保、轉移支付等再分配調節機制，多措并舉增加城鄉居民收入。

大力發展社會事業。順應人口結構變化和流動趨勢，動態調整優化教育、醫療等公共資源配置。全面落實立德樹人根本任務，實施學前1年免保教費政策，開展基礎教育擴優提質、縣域普通高中振興等行動，辦好特殊教育、專門教育，加強未成年人思想道德建設。實施醫療衛生強基工程，加快緊密型縣域醫共體和城市醫聯體建設，建好國家區域醫療中心。深化公立醫院改革，合理調整醫療服務價格。做強“秦藥”品牌，提升中醫藥服務水平。健全心理健康工作體系，加強精神衛生服務。完善生育支持政策，強化新生兒出生缺陷防治，降低生育養育教育成本。做好特殊困難老人家庭適老化改造，提升社區嵌入式養老服務水平。

完善社會保障體系。鼓勵支持靈活就業、新就業形態人員參加職工保險，適時合理調整退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金。穩妥推進基本醫療保險省級統籌，擴大企業職工醫療保險參保面，完善異地就醫管理服務。持續深化失業、工傷保險省級統籌。健全與居民人均消費支出掛鉤的低保標準量化調整機制，加強低收入人口救助幫扶，提升分類救助、融救助水平。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人關愛服務體系，落實好婦女兒童發展十年規劃。

（九）守牢安全發展底線，維護社會和諧穩定

防控經濟金融風險。建立與商品房去化周期相掛鉤的房地產用地供應機制，多途徑盤活存量商品房，穩妥處置房地產金融風險。完成“保回遷”任務。深化地方政府債務“借用管還”全生命周期管理。嚴防新增隱性債務，加快融資平臺市場化轉型，力爭實現存量隱性債務清零。指導市縣壓減非必要開支，規范項目類支出，集中財力兜牢“三保”底線。完善防范化解金融風險監測預警機制，扎實推進高風險機構動態清零。

提高公共安全水平。聚焦煤礦、危化品、道路交通、高層建筑消防等重點領域，全面完成安全生產治本攻堅三年行動任務，推動重大事故隱患動態清零，開展國省道安全提升改造，持續提升道路本質安全水平，堅決防范遏制重大及以上事故發生。完善食品藥品安全責任體系，推進食品安全“互聯網+AI監管”。分層分類健全防災、救災、重建責任鏈條，完善應急指揮體制機制，加強應急廣播建設，不斷提升基層應急能力。

完善社會治理體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化矛盾糾紛排查化解。加強社會工作者隊伍建設，健全新時代志愿服務體系。完善鄉鎮（街道）履職事項清單，強化鄉村、社區治理。開展物業行業規范治理行動，構建“行業管理+社區+物業”聯動機制。深入推進信訪工作法治化，開展信訪積案化解攻堅行動。深化社會治安防控體系建設，常態化開展掃黑除惡斗爭，強化未成年人違法犯罪預防和治理，嚴厲打擊各類犯罪活動，嚴防突發惡性事件，加快建設更高水平的平安陜西。

各位代表！做好今年和“十五五”工作，對政府自身建設提出了更高要求。要持續加強法治政府建設。圍繞重點領域、新興領域開展“小快靈”“小切口”政府立法，完善行政裁量權基準制度，健全行政復議調解機制。建設行政執法和監督平臺，規范高頻執法事項，整治涉企亂收費行為。深入推進政務公開，主動接受人大、政協及各方面監督，把政府工作全面納入法治軌道。要持續加強效能政府建設。堅持為人民出政績、以實干出政績。以“高效辦成一件事”為抓手優化政務服務，真心實意幫助企業和群眾解難事辦實事。加強政策一致性評估，規范政府經濟促進行為，提升各項工作合力。加強文件、會議全口徑管理，精簡優化督查檢查，切實減輕基層負擔。要持續加強廉潔政府建設。持之以恒貫徹落實中央八項規定精神，馳而不息糾“四風”、改作風。深入整治金融、國企、能源、教育、學會協會、開發區和招標投標等重點領域腐敗，嚴肅查糾侵害群眾切身利益的問題。堅持過緊日子，嚴肅財經紀律，嚴格實行“三公”經費限額管理，確保每一分錢都花在刀刃上。

各位代表！駐陜部隊和武警官兵為陜西發展作出了重要貢獻。我們要深入學習貫徹習近平強軍思想，繼續發揚雙擁傳統，支持國防和軍隊建設，提高國防動員能力，做好退役軍人服務保障工作，鞏固軍政軍民團結的良好局面。

各位代表！藍圖鼓舞人心，實干譜寫華章。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在省委堅強領導下，勇立潮頭、開拓進取，策馬揚鞭、接續奮斗，推動“十五五”開好局、起好步，為奮力譜寫中國式現代化建設的陜西新篇章作出更大貢獻！

（來源：陜西日報）

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