西咸新區，邁過“千億線”之后

每經記者：張靜 每經編輯：張文瑜

這是一個值得被反復審視的節點。

在2025年全國經濟大盤穩步前行、地方發展邏輯加速重構的背景下，西咸新區GDP歷史性突破千億大關。

從結果看，這是一個水到渠成的數字。但從過程看，它更像一次階段性“驗收”。

千億不是終點，而是一個窗口——透過它，可以看清西咸新區這些年究竟靠什么走到今天，又將以怎樣的方式走向下一個周期。

千億從哪來？

2025年的這張成績單，提供了一個重新審視西咸新區的切口。

根據最新數據，2025年西咸新區直管區GDP達到1006.57億元，同比增長5.3%，是“十三五”末的1.6倍。

如果把時間軸拉長，會發現這個成績來得并不輕松。它不是在房地產高歌猛進的流金歲月里順水推舟取得的，而是在土地財政退潮、房地產周期調整的“逆風局”里，“啃”下來的，千億的“含金量”十足。

穿透經濟結構，原因并不復雜，這片曾經高度依賴土地財政和基建投資的區域，終于擁有了實打實的造血骨架，其增長的主引擎發生了質變，從“空間擴張”轉向“產業兌現”。

工業，成為關鍵壓艙石。

2025年，西咸新區規上工業總產值達到1090.2億元、同比增長15.5%，規上工業增加值增長11%，成為GDP突破千億的首要支撐力量。在全國開發區普遍承壓的背景下，西咸的工業成了最穩定的增長引擎。

光伏與新能源裝備成為最具確定性的增長極，新能源及配套制造項目形成集群效應，以隆基樂葉為代表的規上電氣機械和器材制造業產值增長43.8%。

高端裝備制造延續擴張態勢，規上專用設備制造業增長26.7%。

新能源汽車產業鏈進入兌現期，規上汽車制造業產值大幅增長108.5%。

同時，傳統制造升級并未掉隊，法士特沃克齒輪帶動通用設備制造業增長17.3%。

這些數字共同指向一個事實，西咸新區的經濟底色和結構發生了質變——工業成為主角。且工業增長，不再依賴單一項目或短期刺激，而是由多個成熟產業共同支撐。

同時，服務業，開始真正“算數”。

長期以來，服務業在新城型開發區中往往“看起來熱鬧，算起來一般”。但2025年，西咸新區的營利性服務業開始在GDP核算中顯現分量，對經濟增長的支撐更加穩固。

數據顯示，規上營利性服務業營收同比增長15.6%。信息服務、科技服務、租賃和商務服務、文體娛樂四大板塊均保持兩位數增長，其中部分行業增速超過30%。

這類服務業高度依附于制造業和產業園區，比如為工業企業提供研發、檢測、數字化解決方案，為新企業提供金融、法務、運營支持。

這意味著，西咸新區的服務業不再只是“配套型”，而正在向“生產性、專業化”轉變。這類變化并不喧嘩，卻決定了區域抗周期能力的下限。

結構性躍遷

西咸新區跨過千億門檻背后，是工業“頂”出來的，而進一步拆解工業增長的深層動力會發現，西咸新區的工業增長呈現出高度集中的鏈式特征。

以全球光伏龍頭隆基綠能為例，其在涇河新城投資的單晶電池和單晶硅片產線項目，不只是“產值貢獻者”，還帶動上下游制造、物流、技術服務在西咸新區集聚。目前已經有拉普拉斯等20家光伏上下游配套企業入駐涇河新城。

數據顯示，隆基樂葉、日立能源等電氣裝備與新能源頭部企業的鏈式帶動，使電氣機械和器材制造業產值同比增長43.8%。

同力重工、三一智能帶動所在的專用設備制造業，產值增長26.7%，工程機械和高端裝備成為“硬核底盤”。以兩家企業為鏈主，西咸新區正加速形成新能源特種車本地完整生產能力。

匯川技術在這里砸下10億建設儲能及電源系統基地，看重的不僅是地皮，而是西咸新區正在形成的“光伏+儲能”產業鏈。

當下，以匯川技術為代表的工業自動化和智能制造企業，帶動上下游形成控制系統、伺服電機、電力電子等完整鏈條。

汽車制造板塊中，質子汽車等新能源整車與零部件項目，拉動行業產值同比翻番。新能源汽車鏈條的延展，使研發、測試、銷售、服務開始在西咸新區內閉環。

德創未來作為陜汽的“體外孵化器”，在這里搞出了鎂合金輕量化掛車和氫能重卡，它不再是傳統的整車制造，而是帶著明顯的新質生產力特征。

這些企業的共同點在于：并非“單點貢獻”，而是“系統型落地”。在西咸新區內部形成了可見的產業協同效應，研發在新區、制造在新區、配套也在新區。

同時，它們帶來的不僅是產值，還有技術標準、供應鏈、工程師群體以及二次招商能力。

換句話說，西咸新區的工業增長，是龍頭企業牽引下的結構性躍遷，是產業生態成熟度提升后的自然外溢。

值得注意的是，這一輪工業增長，并非完全押注“新賽道”。

一方面，2025年前三季度，西咸新區戰略性新興產業工業產值同比增長33.2%，占規上工業總產值比重達到45%，比重接近一半。

另一方面，傳統制造并未被邊緣化。

傳統工業升級，西咸并未簡單“去傳統化”，而是選擇了一條“用新技術改造老產業、用新產業拉升工業能級”的路徑。

首先，通過“一企一策”推動存量制造企業節能降碳、自動化改造，設備更新、工藝升級，穩住基本盤。

其次，以產業創新集群為載體，引入高端環節，避免陷入低附加值競爭。

這種平衡結構，避免了“產業斷層”或“單一波動”的風險，也讓工業成為相對確定性的增長來源。

周期與選擇

千億GDP固然是一個值得肯定的結果，但恰恰也是必須直面問題的時刻。

土地財政進入下行周期，是所有新區共同面對的現實，土地出讓收入下降，開發節奏放緩，對以“新區模式”起家的區域沖擊尤為直接。

西咸新區并不例外。

從財政結構看，西咸新區與多數新區一樣，土地相關收入長期在財政收入中占據較高比例。

區別在于，它是否選擇回避，還是選擇正視。從當前路徑看，答案更接近后者：相比將土地作為唯一資金杠桿，西咸新區開始向產業財政、稅收財政的模式換擋。

從公開信息和實際推進情況看，過去幾年西咸新區同時在做幾件并不“顯眼”、但很關鍵的事。

在體制機制改革上釋放出清晰信號：新區回歸“經濟發展”的本位；在財政壓力下，依然推進降本增效，人員精簡與機構優化，壓縮非核心支出。

同時，政府端，化債“止血”，通過政企金協同發力，以非標債務置換等市場化方式，盤活資產與債務化解。市場主體端，深化國企市場化經營、優化重組、資產盤活等改革事項，激發主體活力。

民生與治理上，西咸新區不會回避處理“歷史賬”。?；剡w、城市更新、公共服務補短板，這些并不會直接體現在GDP中，卻直接影響新區長期吸引力和治理信用。

而相比過去，西咸新區對產業鏈完整度、企業存活率、園區運營效率的關注，明顯高于對“項目數量”的追求。項目與投資上，從“多”轉向“準”，全年累計招引項目195個，總投資653.21億元。

“產業造血”破局，將更多政策資源投向產業端，而非土地端。推動園區、平臺公司向“算成本、算收益”轉變。

最典型的是依托秦創原總窗口，在新區不遺余力地搭建產業創新生態，探索出“科技賦能—創新驅動”的產創融合路徑，有能力為科創企業托舉和造血。

稅源結構上，則更強調產業稅源、服務業貢獻與長期運營。數據顯示，2025年西咸新區新增“五上”企業286家，在庫企業總數達到1931家。

另一組消費數據：社消總額同比增長6.6%。新能源汽車、網絡零售成為消費亮點，均實現34.1%的快速增長。

這背后，本質是稅基擴展，而非一次性收入。

這些正在構成新區財政的“慢變量”，也是下一周期中持續生長的底氣。

站在千億節點回看，西咸新區的增長并不激進，但路徑清晰：工業托底——服務業成長——新興產業抬升——財政模式換擋。

“千億”不是終點，而是對發展模式的一次集中檢驗。從這個意義上說，西咸新區已經完成了最難的一步：證明自己不是靠運氣跨過門檻，而是有一套可復制、可持續的增長邏輯。

而接下來，才是真正的長跑。