廣東的“縣域短板”，博羅之后如何再造“千億縣”？

近日，據(jù)惠州發(fā)布消息，2025年廣東省惠州市博羅縣GDP突破千億元，成為廣東省首個“千億縣”。由此，廣東結(jié)束了“經(jīng)濟第一大省”連續(xù)多年缺席“千億縣俱樂部”的局面。

在中國的經(jīng)濟版圖中，“千億縣”是一個特別的存在。2007年江蘇省江陰市、昆山市、張家港市率先成為“千億縣”，這些年來，千億縣不斷加入新成員，2024年，“千億縣”數(shù)量已增至62個。其中，江蘇的昆山市、江陰市2024年GDP均超過5000億元，這樣的經(jīng)濟體量早已成為一方經(jīng)濟的引擎，規(guī)模甚至超過了不少地級市。

“千億縣”不僅是一個經(jīng)濟指標，更代表著縣域經(jīng)濟中的頭部力量。中國縣域經(jīng)濟研究中心主任張正河對經(jīng)濟觀察報表示，當前各省份普遍將縣域發(fā)展作為重要工作方向，一個達到千億規(guī)模的縣，對所在省份的經(jīng)濟格局具有重要影響，能在區(qū)域發(fā)展中起到帶動作用。

作為連續(xù)37年經(jīng)濟總量位居全國第一的省份，廣東卻一直缺席這個名單。它的經(jīng)濟增長點，更多地集中在了深圳、廣州、佛山、東莞這些城市和星羅棋布的區(qū)、鎮(zhèn)身上。有強市、有強區(qū)、有強鎮(zhèn)，但缺強縣，這是廣東區(qū)域經(jīng)濟版圖的一個顯著特點。

博羅縣的這次晉級，或許意味著廣東長期以來的發(fā)展模式，正在發(fā)生一些新的變化。在繼續(xù)推動大城市發(fā)展的同時，縣域這塊經(jīng)濟拼圖，正被擺到更重要的位置上來。

區(qū)強縣弱

截至目前，在全國僅有的6個“千億鎮(zhèn)”中，廣東一省就占據(jù)了3個席位，成為全國唯一擁有三個“千億鎮(zhèn)”的省份。同時，在“2025鎮(zhèn)域經(jīng)濟500強”榜單中，廣東上榜102個鎮(zhèn)，占據(jù)了全國總量的五分之一以上。然而，與鎮(zhèn)域經(jīng)濟的突出表現(xiàn)形成鮮明對比的是，在縣域經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，廣東卻長期面臨“千億縣”缺失的局面。

暨南大學(xué)教授胡剛對經(jīng)濟觀察報表示，這一現(xiàn)象與珠三角地區(qū)特殊的行政區(qū)劃演變歷程密切相關(guān)。廣東，特別是珠三角核心區(qū)，經(jīng)歷過密集的行政區(qū)劃調(diào)整。像廣州周邊的番禺、佛山所轄的順德和南海，這些原本具備強勁經(jīng)濟實力的縣級單位，早在多年前就已陸續(xù)“撤縣設(shè)區(qū)”，自然退出了縣域經(jīng)濟的統(tǒng)計范疇。轉(zhuǎn)為區(qū)之后，這些區(qū)域的下轄鎮(zhèn)街依然保持著強大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展動能。比如，東莞和中山?jīng)]有縣這個行政單位，整個地級市由一個個強鎮(zhèn)組成，實行市直管鎮(zhèn)的模式，這一模式強化了鎮(zhèn)域經(jīng)濟。

除了行政區(qū)劃因素外，廣東面臨的區(qū)域發(fā)展失衡與地理條件限制，也是制約縣域經(jīng)濟突破的原因。

2024年，珠三角9市經(jīng)濟總量占全省比重達八成以上，而粵東、粵西、粵北十二個地市的經(jīng)濟總量合計占比不足兩成。從縣級行政單位分布來看，惠州、江門、肇慶三市尚有8個縣級單位（縣或縣級市），其余珠三角六市已基本實現(xiàn)“全區(qū)化”；而經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的粵東粵西粵北地區(qū)，雖縣域數(shù)量眾多，但由于地市經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、中心城市帶動力有限，難以孕育出經(jīng)濟強縣。

在地理條件方面，數(shù)據(jù)顯示，廣東全省平原面積僅占總面積的23.4%，且主要集中在珠三角地區(qū)；其余大部分為山地、丘陵地形，這些區(qū)域正是縣域的主要分布地帶。復(fù)雜的地形條件在一定程度上增加了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚的難度，從而影響了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

為破解這一問題，2022年12月，廣東啟動實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（簡稱“百千萬工程”），開始解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題。

數(shù)據(jù)顯示，2023年至2025年，廣東57個縣（市）整體GDP增速連續(xù)3年快于全省增速，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)收窄，收入比從2022年的2.41：1優(yōu)化至2025年的2.31：1。

目前，除博羅縣率先突破千億元大關(guān)外，廣東還有多個縣市成為千億縣的后備力量。2024年惠州市惠東縣GDP達828.5億元，肇慶四會市818.4億元，茂名高州市809.78億元，這些縣市正穩(wěn)步向“千億縣”目標邁進。

零的突破

從經(jīng)濟總量看，5年間博羅縣接連跨越多個百億關(guān)口。2021年博羅縣GDP突破700億元，達741.46億元；2022年突破800億元，達801.39億元；2024年突破900億元，達952.24億元，再到2025年突破千億元。

博羅縣位于廣東省東南部，地處珠三角邊緣，該縣面積為2858平方千米，比臨近的東莞市（2460平方千米）、深圳市（1997平方千米）面積都要大。憑借毗鄰廣深莞的區(qū)位優(yōu)勢，改革開放初期，博羅縣通過引進“三來一補”企業(yè)開啟了工業(yè)化進程。然而，這種粗放發(fā)展方式在帶來早期繁榮的同時，也逐步暴露出產(chǎn)業(yè)普遍“小散弱”，發(fā)展缺乏后勁等問題。

這種布局零散、效益低的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，在縣域經(jīng)濟發(fā)展中并不少見，許多地方都曾面臨相似問題。2019年，博羅的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，從零散招商轉(zhuǎn)向系統(tǒng)布局。縣里借助惠州市打造“3+7”工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，著手建設(shè)千億級智能裝備產(chǎn)業(yè)園，以此帶動產(chǎn)業(yè)聚鏈成群。

為破解產(chǎn)業(yè)“小、散”以及平臺支撐不足等發(fā)展瓶頸，博羅探索推行“八個一”產(chǎn)業(yè)鏈工作機制，讓招商工作圍繞主要產(chǎn)業(yè)鏈展開，提高了招商的精準性。同時建立“四個一”園區(qū)發(fā)展模式，通過集中資源，提升園區(qū)發(fā)展的質(zhì)量和效率。

目前，博羅縣已形成新一代電子信息、智能裝備制造等8個百億級產(chǎn)業(yè)集群。胡剛認為，博羅縣之所以能成為廣東首個“千億縣”，關(guān)鍵在于找準了發(fā)展路徑。博羅縣長期以來堅持“制造業(yè)立縣”的戰(zhàn)略定力，將發(fā)展重心錨定在實體經(jīng)濟上，但其成功更在于精準的產(chǎn)業(yè)選擇，其沒有延續(xù)傳統(tǒng)勞動密集型路徑，而是前瞻性地布局了電子信息、新能源、新材料等符合國家戰(zhàn)略方向的朝陽產(chǎn)業(yè)，形成了具有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

與此同時，博羅縣還充分發(fā)揮了其獨特的區(qū)位優(yōu)勢。在地理空間上，博羅與惠州市區(qū)已基本連為一體，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，形成了“同城化”發(fā)展格局。這不僅使其能夠直接承接惠州中心城區(qū)的功能輻射和產(chǎn)業(yè)外溢，更在區(qū)域協(xié)同中獲得了持續(xù)的動力。

“十五五”時期，博羅縣明確了新的發(fā)展目標：地區(qū)生產(chǎn)總值計劃達到1600億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量預(yù)計突破2500家，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值目標超過3600億元。

借鑒

博羅縣躋身“千億縣”，為廣東其他縣域的發(fā)展提供了實際參考。

張正河認為，博羅的經(jīng)驗首先體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)層面。博羅縣改變了以往“小而散”的發(fā)展方式，集中力量培育兩至三個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)從簡單聚集轉(zhuǎn)向深度協(xié)作，并通過園區(qū)化發(fā)展提升整體競爭力。其次，博羅積極融入粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，承接周邊城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過配套協(xié)作提升自身產(chǎn)業(yè)水平。同時，該縣以“百千萬工程”為契機，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。此外，博羅還注重推動產(chǎn)業(yè)、城市和人的協(xié)同發(fā)展，將經(jīng)濟增長成果用于改善教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，通過提升生活環(huán)境吸引并留住人口，形成“產(chǎn)業(yè)帶動人口集聚、人口促進城市發(fā)展”的良性循環(huán)。博羅在體制機制上也進行了多項探索，在招商引資、園區(qū)管理、國企改革等方面創(chuàng)新做法，持續(xù)激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。

當然，廣東各縣情況不同，資源條件和發(fā)展階段各異。各地在學(xué)習(xí)博羅經(jīng)驗時，也需結(jié)合自身實際，因地制宜。

目前，在廣東“千億縣”后備軍中，惠東主要依托臨近深圳的區(qū)位優(yōu)勢，承接了來自大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，目前已形成制鞋、新材料、電子信息等九大百億級產(chǎn)業(yè)集群；四會則立足其較為扎實的工業(yè)基礎(chǔ)，在鞏固原有金屬加工、玉器產(chǎn)業(yè)的同時，積極布局新能源汽車、新型儲能等新興產(chǎn)業(yè)；高州作為農(nóng)業(yè)大縣，在保持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的同時，也著力培育高端裝備制造、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。

當前，江蘇和浙江兩省擁有全國數(shù)量最多的“千億縣”，其發(fā)展路徑與經(jīng)驗，或許能為廣東培育更多“千億縣”提供參照。

胡剛認為，江蘇、浙江的縣域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗對廣東具有參考價值，主要體現(xiàn)在三個方面：首先，浙江實施的省直管縣模式，減少了市級行政層級對縣域資源的協(xié)調(diào)與分流，使省級在財政支持、干部配備等方面能更直接有效地支持縣域發(fā)展，提升了縣域經(jīng)濟的整體活力。

其次，江浙地區(qū)的縣域經(jīng)濟普遍基于自身自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或文化稟賦，發(fā)展起了具有地方辨識度的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。這種發(fā)展路徑注重內(nèi)生培育，形成了各具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。

第三，浙江的縣域經(jīng)濟以民營企業(yè)和中小企業(yè)為主導(dǎo)，市場活力強、創(chuàng)新意愿高。地方政府對民營經(jīng)濟的扶持力度較大，營造了有利于企業(yè)成長和轉(zhuǎn)型升級的營商環(huán)境。

廣東縣域經(jīng)濟同樣以民營經(jīng)濟為主，也強調(diào)因地制宜。因此，江浙地區(qū)在治理方式、產(chǎn)業(yè)培育和激發(fā)企業(yè)活力等方面的經(jīng)驗，與廣東的發(fā)展方向具有較高的契合度。

博羅之后，廣東縣域經(jīng)濟的追趕之路或許才剛剛開始。未來如何培育出更多具有競爭力的強縣，還需要繼續(xù)探索和嘗試。

（作者 劉亞寧）

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